物業(yè)公司參與基層的實踐與思考— 來自深圳市羅湖區(qū)的探索
2023-11-10
維護(hù)基層社會的平安穩(wěn)定是重要的民生工程 , 也是政法工作的重心所在,。習(xí)近平總書記在參加十 三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時 , 要求廣 東在“營造共建共治共享社會治理格局" 上走在全 國前列,。基層是社會治安治理的基礎(chǔ) , 國家治理現(xiàn) 代化離不開基層社會治安治理的現(xiàn)代化 , 基層社會 治安治理涉及面寬,、量大,、事多 , 直接面對群眾 , 在國家治理體系中占有重要位置,。如何打造共建共 治共享的社會治安治理的新格局 , 推進(jìn)和完善基層 社會治理模式 , 具有重要的現(xiàn)實意義。
① 課題組主要成員: 張未東 , 廣東警官學(xué)院治安系副教授 ,、廣東省公共安全研究中心副主任; 牟春生 , 時任深 圳市羅湖區(qū)公安分局局長; 馮勇 , 時任深圳市羅湖公安分局副局長; 馬建文 , 時任深圳市羅湖公安分局副局長,。
一 、當(dāng)前基層社會治安治理的現(xiàn)狀與 問題
在國外 , 特別是英 ,、美等國 , 大量的基層社 會治安治理工作由遍及社會基層的各種社會組織 承擔(dān) , 政府主要負(fù)責(zé)對社會組織的監(jiān)督和引導(dǎo) , 對觸及底線的違法行為進(jìn)行打擊和懲處 ,。我國上 海市在 2010 年通過了全面修訂物業(yè)管理的規(guī)定 , 明確了“兩級政府 、三級管理 ,、條塊結(jié)合 ,、 以塊 為主" 的工作機(jī)制 , 從業(yè)主自我管理規(guī)則 、物業(yè) 管理行業(yè)監(jiān)管手段 ,、房屋安全使用制度等多個方 面進(jìn)行了創(chuàng)新 ,。雖然近年來各級政府都十分重視基層社會治安的治理并進(jìn)行了各種嘗試和探索 ,但效果并不盡如人意。改革開放以來 , 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 人由 “ 單位人" 變成 “ 社會人" , 社會由 “ 熟人社會" 變成“陌生人社會" , 給基層社會治安治理帶來了深刻的變化 ,。雖然國家一直高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 重視頂層謀劃 ,、設(shè)計 , 但在社會基層仍然有大量新的問題不斷涌現(xiàn) , 社會治安問題并沒有得到根本解決 ?；鶎诱疄榱私鉀Q層出不窮的社會問題 , 不得不擴(kuò)充力量 , 加大經(jīng)費(fèi)投人 , 耗費(fèi)了大量人力 ,、財力 , 但仍是應(yīng)對不暇 、疲于奔命 , 治安問題仍管不住 ,、管不好,。突出問題 , 一是工作發(fā)力難以持續(xù) 。在開展基層社會治安治理時 , 由于缺少 一 個覆蓋面廣,、責(zé)任清晰的社會組織 , 自上而下社會事務(wù)的貫徹和落實 、 自下而上社會問題的調(diào)解和解決難以落地 , 基層問題得不到及時解決 , 基層政府聯(lián)系廣大群眾的“最后一公里" 沒有打通 ,。單個的基層政府組織直接面對數(shù)以萬計的分散的個人和成百上千的具體問題 , 人少事多 , 什么工作急就做什么 , 治理工作得不到有力開展 , 治理成效大打折扣 ,。二是缺少一個有力的抓手 。 中華人民共和國成立后到改革開放前 , 就安全保衛(wèi)工作而言 , 基層各級的治保組織和內(nèi)保單位 , 主動協(xié)助政府開 展工作 , 體系完整 , 聯(lián)系暢通 , 政府和公安機(jī)關(guān) 需要了解的情況很快就能報告上來 ,。但隨著社會 發(fā)展 , 當(dāng)前基層治保組織嚴(yán)重弱化 , 政府和公安 機(jī)關(guān)失去了基層治安工作的觸角 , 基層治安工作 少了抓手 , 線索上不來 ,、情況不清楚。
要解決基層治理 " 最后一公里" 的問題 , 基 層政府工作必須找到一個抓手 , 找到一個聯(lián)結(jié)基 層政府和群眾的單元組織 , 協(xié)助政府共同解決基 層治理中的問題,。
