現(xiàn)代化視域下超大型城市基層黨建模式創(chuàng)新研究— 以深圳市羅湖區(qū)為例
2023-11-10
一 ,、引言
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶 祝大會上指出 , 深圳處于改革開放最前沿 , 加強 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有更高的要求 ,。深圳要 深人貫徹新時代黨的建設(shè)總要求 , 以改革創(chuàng)新精 神在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范 , 擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。
21 世紀(jì)以來 , 我國城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu) ,、生產(chǎn) 方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化 , 由此帶來了 基層黨建工作的環(huán)境 ,、對象 ,、方式也發(fā)生了深刻 變化 , 這些變化使得黨的基層組織與變化的社會 結(jié)構(gòu)之間的契合性面臨許多新的挑戰(zhàn) ,。 因此 , 中 組部在 2017 年提出了城市基層黨建的概念 , 并在 全國范圍內(nèi)試點推行。
① 鄧善鳳 , 中共廣州市委黨校黨史黨建教研部講師 , 政治學(xué)博士,。
城市基層黨建不同于傳統(tǒng)的街道 ,、社區(qū)黨建 , 它是以街道 、社區(qū)黨組織為核心 , 有機聯(lián)結(jié)單位,、 行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織 , 實現(xiàn)組織共建 ,、資源共享、 機制銜接 ,、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè) ,。城 市基層黨建更注重全面統(tǒng)籌 , 更注重系統(tǒng)推進(jìn) , 更注重開放融合 , 更注重整體效應(yīng) 。從黨的自身 建設(shè)的視角看 , 加強城市基層黨建是傳統(tǒng)的單位
體制解體后 , 實現(xiàn)黨組織對城市基層社會再組織的關(guān)鍵之舉; 從黨的使命 ,、任務(wù)的視角看 , 加強城市基層黨建是不斷夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。
由此 , 城市基層黨建本身就包括以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理等內(nèi)容 , 其重點工作是要 “ 做強街道 ,、做優(yōu)社區(qū) ,、做實系統(tǒng) 、做活治理" ,。學(xué)界研究方面 , 李威利從革命 ,、建設(shè) 、改革等歷史時期的黨建原則出發(fā) , 對中共百年城市基層組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了研究 , 認(rèn)為城市基層黨建開始從單一 的職域黨建走向以單位黨建為基礎(chǔ) , 同時注重以社區(qū) ,、樓宇 ,、園區(qū)等為單元推進(jìn)黨建的新階段 (李威利 , 2021) 。玖英娜在對北京市“街鄉(xiāng)吹哨 ,、部門報到" 改革進(jìn)行經(jīng)驗梳理和總結(jié)后指出 , 充滿基層智慧的改革創(chuàng)新將城市基層黨建和超大城市治理進(jìn)行了有機的結(jié)合 , 使超大 城 市 的 精 細(xì) 化 管 理 實 現(xiàn) 破 題 ( 玖 英 娜 ,2018) ,。韓福國等指出 , 必須超越簡單的“黨建研究" 或者單純的 “ 城市治理" 來看待中國城市治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè) , 將開放式黨建 “ 嵌人" 具體的社會治理中 , 形成一個 “ 黨社雙向開放" 結(jié)構(gòu) (韓福國 、蔡櫻華 , 2018) ,。