二 ,、物業(yè)公司已經(jīng)成為基層社會治安 治理的重要力量
( 一 ) 物業(yè)公司管理的小區(qū)覆蓋面越來越廣
據(jù)統(tǒng)計 , 2017 年上半年深圳市已有物業(yè)公司 1932 家 , 從業(yè)人員約 29.2 萬人 , 在管面積約 5 億 平方米 ,、項目 5900 多個 , 占全市建筑面積的60% 以上 。就羅湖區(qū)而言 , 物業(yè)公司就有 563 家 , 管 理近1000 個住宅小區(qū)和單位 , 服務(wù)人口 115 萬余 人 , 占全區(qū)建筑面積的 72% ,。隨著城市和社會的 發(fā)展 , 物業(yè)公司的覆蓋面將越來越廣 ,。如果基層 政府能夠借助物業(yè)公司把每個小區(qū)的治理工作做 好 , 實現(xiàn)秩序良好 、群眾滿意的社會氛圍 , 從點 到面 , 整個區(qū)乃至全市的物業(yè)小區(qū)治理工作做好 了 , 那么絕大部分基層治理工作也就做好了,。
(二) 物業(yè)公司具備與居民和基層聯(lián)系緊密 的天然優(yōu)勢
城市居民大多數(shù)生活在物業(yè)小區(qū)里 , 物業(yè)公 司及其工作人員都在小區(qū)里工作 , 小區(qū)里的基礎(chǔ) 設(shè)施 ,、環(huán)境衛(wèi)生 、公共秩序 ,、治安 ,、消防 、流動 人口 ,、外國人 ,、特殊人員 、各類案件 ,、 "三小" 場 所 ,、宣傳 、信息采集 ,、違章搭建 ,、安全隱患等 , 這些基層社會治理的要素都發(fā)生在物業(yè)公司的管 理范圍內(nèi) , 哪些產(chǎn)生了變化 , 哪些需要重點關(guān)注 , 哪些需要管控 , 都實時掌握在物業(yè)公司的手上。 工作在小區(qū)里且每天與小區(qū)居民近距離接觸的物業(yè)公司 , 直接面對小區(qū)的各種問題 , 不但是一個經(jīng)濟(jì)組織 , 也是一個社會組織 , 協(xié)助政府參與小區(qū)的基層社會治安治理具有天然優(yōu)勢 , 使用得當(dāng) ,將可成為政府開展小區(qū)基層治理的一個重要抓手,。
(三) 物業(yè)公司管理小區(qū)的現(xiàn)狀
現(xiàn)實中 , 物業(yè)公司的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平參差不齊 ,。正規(guī)優(yōu)質(zhì) 、管理水平高的物業(yè)公司 , 業(yè)主滿意 ,、聲譽(yù)好 , 承接的物業(yè)也多 , 呈現(xiàn)出良性循環(huán); 服務(wù)劣質(zhì) ,、管理水平低的物業(yè)公司 , 可能出現(xiàn)只收錢不干事 、不按數(shù)量配備保安和物業(yè)人員 ,、管理費(fèi)用弄虛作假等現(xiàn)象 , 以及物防 ,、技防、消防建設(shè)敷衍了事 , 有問題推給政府 , 有矛盾交給警察 , 出現(xiàn)業(yè)主不滿意 ,、政府沒辦法等情況和問題 ,。羅湖區(qū)作為深圳市最早發(fā)展起來的城區(qū) ,老舊城區(qū)多 , 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊 , 歷史問題沉淀較多 ,要建設(shè)成為現(xiàn)代化 、 國際化 ,、創(chuàng)新型先鋒城區(qū) ,必須有良好的社會環(huán)境 , 打造成精致 ,、精品 、精彩城區(qū)也必須有精細(xì)的社會治理 ,。這些工作 , 不但需要政府的統(tǒng)籌推進(jìn) , 更需要社會組織的積極主動參與,。
(四) 物業(yè)管理工作存在的問題
雖然物業(yè)公司有成為基層社會治安治理的好抓手的潛力 , 而且絕大多數(shù)物業(yè)公司都愿意承擔(dān)基層社會治安治理的責(zé)任 , 發(fā)揮物業(yè)公司在基層社會治安治理中的天然獨特優(yōu)勢 , 但由于法定主體責(zé)任不明確 , 缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 , 缺少剛性的準(zhǔn)人和退出制度 , 物業(yè)費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量不掛鉤 , 對物業(yè)公司的獎懲措施缺失 , 因而在物業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi) , 物業(yè)公司仍難以實現(xiàn)真正的市場化流動 , 做到優(yōu)勝劣汰。在不少情況下 , 正規(guī),、優(yōu)質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)不去社區(qū) ,劣質(zhì)的物業(yè)公司不肯出社區(qū),?？梢?, 在物業(yè)管理領(lǐng)域 , 迫切需要通過政府加強(qiáng)規(guī)范管理 , 支持、引導(dǎo)并推動物管行業(yè)走向良性發(fā)展,。
三 ,、物業(yè)公司參與基層社會治安治理
工作的構(gòu)想雖然目前物業(yè)管理行業(yè)存在很多不盡如人意的問題 , 但物業(yè)公司在參與基層社會治安治理方面有 著天然的獨特優(yōu)勢 , 且這些公司也有積極參與的熱 情 , 那么能否繞開物管行業(yè)本身在機(jī)制、體制上存 在的一些問題 , 在立法部門和專業(yè)人士解決了相關(guān) 法律問題的同時 , 研究推動如何讓物業(yè)公司履行在 基層社會治理方面的法定主體責(zé)任 , 發(fā)揮物業(yè)公司 在參與基層社會治理方面的獨特優(yōu)勢呢?
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策 , 物業(yè)公司主要有 主體責(zé)任和協(xié)助責(zé)任 ,。主體責(zé)任包括法定責(zé)任和 物業(yè)合同約定責(zé)任 ,。 其中 , 法定責(zé)任為物業(yè)公司 必須履行的法定義務(wù) , 僅公共安全方面 , 就可從 19 部法律法規(guī)中梳理出 62 條內(nèi)容 , 這些責(zé)任中 , 絕大部分涉及基層社會治安治理 , 如不主動履行 將受到法律的追究。 但在現(xiàn)實中 , 由于法律的操 作性不強(qiáng) ,、獎懲手段不到位 , 造成這些本該由物 業(yè)公司做好的工作 , 落實情況不佳 ,。 至于物業(yè)合 同約定責(zé)任 , 則是物業(yè)公司與業(yè)主委員會雙方依 法約定的合同責(zé)任 , 業(yè)主委員會通過民事法律基 本可以得到保障 o協(xié)助責(zé)任 , 即物業(yè)公司協(xié)助政府等部門開展 的一些力所能及的工作 , 可通過事件獎勵或者購 買服務(wù)的方式向物業(yè)公司取得 。
從2016 年開始 , 深圳市羅湖區(qū)公安分局就開 始研究和摸索如何推動物業(yè)公司主體責(zé)任的工作 , 并多次召開專題研究會議 , 確定短期從獎勵表揚(yáng) 和懲處問責(zé)兩個方面推動物業(yè)公司落實主體責(zé)任 , 遠(yuǎn)期目標(biāo)為推動立法 , 完善相關(guān)法規(guī)體系,。 在公 安分局領(lǐng)導(dǎo)到物業(yè)小區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研并與物業(yè)公 司代表座談溝通時 , 這一設(shè)想得到物業(yè)公司的一 致贊同 , 多位領(lǐng)導(dǎo) ,、各級人大代表和社會人士等 也對此予以支持 。 由此 , 羅湖區(qū)公安分局研究制 定了羅湖區(qū)創(chuàng)新物業(yè)管理 “ 1 ＋3” 文件 , 即 《 羅 湖區(qū)關(guān)于創(chuàng)新物業(yè)管理提升社區(qū)治理能力專項行 動工作方案》 和 3 個配套文件 《 羅湖區(qū)物業(yè)管理 水平指數(shù)評定辦法》《羅湖區(qū)物業(yè)管理工作規(guī)范指 引》 《 羅湖區(qū)物業(yè)管理處評價激勵辦法》, 并在 2016 年 7 月正式拉開物業(yè)管理創(chuàng)新工作的序幕,。