張振 ,、陸衛(wèi)明等人基于對全國城市基層黨建創(chuàng)新案例的分析 ,就城市基層黨建創(chuàng)新的空間邏輯與黨組織的組織力提 升 的 關(guān) 系進(jìn) 行 了 研 究 ( 張 振 、 陸 衛(wèi) 明 ,2020) ,。尹德慈等人在對廣州市的實證研究中發(fā) 現(xiàn) , 當(dāng)前城市基層黨建存在總體缺乏整體合力,、 街道黨工委作用發(fā)揮不充分 、新興領(lǐng)域黨建工作 薄弱 ,、各類基層黨建資源配置不均 ,、黨建工作者 專業(yè)精神不足等問題 ( 尹德慈 、黎明澤 ,、王超 , 2018) ,。李先波則從總體上指出 , 中國特色社會主 義進(jìn)人新時代 , 黨的建設(shè)也逐漸從“使命型政黨" 向“功能型政黨" 轉(zhuǎn)變 (李先波 , 2014) 。不難看 出 , 學(xué)界已經(jīng)開始關(guān)注城市基層黨建并進(jìn)行了卓 有成效的研究 , 但作為一項富有中國特色的人文 社會科學(xué) , 國外可借鑒的理論匱乏 , 國內(nèi)的系統(tǒng) 性研究基礎(chǔ)不足 , 相關(guān)研究呈現(xiàn)出一定的碎片化,。 此外 , 理論研究與實務(wù)工作之間的隔閡 , 導(dǎo)致理 論研究者未能第一 時間觸摸到實踐層面的最新脈 動 , 理論研究非但未能很好地指導(dǎo)實踐 , 甚至走 在了實踐的后面 ,。本文從深圳市羅湖區(qū)在城市基 層黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐出發(fā) , 對城市基層黨建的 時代挑戰(zhàn) ,、創(chuàng)新舉措進(jìn)行了深刻的剖析和研究 , 并就下一步的優(yōu)化提升路徑提出了建設(shè)性意見。
二 ,、超大型城市基層黨建的時代挑戰(zhàn)
中華人民共和國成立后 , 我們黨通過自己的 基層組織 , 實現(xiàn)了對中國社會的全面再造和整合,。 黨組織就像混凝土中的鋼筋一樣 , 使原先一盤散 沙的社會實現(xiàn)了高度組織化 。實踐證明 , 黨組織 的全覆蓋及其強大的組織力是我們黨最大的組織 優(yōu)勢 , 我們做基層黨建工作 , 就是要努力保持和 增強這種優(yōu)勢 ,。然而 , 這種優(yōu)勢在改革開放以來 遭遇了前所未有的挑戰(zhàn) , 而且這種挑戰(zhàn)在超大型 城市中表現(xiàn)得尤為突出 ,。深圳市羅湖區(qū)作為中國 改革開放的策源地和特區(qū)初創(chuàng)時的主戰(zhàn)場 , 領(lǐng)先 全國一步率先發(fā)展 , 但也面臨深度市場化 、快速 城鎮(zhèn)化 ,、高度國際化 ,、持續(xù)信息化 、全面現(xiàn)代化 所帶來的時代挑戰(zhàn) , 這些挑戰(zhàn)在深圳市 ,、在羅湖 區(qū)得到了最集中的體現(xiàn),。
( 一 ) 深度市場化中的城市基層黨建挑戰(zhàn)深圳市是全國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之 一。在深度市場化過程中 , 新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織大量涌現(xiàn) , 很多組織的存在并沒有以黨組織的建立為前提 , 黨的基層組織與社會各類組織之間出現(xiàn)了“位移" , 出現(xiàn)了組織覆蓋上的空白 ,。換言之 , 在深度市場化環(huán)境下 , 黨的基層組織在新興領(lǐng)域中并不是天然存在及處于核心地位的 , 黨組織的全覆蓋及其強大的組織力在這些領(lǐng)域遇到了很大挑戰(zhàn) ,。 同時 , 即便在有單位屬性的組織內(nèi) ,隨著社會流動性增強 , 黨組織對員工的作用也出現(xiàn)了弱化的趨勢 , 社會呈現(xiàn)出明顯的離子化趨勢。以羅湖區(qū)為例 , 非公企業(yè)在新興行業(yè) ,、新興領(lǐng)域中的占比非常高 , 但非公企業(yè)中黨組織的覆蓋率不高 , 近年來“兩新" 黨建壓力較大,。