為統(tǒng)籌工作 , 在區(qū) ,、街道 、派出所三個層級分別成立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) , 將物業(yè)小區(qū)分為“放心”“幫扶” 和“重點關(guān)注” 三類進(jìn)行管理 ,通過整合行政資源 , 出臺發(fā)布了物業(yè)管理水平指數(shù) ,、授牌掛牌 ,、約談訓(xùn)誡 、取消競標(biāo)資格 ,、撤換物業(yè)管理處 ,、依法處罰 、背景審查 ,、工作激勵八項措施 , 從表彰獎勵和懲處問責(zé)兩個方面 , 推動壓實物業(yè)公司必須履行的主體責(zé)任 , 定期對全區(qū)物業(yè)小區(qū)在物業(yè)管理水平 ,、治安管理 、消防管理,、物管投訴四個方面進(jìn)行綜合考核排名 , 要求物業(yè)公司具體落實治安防范 ,、消防巡查 、信息采集,、應(yīng)急處置 ,、情報反映 、宣傳等方面的主體責(zé)任 ,逐步搭建起一個物業(yè)公司積極參與基層社會治理的共享平臺 ,。
羅湖區(qū)政府成立的物業(yè)管理綜合治理監(jiān)督委員會 , 由羅湖區(qū)公安分局牽頭 , 區(qū)綜治辦 ,、區(qū)住建局 、區(qū)城管局等單位組成 , 主要負(fù)責(zé)開展全區(qū)工作 ,、對街道物業(yè)小區(qū)進(jìn)行考核 、組織工作例會,、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對外宣傳五項工作 ,。 街道成立的街道物業(yè)管理綜合治理監(jiān)督委員會 , 由派出所,、城區(qū)治理辦 、安監(jiān)辦 ,、綜管所 ,、工作站等單位組成 , 主要負(fù)責(zé)開展檢查 、監(jiān)督 ,、定期評比和專項工作四項工作,。 在派出所建立的物業(yè)管理工作機(jī)制 , 主要負(fù)責(zé)建立物業(yè)微信群 , 建立 “ 小區(qū)議事會” 制度 , 約談 、走訪重點物業(yè)小區(qū) , 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 開展清理整治五項工作,。具體來說 , 主要開展的工作包括∶
一是對物業(yè)小區(qū)進(jìn)行分類管理o 按照物業(yè)管理水平 , 將全區(qū)物業(yè)小區(qū)劃分為放心小區(qū),、幫扶小區(qū)和重點關(guān)注小區(qū)三類進(jìn)行管理o 要求各單位將工作重心放在管理水平不高、不配合開展工作的重點關(guān)注小區(qū)類別上 , 整合行政資源 , 以懲處為主 , 用足法律手段 , 堅決依法頂格查處責(zé)任單位和有關(guān)人員 ,促使責(zé)任單位和個人自覺履行管理義務(wù)o 羅湖區(qū)有995 個有物業(yè)管理的小區(qū) , 其中已認(rèn)定放心小區(qū) 604個,、重點關(guān)注小區(qū) 149 個,、幫扶小區(qū) 242 個o 各街道、派出所會給每個小區(qū)建立一套臺賬 , 詳細(xì)羅列小區(qū)存在的問題和整改的進(jìn)度 , 形成鮮明的整改前 后對比 , 細(xì)化工作重點,。
二是大力開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,。羅湖區(qū)公安分局 聯(lián)合區(qū)政府有關(guān)職能部門 , 通過實地檢查及自主開 發(fā)的物業(yè)管理創(chuàng)新考評系統(tǒng) , 每兩個月對10 個街道 辦事處、11 個轄區(qū)派出所的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核 一次 , 通過檢查督導(dǎo),、排名,、掛網(wǎng) , 促使物業(yè)公司 主動履行主體責(zé)任 , 提升主動管理小區(qū)的意識。