(二) 快速城鎮(zhèn)化中的城市基層黨建挑戰(zhàn)改革開放以來 , 我國城市化 、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快 , 社會隨之快速流動起來 , 大量外來人口涌人城市 ,。最新人口普查數(shù)據(jù)顯示 , 在廣東省常住人口 中 , 居住在城鎮(zhèn)的達(dá)到 74.15% ,。與此同時 , 全省流動人口總量達(dá)5206.62 萬人 , 外省流人廣東的人口為2962.21 萬人 。以深圳市為例 , 全市常住人口數(shù)高達(dá) 1756 萬人 , 10 年間的增量為713.65 萬人 , 而戶籍人口不足 500 萬人 ,。更為重要的是 , 在常住人口之外 , 深圳市還有大量居住時間不足 6 個月的非常住人口 , 傳統(tǒng)相對靜態(tài)的社會人口結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在 ,。相對靜態(tài)社會而言 ,一個動態(tài)的流量社會顯然增加了將社會組織起來的難度 , 這一點在近兩年的新冠肺炎疫情防控中得到了集中體現(xiàn) 。而城市基層黨建就是要把社會組織起來 ,、把人組織起來 , 其難度可見一斑,。
(三) 高度國際化中的城市基層黨建挑戰(zhàn)深圳市鄰近港澳 , 國際化程度較高 , 羅湖區(qū)又是香港居民最認(rèn)可的城區(qū) , 全區(qū)居民中 , 在深港人和外國人較多 。 國際化程度越高 , 越凸顯多元文化的價值 , 黨組織對社會的組織難度就越大,。特別是近年來 , 我國打造自由港 ,、 自 由貿(mào)易區(qū)及建設(shè)粵港澳大灣區(qū) 、深圳中國特色社會主義先行 示范區(qū)等 , 對外開放力度越來越大 , 城市特別是 超大型城市的國際化程度不斷提升 , 在這個過程 中 , 黨組織對社會的組織難度同樣大幅度提升,。 在這些城市 , 特別是在外國人聚居的地方 , 如何 通過黨組織把社會組織起來 , 成為一個全新的黨 建與治理難題,。
(四) 持續(xù)信息化中的城市基層黨建挑戰(zhàn)習(xí)近平總書記指出 , 群眾上了網(wǎng) , 黨組織也 要上網(wǎng); 群眾在網(wǎng)上 , 黨的工作也要做到網(wǎng)上。 當(dāng)今世界 , 誰掌握了互聯(lián)網(wǎng) , 誰就掌握了時代主 動權(quán); 誰丟棄了互聯(lián)網(wǎng) , 誰就注定被時代所淘汰,。 以深圳市為例 , 2018 年網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到 1036 萬 人 , 平均每個網(wǎng)民在網(wǎng)上的時間為 6.5 個小時,。 互聯(lián)網(wǎng)黨建是近年全國各地積極探索的重點 , 然 而從目前情況來看 , 大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)黨建都只是 用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)給黨務(wù)工作提供了新工具 , 解決 的大多是黨員黨務(wù)工作便利化的問題 , 未能解決 如何在網(wǎng)絡(luò)空間將網(wǎng)民聯(lián)系起來 、組織起來的問 題 。因此 , 在互聯(lián)網(wǎng)空間開展黨建工作仍待破題,。
(五) 全面現(xiàn)代化中的城市基層黨建挑戰(zhàn)黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 的新征程 , 黨的十九屆五中全會更是明確了現(xiàn)代 化建設(shè)的路線圖 。習(xí)近平總書記在 2018 年視察廣 東 ,、深圳期間 , 賦予了深圳市 " 朝著建設(shè)中國特 色社會主義先行示范區(qū)的方向前行 , 努力創(chuàng)建社 會主義現(xiàn)代化強國的城市范例" 的新的歷史使命 , 深圳市也提出要堅決扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū) ,、先行示范區(qū) 建設(shè)的主體責(zé)任 , 勇當(dāng)駛向中華民族偉大復(fù)興光 輝彼岸的第一艘沖鋒舟 。然而 , 現(xiàn)代化的過程也 是社會不斷分化的過程 , 是個人權(quán)利意識不斷提 升 ,、個性不斷張揚的過程 ,。在現(xiàn)代化的過程中 , 可以預(yù)見的是 , 社會將日益分化 , 碎片化特點突 出 , 社會整合的難度繼續(xù)增加。