三是發(fā)布物業(yè)管理水平指數(shù),。物業(yè)管理水平指 數(shù)以物業(yè)管理,、治安管理、消防管理和物管投訴四 項內(nèi)容為主 , 每項內(nèi)容滿分 100 分 , 分別設(shè)置評價 標(biāo)準(zhǔn) , 進(jìn)行單獨考核 , 四項內(nèi)容通過權(quán)重計算得出 該周期的物業(yè)管理水平指數(shù),。根據(jù)考核得分的高低 , 劃分出 "優(yōu)" "良好" "一般" "及格" 和 "差" 五 個等級,。每兩個月考核、評定,、發(fā)布一次,。
四是督促落實掛牌 。對物業(yè)管理水平指數(shù)達(dá) 到 "優(yōu)" 的物業(yè)管理處 , 區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合授予 "工作優(yōu)秀單位" 的紅色牌匾 , 予以表彰鼓勵 ,。對 被評為 "差" 的物業(yè)管理處 , 在小區(qū)加掛 " 管理 工作不合格單位" 的黑色牌匾 , 責(zé)令其限期整改,。 例如僅2017 年就對54 個表現(xiàn)優(yōu)異的物業(yè)管理處掛 先進(jìn)紅牌 , 對44 個不認(rèn)真開展工作且管理水平差 的物業(yè)管理處掛不合格黑牌 。蓮塘街道轄區(qū)的桐 景花園是個典型的老舊住宅小區(qū) , 因管理不善,、 案發(fā)多 , 在 2017 年 5 月份被掛上了不合格黑牌 , 牌子就掛在小區(qū)出人口處 ,。物業(yè)管理處主任充分 認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性 , 立即采取更換鐵門 、加 裝視頻門禁系統(tǒng) ,、增配保安員 ,、加強(qiáng)巡邏等措施 積極整改 , 使小區(qū)管理服務(wù)水平得到明顯提高 , 治安狀況獲得明顯改善 , 物業(yè)管理處的服務(wù)也獲 得了住戶的認(rèn)可。
五是開展重點訓(xùn)誡約談 ,。約談過程中 , 羅湖 區(qū)公安分局會向物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人指出小區(qū)存在 的問題和管理漏洞 , 責(zé)令其按照要求采取有效措 施限期整改 ,。例如 , 黃貝街道的景貝北小區(qū)是典 型的老舊住宅小區(qū) , 各種防范設(shè)施老化 , 人防力 量嚴(yán)重不足 , 環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo) , 小區(qū)居民意見較大 ,。物業(yè)管理處的負(fù)責(zé)人被約談后 , 主動工作 ,協(xié)同街道辦事處共同出資在小區(qū)內(nèi)安裝了 50 個全新的監(jiān)控攝像頭 , 并更換了監(jiān)控提醒標(biāo)牌 , 有效改變了小區(qū)以往人室盜竊案案發(fā)較多的情況 。經(jīng)整治后 , 小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況都得到了明顯改善,。
六是撤換物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人 ,。對于拒不履行主體責(zé)任 , 極度不配合政府職能部門工作的物業(yè)管理處 , 屬地管轄派出所會建議撤換管理處或其負(fù)責(zé)人 , 近年來已建議撤換管理處主任 6 名 。例如東門街道繽紛時代小區(qū)曾發(fā)生刑事案件十余宗 ,東門派出所向物業(yè)管理處上級公司發(fā)函建議撤換管理處主任 , 公司接到函件后高度重視 , 撤換了管理處主任 , 新主任上任后迅速采取一 系列措施進(jìn)行整改 , 使小區(qū)治安狀況獲得了明顯改善,。
七是依法處罰違法企業(yè) ,。對于問題較多的小區(qū) , 特別是拒不配合 、 陽奉陰違的物業(yè)管理處 ,政府有關(guān)職能部門開展了延伸調(diào)查 , 從嚴(yán)頂格處理違規(guī)違法行為 , 促使物業(yè)管理處履行主體責(zé)任,。僅2017 年就處罰了73 家不認(rèn)真履行主體責(zé)任的物業(yè)管理處 , 并治安拘留 2 人 ,。例如桂園街道的紅桂皇冠大廈716 房在 2017 年冬季發(fā)生火災(zāi) , 經(jīng)調(diào)查系房屋電磁爐著火后 , 該小區(qū)監(jiān)控中心值班人員擅離崗位 , 跑去火災(zāi)現(xiàn)場處置火情 , 致使消防控制室無人值班 , 導(dǎo)致該大廈的 自動報警系統(tǒng)、應(yīng)急廣播 ,、正壓送風(fēng)系統(tǒng)均無法正常啟動 ,。后經(jīng)調(diào)查 , 管理處主任對此事負(fù)有管理責(zé)任 , 于是依法對其作出行政拘留十天的處罰。