三 ,、超大型城市基層黨建的模式創(chuàng)新城市基層黨建的核心在于生命力 , 即需要挖掘并激發(fā)城市基層黨組織和基層黨員的內(nèi)生動力 ,強化城市基層黨建的活力 ,。針對城市基層黨建中存在的問題 , 近年羅湖區(qū)積極創(chuàng)新基層黨建模式 ,以模式創(chuàng)新促進(jìn)城市基層黨建扎到深處 、落到實處 , 取得了重要的改革創(chuàng)新成效 , 夯實了黨在新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的組織體系和力量根基,。
( 一 ) 物業(yè) ,、住宅小區(qū) " 四位一體" 的黨建模式
相對于傳統(tǒng)城市社區(qū)而言 , 住宅小區(qū)更是一個以共有產(chǎn)權(quán) 、共同利益 ,、共同需求為基礎(chǔ)的社會共同體 , 以共有產(chǎn)權(quán)為核心形成的共同利益往往是社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感 ,、認(rèn)同感和共同行動的基礎(chǔ) , 也是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的直接動力。但在城市基層黨建中 , 基層黨組織設(shè)置一般是到社區(qū)一級 , 未能有效延伸到住宅小區(qū)層面 ,。據(jù)統(tǒng)計 , 深圳 市 居 民 小 組 單 獨 成 立 黨 支 部 的 僅 占13.4% , 住宅小區(qū)成立黨支部的不到 0.1% , 社區(qū)以下治理單元的黨建工作存在 " 盲區(qū)" 和 " 真空" , 組織關(guān)系在社區(qū)黨委的黨員大多游離在住宅小區(qū)之外 , 基層黨員的作用發(fā)揮也就缺乏最基礎(chǔ)的平臺 ,。因此 , 從 2012 年開始 , 為破解城市基層黨建扎根不深的問題 , 同時為了有效應(yīng)對物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間 日益增多的矛盾 , 羅湖區(qū)在桂園街道的鴻翔花園小區(qū)開展試點 , 把小區(qū)業(yè)委會 、物業(yè)管理公司 ,、居委會和小區(qū)居民中的黨員組織起來 , 建立 " 黨組織 +社區(qū)居委會 +業(yè)主委員會 +物業(yè)管理處" 的 " 四位一體" 城市基層黨建模式 , 把小區(qū)內(nèi)各類組織之間的外部對立轉(zhuǎn)變?yōu)辄h支部的內(nèi)部溝通協(xié)商 , 使物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間的矛盾得到有效化解 , 實現(xiàn)了物業(yè)小區(qū)的和諧自治 ,。2017 年 , 在試點的基礎(chǔ)上 ,羅湖區(qū)繼續(xù)深化改革 , 著力以社區(qū) " 兩委" 換屆為契機 , 以物業(yè)小區(qū)或 " 網(wǎng)格" 為單元設(shè)置黨支部 , 全面推進(jìn)城市基層黨建進(jìn)小區(qū)。
(二) 外來務(wù)工人員 "同鄉(xiāng)村" 黨建模式改革開放以來 , 城鄉(xiāng)二元格局打破 , 大量流動人口涌人城市 , 產(chǎn)生了各種各樣利益糾紛的博弈 , 出現(xiàn)了 " 陌生人的無序社會" 的現(xiàn)象 ,。深圳 市早已是一個人口倒掛的城市 , 截至 2017 年 6 月 份 , 全市戶籍人口 425 萬人 , 流動人口高達(dá) 1770 萬人 ,。隨著外來人口的集聚 , 大量外來黨員也不 斷涌人 。據(jù)統(tǒng)計 , 在全市 51.5 萬名黨員中 , 流動 黨員占比達(dá) 14.3% ,。在羅湖區(qū) 161.44 萬人口 中 , 流動人口高達(dá) 98.92 萬人 , 且有 20 多萬外來務(wù)工 人員因地緣 ,、親緣 、業(yè)緣關(guān)系而聚居在城中村 , 形成了一個個 "同鄉(xiāng)村" ,。2007 年 4 月 , 羅湖區(qū)委 在黃貝街道黃貝嶺社區(qū)建立了四川達(dá)州流動黨支 部 , 通過 "黨員帶群眾" " 同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)" , 促進(jìn)流 動黨員乃至整個流動人口群體的自我管理 ,、 自我 服務(wù) 、 自我提高 , 推動他們有序融人羅湖區(qū)城市 化進(jìn)程中 ,。經(jīng)過多年發(fā)展 , 羅湖區(qū) " 同鄉(xiāng)村" 黨 建又創(chuàng)立了 "黨支部＋計生協(xié)會" "黨支部 ＋社工 機構(gòu)＋黨員義工" "黨支部＋ 的士驛站" "黨支部 ＋ 的嫂互助會" 等聯(lián)系 ,、服務(wù)外來務(wù)工群體的品 牌 , 在計劃生育 、就業(yè)輔導(dǎo) ,、兒童關(guān)愛等服務(wù)外 來務(wù)工人員的活動中發(fā)揮了重要作用 ,。截至目前 ,
12 個 "同鄉(xiāng)村" 黨組織管理黨員 600 多名 , 輻射 近20 萬名外來務(wù)工人員 , 解決了不同類型群體的 黨員管理和群眾服務(wù)問題 。值得一提的是 , "同鄉(xiāng) 村" 黨組織深深地扎根到了外來務(wù)工人員內(nèi)部 , 并得到了他們的認(rèn)可 , 在城市更新 、棚戶區(qū)改造,、 社會維穩(wěn)等方面也發(fā)揮了重要的作用,。
(三) 現(xiàn)代商貿(mào)中心 " 樓宇 ＋ 物管" 黨建 模式商務(wù)樓宇是 "豎起來的園區(qū)" , 要先建立樓宇 黨組織 , 再向樓宇內(nèi)各單位延伸 。羅湖區(qū) 20 層以 上的商務(wù)樓宇 ( 園區(qū)) 共 41 棟 , 覆蓋 2000 余家 規(guī)模以上企業(yè) , 涉及近 6000 名白領(lǐng)黨員 ,。2006 年 8 月 , 羅湖區(qū)首先在地王大廈成立聯(lián)合黨委 , 開啟 了樓宇黨建模式的創(chuàng)新性探索 ,。考慮到樓宇內(nèi)企 業(yè)具有較大的流動性 , 樓宇黨建緊緊抓住了物業(yè) 管理公司這個不變的 "營盤" , 依托樓宇物業(yè)管理 處組建樓宇聯(lián)合黨組織 ,。 當(dāng)然 , 樓宇黨建還有其 他一些相對個性的特點: 一是樓宇黨建更加強調(diào)引領(lǐng)性 , 要切實促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 切實解決樓宇企業(yè)的困難 , 切實強化對樓宇黨員群眾的服務(wù) ; 二是樓宇黨建更加強調(diào)時尚性 , 更加貼近時代 , 更加貼近時尚 , 在現(xiàn)代氣息中植人黨建元素;三是樓宇黨建更加強調(diào)活動性 , 更加注重激發(fā)黨員參與 , 更加注重考評和激勵機制 , 更加注重接地氣和講實效; 四是樓宇黨建更加強調(diào)創(chuàng)新性 ,以教育方式為例 , 更加注重剛性組織建設(shè)與柔性管理服務(wù)相結(jié)合 , 更加注重集中式學(xué)習(xí)教育和分散式教育相結(jié)合 ,。截至目前 , 羅湖區(qū)41 家20 層以上的商務(wù)樓宇 ( 園區(qū)) 已全部建立樓宇聯(lián)合黨組織 , 京基 100 大廈 、地王大廈和文錦廣場等高層商務(wù)樓宇黨建工作已經(jīng)成為羅湖黨建的閃亮品牌,。
(四) 律師行業(yè)協(xié)會: " 行業(yè) ＋ 黨員" 黨建模式黨的十八大報告指出 , 要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作 , 擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面 ,。律師 、會計師等群體中高級知識分子云集 , 是深化城市基層黨建的重點領(lǐng)域 , 也是城市基層黨建的薄弱環(huán)節(jié) ,。截至 2017 年 3 月底 , 深圳市共有律師事務(wù)所 686 家 , 執(zhí) 業(yè) 律 師 10388 人 , 實 習(xí) 律 師1808 人 , 形成 一個非常龐大的高層次人才群體,。按照深圳律師協(xié)會 2014 年 6 月 的統(tǒng)計 , 律師協(xié)會黨委共有黨員律師 2437 人 , 其中研究生學(xué)歷占40.9% , 35 歲以下的占 43.9% 。這些黨員律師除了分布在各個律師事務(wù)所之外 , 還有很多是企業(yè)聘請的法務(wù)人員 , 成為散落在企業(yè)之中的 " 口袋黨員" ,。