八是開展表彰激勵工作 ,。為表彰在參與基層社會治安治理工作中作出突出貢獻(xiàn)的物業(yè)管理單位和個人 , 羅湖區(qū)公安分局 ,、各街道和各派出所充分利用反恐怖獎勵基金 、有獎舉報 ,、見義勇為基金 ,、羅湖區(qū)治安聯(lián)防協(xié)會等渠道進(jìn)行及時的物質(zhì)獎勵 , 還會以獎勵深圳人戶 、掛先進(jìn)牌 ,、發(fā)表揚(yáng)函 ,、推薦競標(biāo) 、大會表彰等各種措施表彰先進(jìn),。為借鑒優(yōu)秀物業(yè)公司的成功經(jīng)驗 , 借社會智力持續(xù)推動改革 , 羅湖區(qū)公安分局還與萬科物業(yè)
簽訂了物業(yè)管理創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議 , 由萬科物業(yè) 和羅湖區(qū)公安分局聯(lián)合制定了 《 基礎(chǔ)物業(yè)管理工 作標(biāo)準(zhǔn)綱要》, 進(jìn)一步提升和規(guī)范物業(yè)管理工作,。 2018 年初 , 啟動向物業(yè)公司購買小區(qū)網(wǎng)格信息采 集服務(wù)試點工作 , 羅湖區(qū)公安分局和羅湖區(qū)網(wǎng)格 辦共同與區(qū)內(nèi) 10 個物業(yè)公司簽訂購買服務(wù)合同 , 由物業(yè)公司利用自身管理優(yōu)勢完成本小區(qū)內(nèi)的信 息采集工作 , 以一個網(wǎng)格員的經(jīng)費(fèi)購買三個網(wǎng)格 員的工作任務(wù) 。 自試點工作開展以來 , 信息覆蓋 率和準(zhǔn)確率大幅提高 , 有效節(jié)省了政府資源 ,。為 了進(jìn)一步拓展共治工作 , 2018 年 3 月 , 羅湖區(qū)公 安分局和羅湖區(qū)城管局又與多家物業(yè)公司商談小 區(qū)垃圾分類管理 ,、違章建筑 、 "三小" 場所等城管 業(yè)務(wù)的合作 , 效果理想 , 事半功倍,。
四 ,、物業(yè)公司參與基層社會治安共治 取得的成效
通過多年的實踐探索 , 物業(yè)公司參與基層社 會治安共治工作取得了政府 、小區(qū)居民等多方滿 意的顯著成效 , 受到中央政法委 ,、深圳市人民政 府等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和鼓勵 ,。2017 年 8 月 , 深圳 市決定向全市推廣羅湖區(qū)的經(jīng)驗和做法 ?？偨Y(jié)支 持 ,、引導(dǎo)和推動物業(yè)公司參與基層社會治理的成 果 。主要有以下四方面:
一是有力帶動和提升了基層社區(qū)治理的水平。 羅湖區(qū)物業(yè)公司管理的小區(qū)治理模式 , 從管理處,、 業(yè)主到業(yè)主委員會 , 從街道領(lǐng)導(dǎo) ,、平安建設(shè)部到 城區(qū)治理辦 、社區(qū)工作站等 , 從公安分局 ,、綜治 辦到住建局 、 網(wǎng)格辦 ,、城管局等 , 都逐漸加人,、 積極參與 , 逐步凝聚了政府 、群眾 ,、社會組織等 多方力量 , 踐行了共建共治共享社會治理格局的 理念 ,。以往因物業(yè)管理的短板而產(chǎn)生的種種社區(qū) 治理問題 , 各政府職能部門常常后知后覺 , 還要 負(fù)責(zé)兜底; 現(xiàn)在各部門得益于物業(yè)管理參與社會 治理的新模式 , 將工作做在前面 , 提升了政府部
門的工作效能 , 也提升了社區(qū)治理水平 。羅湖區(qū)公安分局還自主研發(fā)了物業(yè)管理考評系統(tǒng) , 大幅提升了考核評比的效率 , 有力地督促了物業(yè)公司主動履行主體責(zé)任 ,。例如在新模式下 , 一些社區(qū)物管企業(yè)以優(yōu)良的服務(wù)工作表現(xiàn)獲得了業(yè)主的肯定 , 得以順利地上調(diào)物業(yè)費(fèi) , 沒有出現(xiàn)以往 " 逢漲必鬧" 的情況 , 獲得了多方共贏的局面,。
二是群眾對治安滿意度明顯提升 。物業(yè)公司主動履行主體責(zé)任的意識提高 , 管理水平明顯提高 , 使小區(qū)的治安 ,、衛(wèi)生等得到明顯改善 , 小區(qū)住戶也感受到了實實在在的好處 ,。根據(jù)之前委托第三方進(jìn)行的安全感和滿意度測評工作 , 羅湖區(qū)在當(dāng)年群眾滿意度評估中 , 較 2015 年提高了 7.3分 , 安全感提高了 2.9 分 。全區(qū)人室盜竊警情在2017 年就同比大幅下降了 60.2% , 其中發(fā)生在物業(yè)小區(qū)的人室盜竊警情下降幅度超過 70% , 詐騙警情同比下降 29.4% , 刑事盜竊警情同比下降47% , 發(fā)揮社會力量參與社會治理 , 使社會治安防控產(chǎn)生了明顯的改善效果 ,。近年各類警情也呈現(xiàn)大幅度下降的趨勢,。
三是消防處置能力大幅提升 。通過在物業(yè)小區(qū)建立消防站點 , 羅湖全區(qū)發(fā)生的火災(zāi)火警次數(shù)都出現(xiàn)雙位數(shù)下降,。
四是人口管理得到進(jìn)一 步加強(qiáng) ,。改革也使小區(qū)改變了以往人口信息被動采集的做法 , 通過靈活運(yùn)用 "互聯(lián)網(wǎng) ＋ " 技術(shù)手段 , 以及通過物業(yè)公司工作人員 "主動上報" 、大力推行小區(qū)科技門禁系統(tǒng) , 準(zhǔn)確 ,、實時掌握了住戶的基本信息及進(jìn)出樓棟軌跡 , 提升了對流動人口進(jìn)行管理的能力,。羅湖區(qū)當(dāng)年非深戶籍人員主動申報率全市第 一 ,刑嫌人員 、前科人員管控率全市第一,。實踐證明 , 羅湖區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新工作以社會治安共治為開端 , 物業(yè)公司積極參與基層社會治理 , 是 "政府搭臺 , 群眾唱戲" 的生動實踐案例,。案例中 , 由羅湖區(qū)公安分局牽頭 , 區(qū)政府各職能部門參與其中 , 為營造共建共治共享的社會治理新格局進(jìn)行了有益的探索和嘗試。通過推動物業(yè)公司主動履行主體責(zé)任的各種措施 , 到目前為止 , 據(jù)不完全統(tǒng)計 , 社會治安基 層管理成效可實現(xiàn) 9 個 20%的目標(biāo) : 政府行政資 源節(jié)約 20%以上 ; 社會治安警情下降 20%以上 ; 安全隱患減少 20%以上 ; 社區(qū)民警工作量減少 20%以上 ; 公共服務(wù)質(zhì)量提升 20%以上 ; 消防預(yù) 警及處理能力提高 20%以上 ; 人口管理水平提升 20%以上 ; 環(huán)境衛(wèi)生管理水平提升 20%以上 ; 群 眾宣傳效能提高20%以上,。
五 ,、物業(yè)公司參與基層社會治安治理 工作的若干啟示
一是要解決源頭治理的問題。 基層社會治安 治理涉及的事多,、 面廣 , 與群眾密切相關(guān) , 與多 個層面交織,。 推動物業(yè)公司主動履行主體責(zé)任 , 從源頭上能夠及時高效地解決群眾最關(guān)注的身邊 事 , 滿足人民 日益增長的美好生活需要 , 實現(xiàn)早 發(fā)現(xiàn)、早化解,、 早報告,、 早處置 , 有效提升了基 層社會治安治理的水平和效率。
二是要找到基層治理的抓手。 基層社會治理 涉及政府部門,、 社會組織和居民群眾多個層面 , 需要一個平臺把資源,、 力量、 人力,、 物力聚集起 來 ,。物業(yè)公司在小區(qū)具有不可替代的熟悉情況、 處置及時的天然優(yōu)勢 , 是實現(xiàn)基層社會治理目標(biāo) 的一個重要平臺 , 可操作性極強(qiáng),。 但這些主體責(zé) 任很多時候物業(yè)公司不會主動作為,、 主動承擔(dān) , 需要通過法律的明示規(guī)定和強(qiáng)制手段去約束。 隨 著物業(yè)公司承接基層治理事項的增多 , 提高物業(yè) 公司工作人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要,。