為破解律師行業(yè) "口袋黨員" 黨建力量不足 ,、黨建體系不順 、黨建機制不暢的問題 , 羅湖區(qū)以普羅米修律師事務(wù)所黨支部為依托 , 構(gòu)建了"律所黨支部＋ 口袋黨員" 的黨建模式 , 將那些散落在企業(yè)之中 ,、社會之中 ,、市場之中的黨員律師吸納到黨支部之中 , 這樣既能破解律師行業(yè) " 口袋黨員" 黨建力量不足的問題 , 又能集聚法務(wù)人員力量 , 形成一個聯(lián)系緊密的行業(yè)黨組織 。為了滿足律師黨員的需求 , 羅湖區(qū)在律師行業(yè)黨建中積極籌建羅湖區(qū)律師行業(yè)黨委 , 高標(biāo)準(zhǔn)打造羅湖區(qū)律師黨員服務(wù)中心 , 努力為黨員提供優(yōu)質(zhì)的服 務(wù) ,。此外 , 針對律師黨員學(xué)歷高等特點 , 羅湖區(qū) 籌備設(shè)置了律師行業(yè)黨建課題基金 , 以課題研究 為基礎(chǔ) , 深化高層次黨員群體的黨性建設(shè),。
(五) 互聯(lián)網(wǎng)高新園: “ 黨建 i統(tǒng)戰(zhàn)" 黨建 模式園區(qū)是非公企業(yè)高度集聚 、就業(yè)人群高度聚集 ,、各類人才高度聚集的地方 , 園區(qū)黨建是非公 企業(yè)黨建的重要組成部分 , 對于鞏固黨的執(zhí)政基 礎(chǔ)具有十分重要的意義 ,。2016 年 , 深圳市委組織 部確定了 309 個重點園區(qū) , 并創(chuàng)新工作方式 , 啟 動了園區(qū)黨建工作 。羅湖區(qū)蓮塘互聯(lián)網(wǎng)高新園聯(lián) 合黨委成立于2012 年 , 黨員由最初的 56 名發(fā)展到 了如今的 80 多名 ,。為將黨組織的影響向黨外延 伸 , 實現(xiàn)園區(qū)黨建由務(wù)虛向務(wù)實拓展 ,、 由服務(wù)黨 員向服務(wù)黨外人士延伸 , 蓮塘互聯(lián)網(wǎng)高新園聯(lián)合 黨委積極根據(jù)園區(qū)非公企業(yè)多 、老板多的特點 , 以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn) ,、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建 , 在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建 立了由婦聯(lián) ,、團(tuán)委 、工會 ,、園區(qū)商會等組成的統(tǒng) 戰(zhàn)體系 ,。具體開展的工作主要包括: 夯實四個服 務(wù) , 服務(wù)黨員 、服務(wù)園區(qū) ,、服務(wù)企業(yè) ,、服務(wù)社會: 抓牢三個重點 , 打造“政企面對面" , 邀請政府部 門宣講政策 , 與經(jīng)理 、老板做朋友 , 并為企業(yè)提 供高端定制服務(wù): 打造“青春學(xué)堂" , 為企業(yè)員工 提供有針對性的 、個性化的服務(wù) , 經(jīng)費由業(yè)主方 提供 ,、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)支持: 打造“精英講堂" , 讓企業(yè) 老板 ,、企業(yè)精英走上講臺。
(六) “二線插花地" 棚改: “ 臨時黨委 i抽 調(diào)黨員干部" 黨建模式羅湖區(qū)“二線插花地" 是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立 之初 , 因特區(qū)管理線與行政區(qū)劃線不一致而形成 的管理上的“真空地帶" , 是 20 世紀(jì)八九十年代 逐漸形成的深圳市最大的棚戶區(qū) , 而且這里還是 地質(zhì)災(zāi)害的 “ 多發(fā)區(qū)" ,、安全隱患的 “ 高危區(qū)" ,、 舊城改造的“難點區(qū)" , 是深圳市公共安全和城市 管理的 痛 點 。 特 別 是 2015 年 深 圳 市 光 明 新 區(qū) “12 .20" 滑坡事故后 , 市委 ,、市政府大力推進(jìn)“二線插花地" 棚戶區(qū)改造 。在改造工作啟動伊始 , 羅湖區(qū)就成立了棚戶區(qū)改造指揮部臨時黨委 ,由區(qū)委常委 ,、常務(wù)副區(qū)長 ,、現(xiàn)場指揮部總指揮任臨時黨委書記 , 臨時黨委按片區(qū)下設(shè) 4 個臨時黨支部 , 管轄來自全區(qū)各部門的 200 多名全脫產(chǎn)黨員派遣干部 。在整個棚改過程中 , 廣大黨員干部沖鋒在前 , 積極發(fā)揮了黨員的先進(jìn)性 , 以“ 敢擔(dān)當(dāng) ,、善作為 ,、講奉獻(xiàn) 、論實績" 的棚改精神塑造了新時期的深圳精神,。