三是要搭建多方共贏的平臺,。 追求利益是人 和組織的天性 , 只有實現(xiàn)業(yè)主、 物業(yè)公司,、 政府,、 社會多方共贏的局面 , 滿足各方需求 , 實現(xiàn)各方 利益 , 才能調(diào)動多方參與建設(shè) , 協(xié)同多方合力治 理 , 也才能為各方創(chuàng)造出可以共享的成果。
四是要促成共建共治的共識,。 政府部門只有 形成合力 , 把資源,、 服務(wù)、 管理放到基層 , 形成 共建共治共享社會治理新格局 , 才更有利于推動物業(yè)公司落實主體責(zé)任,。 最終政府與物業(yè)公司等市場主體一道推動基層社會治安治理工作向前發(fā)展 ,、向上提升。
五是要探索出黨建工作的新路子,。 小區(qū)退休干部和業(yè)主委員會中的黨員是 一 支龐大的隊伍 ,要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用 , 把基層治理和基層黨建結(jié)合起來 , 凝聚共識 , 激發(fā)初心 , 共同推動小區(qū)物業(yè)公司參與社會治理,。
六 、有待解決的問題
以政策,、措施規(guī)范物業(yè)公司踐行主體責(zé)任,、參與基層社會治安治理雖然取得了一些成效 , 但一些制約工作發(fā)展的問題也隨之凸顯 : 一是激勵手段上缺乏資金支持 ; 二是政府行政資源的整合力度仍要加大 , 特別是部門的合作力度、 大局意識需要加強(qiáng) , 要有一個統(tǒng)一 的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決政出多門的問題 ; 三是物業(yè)公司退出機(jī)制不暢通 ; 四是物業(yè)費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,。因此, 建議 : 一是通過立法, 進(jìn)一步明確物業(yè)公司的主體責(zé)任,。二是建立物業(yè)管理創(chuàng)新專項獎勵資金。在完善原有的激勵辦法的基礎(chǔ)上劃撥專項的獎勵經(jīng)費(fèi), ?？顚Ｓ? 結(jié)合實際表現(xiàn),、 日常督導(dǎo)、考核,、排名情況, 對主動履行主體責(zé)任,、積極配合開展工作且成效突出的物業(yè)公司予以獎勵, 鼓勵先進(jìn)。專項獎勵資金由物業(yè)管理創(chuàng)新工作專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。三是政府組建專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開展社會治理創(chuàng)新工作, 明確任務(wù)分工, 推進(jìn)工作開展,。 四是完善物業(yè)公司退出機(jī)制, 優(yōu)化治理體制機(jī)制,。五是出臺新的物業(yè)費(fèi)指導(dǎo)價。很多小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)長年不漲 , 現(xiàn)有管理費(fèi)過低, 難以滿足長期高效運(yùn)營, 部分管理處連小區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施都無法維護(hù); 有的物業(yè)公司因虧本而主動撤出, 導(dǎo)致小區(qū)無物管,、難治理,。深圳在市級層面曾出臺過物業(yè)指導(dǎo)價, 但多年來未做調(diào)整, 建議政府有關(guān)職能部門按照一定分類,定期更新物業(yè)管理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 解決物業(yè)管理漲費(fèi)無據(jù)、收費(fèi)過低,、無法自給的問題,。
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】