四 ,、超大型城市基層黨建的優(yōu)化路向
如前所述 , 進(jìn)人 21 世紀(jì)尤其是黨的十八大以來 , 伴隨著快速現(xiàn)代化 , 面對我國 “ 百年未有之變局" , 以往的城市基層黨建模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求 , 新的模式正在萌芽但還尚未完全建立起來 , 很多城市基層黨建模式的創(chuàng)新還多數(shù)是基層 自發(fā)探索 , 比較零散和細(xì)碎化 ,系統(tǒng)性 、整體性 ,、協(xié)調(diào)性不夠 , 城市基層黨建還沒有完全理順 ,。甚至可以說 , 到 目前為止 , 可能還未找到破解城市基層黨建問題的“金鑰匙" , 未打通城市基層黨建機制的“主關(guān)節(jié)" 。下一步 , 我們?nèi)孕枥^續(xù)沿著融合聯(lián)動的思路 , 深挖城市基層黨建的內(nèi)生動力 , 深化城市基層黨建的模式創(chuàng)新,。
( 一 ) 向上借力 , 加強城市基層黨建統(tǒng)籌城市基層黨建首先需要向上借力 , 加大城市基層黨建的統(tǒng)籌力度 ,。城市黨建的很多問題出在基層 , 解決的關(guān)鍵是看市 、區(qū)兩個層級能否加大領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力度 , 為街道 ,、社區(qū)的職能轉(zhuǎn)變提供支持 ,。總結(jié)羅湖區(qū)基層黨建及其他地區(qū)的試點探索經(jīng)驗 , 建議: 一是要加強城市基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)力度 , 將城市基層黨建作為 “ 一 把手" 工程來抓 ,由市 ,、區(qū)兩級黨委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃 ,、直接推動 。特別是市委要抓好規(guī)劃 ,、指導(dǎo) , 協(xié)調(diào)解決好重大問題 , 區(qū)委具體指揮推動 , 發(fā)揮 “ 一線指揮部" 作用 ,。二是要加大城市基層黨建的統(tǒng)籌力度 , 例如可以借鑒成都的經(jīng)驗 , 在黨委序列中設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理委員會 , 努力破解基層黨建及其 治理中 .九龍治水" 的問題 , 提高城市基層黨建 的整體效能 。三是要加快城市基層黨建的頂層設(shè) 計 , 對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建的系列 重要講話和指示批示精神 , 按照中組部的具體工 作要求 , 加快在全市 ,、全區(qū)層面加強城市基層黨 建頂層設(shè)計 , 并在規(guī)劃藍(lán)圖的基礎(chǔ)上 , 一代接著 一代干 , 推動城市基層黨建再上新臺階,。
(二) 向下用力 , 完善城市基層黨建體系城市基層黨建重點是要向下用力 , 強化黨在 基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 。一是推進(jìn)城市基層黨建核 心下移 , 充分發(fā)揮街道 ,、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用 ,。街道 、社區(qū)黨組織是城市基層黨建的主軸 , 其中街道黨組織又是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的 軸心 , 可在借鑒上海 . 一號課題" 經(jīng)驗 、總結(jié)羅 湖街道 .大部制" 改革做法的基礎(chǔ)上 , 進(jìn)一 步引 導(dǎo)街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè) ,、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu) , 把 主要精力放到基層黨建 ,、基層治理和服務(wù)群眾上。 二是推進(jìn)城市基層黨建重心下移 , 全面延伸基層 黨組織設(shè)置 ,。各基層黨支部是城市基層黨建的 .線頭" , 要在社區(qū)黨委的統(tǒng)籌下 , 著力在小區(qū),、 企業(yè) 、社會組織 ,、樓棟 ,、商圈等更基礎(chǔ)的社會單 元內(nèi)嵌人基層黨組織 , 切實拓展城市基層黨建的 新領(lǐng)域 , 在不斷發(fā)展變化的形勢中始終夯實黨的 執(zhí)政基礎(chǔ) 。三是推動城市基層黨建融合聯(lián)動 ,。城 市基層黨建在從體制內(nèi)向體制外拓展 ,、從核心區(qū) 向邊緣帶延伸的同時 , 關(guān)鍵是要做到各類基層黨 組織共駐共建 、互聯(lián)互動 , 以各種豐富 ,、有效的 形式強化基層黨組織之間的橫向聯(lián)結(jié),。
(三) 向內(nèi)聚力 , 激發(fā)城市基層黨建活力深化城市基層黨建的最大著力點應(yīng)放在激發(fā) 活力 、提升能力上 , 要做到這兩點就必須先從基 層黨組織內(nèi)部著手 , 切實解決基層黨組織生命力 的問題 ,。一 是要創(chuàng)新機制 , 優(yōu)化基層黨員隊伍,。 基層黨員隊伍要真正做到 .嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出" 。所謂 .嚴(yán) 進(jìn)" , 就是注重將產(chǎn)業(yè)工人 ,、青年農(nóng)民 ,、高知識群 體中和非公有制經(jīng)濟(jì)組織 、社會組織中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員; 所謂 .嚴(yán)出" , 就是要堅決地將不合格黨員清理出去 , 切實將基層黨組織打造成為對內(nèi)具有向心力和凝聚力 ,、對外具有引領(lǐng)力和感召力的堅實戰(zhàn)斗堡壘 ,。二是要借助信息平臺 , 為黨員建立內(nèi)容詳盡的電子檔案 , 并將其通過各種平臺向全社會發(fā)布 , 讓黨員 .亮身份" , 將一名名黨員打造成為基層的一 面面旗幟 。城市基層黨建要借機從 . ＋互聯(lián)網(wǎng)" 向 . 互聯(lián)網(wǎng) ＋ " 發(fā)展 ,。三是要以社區(qū)為平臺 , 為黨員設(shè)立形式多樣的服務(wù)崗位 , 在職黨員到社區(qū)報到 , 與社區(qū)黨員一道為社區(qū)居民提供志愿服務(wù) , 服務(wù)積分納人黨員年度考核 , 讓黨員做好表率,。
(四) 向外發(fā)力 , 強化黨建引領(lǐng)基層治理城市基層黨建既是 . 形而上" 的要求 , 又是.形而下" 的需要 , 要將 .形而上" 的理論貫徹落實到基層實處 , 就必須找準(zhǔn) 、找好抓手 , 而基層治理就是城市黨建的最好抓手 ,。在城市基層黨建中 , 一定要以引領(lǐng)基層治理為抓手 , 并在其過程中不斷深化黨建工作 ,。一是要在社會治理中深化城市基層黨建 。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 , 城市社會治理也在發(fā)生日新月異的變化 , 開始向小區(qū)層面延伸 , 小區(qū)成為一個最基本的社會單元 ,。城市黨建要適應(yīng)新形勢下的新要求 , 按照精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn) , 將黨組織不斷向下 ,、 向基層延伸 。二是要在基層重大工作中深化城市基層黨建 ,。黨的先進(jìn)性不能僅僅體現(xiàn)在理論上 , 更要體現(xiàn)在行動上 ,要在基層的重大工作中深化黨的引領(lǐng) ,、發(fā)揮黨的作用 , 羅湖區(qū) .二線插花地" 棚戶區(qū)黨建項目就是這方面的典型案例 。三是要在基層新興領(lǐng)域深化基層黨建工作 ,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 , 新業(yè)態(tài),、新行業(yè) ,、新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn) , 這些領(lǐng)域的黨建也更要講求新的方式方法 , 力促多樣化 , 務(wù)求實效性。
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