發(fā)揮藍(lán)色碳匯功能作用助推廣東實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
2023-11-10
踐行 “ 碳達(dá)峰 ,、碳中和" 目標(biāo)任務(wù) , 可通過 加強發(fā)掘固碳潛力 , 助力碳減排 , 海洋就是其中 可起到重要作用的固碳寶庫 。海洋是地球上最大 的活躍碳庫 , 具有固碳量大 ,、效率高 ,、存儲周期 長等特點 ,。據(jù)測算 , 海洋中的碳儲量約為 3.9 × 1313 噸 , 約是大氣碳庫的 53 倍 ,、陸地碳庫的 20 倍 , 地球上約 93% (40 萬億噸) 的二氧化碳存在 海洋中 , 海洋每年可吸收約 30%的二氧化碳 ,。按 單位面積算 , 海洋固碳量是森林的 10 倍 ,、草原的 290 倍 ,。我省海洋資源豐富 , 擁有 41.9 萬平方千 米的海域面積 ,、4114.3 千米的大陸海岸線 , 生物 物種豐富多樣 , 發(fā)展藍(lán)色碳匯具有天然的條件 優(yōu)勢,。
一 、廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的重要性
( 一 ) 發(fā)展藍(lán)色碳匯是廣東省貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“碳達(dá)峰 ,、碳中和" 重要講話精神 和黨中央重大戰(zhàn)略部署的政治自覺習(xí)近平總書記宜布 “ 碳達(dá)峰" 目標(biāo)與 “ 碳中和" 愿景 , 是黨中央 ,、 國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個 大局作出的重大戰(zhàn)略決策 , 它充分展示了我國為 應(yīng)對全球氣候變化作出的新努力 、新貢獻 , 有助 于推動構(gòu)建公平合理 ,、合作共贏的全球氣候治理體系 ,。廣東省是海洋大省 , 是全國改革開放的排頭兵 、先行地 ,、試驗區(qū) , 必須從政治高度去把握“碳達(dá)峰 ,、碳中和" 的深刻內(nèi)涵 , 以更大的自覺和擔(dān)當(dāng)去貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰 、碳中和重要講話精神和黨中央重大戰(zhàn)略部署 , 在引領(lǐng)藍(lán)色碳匯發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用 ,、擔(dān)當(dāng)更重要的角色,。
(二) 發(fā)展藍(lán)色碳匯是實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東省的使命任務(wù) , 是推動廣東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑2020 年 10 月 , 習(xí)近平總書記在深圳特區(qū)建立40 周年慶祝大會上 , 寄望廣東省在全面建設(shè)社會 主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列 。廣東省 海域遼闊 ,、岸線漫長 ,、灘涂廣布 , 擁有雄厚的海 洋經(jīng)濟實力 , 完全有基礎(chǔ) 、有條件在發(fā)展藍(lán)色碳 匯方面擔(dān)起重任 ,、挑起大梁 , 在踐行 “ 碳達(dá)峰,、 碳中和" 目標(biāo)中走在全國前列 。發(fā)展藍(lán)色碳匯有 助于廣東省構(gòu)建一個以海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 為核心的藍(lán)色碳匯經(jīng)濟新模式和藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)鏈 , 將促進廣東省海洋生態(tài)工程 ,、生態(tài)旅游 ,、生態(tài)養(yǎng) 殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 形成碳服務(wù) 、碳交易等新興 業(yè)態(tài) , 助力廣東省將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā) 展優(yōu)勢 , 為廣東省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 ,、打造新 的經(jīng)濟增長點提供新路徑,。
① 劉強 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心高級工程師; 楊倫慶 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心高級工程師; 張灑灑 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心工程師; 朱蟬 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心工程師,。
(三) 發(fā)展藍(lán)色碳匯是深入貫徹習(xí)近平生態(tài) 文明思想 ,、提升海洋生態(tài)養(yǎng)護水亞 、建設(shè)美而廣 東的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記強調(diào) , "建設(shè)生態(tài)文明 , 關(guān)系人 民福祉 , 關(guān)乎民族未來" "山水林田湖草沙是不可 分割的生態(tài)系統(tǒng) , 要堅持系統(tǒng)治理" ,。近年來 , 廣 東省濱海生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上呈退化趨勢 , 固碳能力下降 , 自然保護區(qū)以外的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng) 衰退加劇 ,。發(fā)展藍(lán)碳 , 一方面 , 將有效改變廣東 省現(xiàn)有海洋生態(tài)保護格局 , 實現(xiàn)從點狀保護向全 面保護轉(zhuǎn)變; 另一方面 , 將有效促進生態(tài)保護觀 念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 , 實現(xiàn)充分養(yǎng)護濱海沼澤等海岸帶 生態(tài)區(qū) 。把碳匯價值納人經(jīng)濟活動流轉(zhuǎn)起來 , 將 極大地提高全社會保護海洋生態(tài)的積極性 , 推進 海洋生態(tài)保護從 " 要我保護" 向 " 我要保護"
轉(zhuǎn)變,。
色碳匯提供了主富的生物資源供給和廣闊的空間資源保障南海海域每年可吸收碳 2 億噸 ,。海洋作為地球上最重要的 " 碳匯" 聚集地 , 是維持全球碳收支平衡及物質(zhì)能量循環(huán)的關(guān)鍵一借助自身龐大的海洋生物資源體系 , 吸收大氣中的二氧化碳 ,并將其長期固定在海洋中 , 起到減少大氣中二氧化 碳 的 碳 匯 作 用 。 中 國 海 洋 碳 庫 總 量 為167768.19TgC(見表 1) ,。其中南海海域海洋碳庫量約占中國海洋碳庫總量的 99% , 擁有較強的天然藍(lán)色碳匯能力 ,。據(jù)測算 , 中國海域每年可從大氣中吸收2.37 億噸碳 , 其中南海每年可吸收 2 億噸碳 , 遠(yuǎn)高于渤海 ( 300 萬噸) 、黃海 (900 萬噸) ,、東海 (2500 萬噸) , 并且能在海洋中存儲上千年 ,。廣東瀕臨南海 , 在藍(lán)色碳匯中具有重要地位 , 在提升海洋固碳能力方面能發(fā)揮重要作用,。
二 、廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的優(yōu)勢基礎(chǔ)
( 一 ) 廣東省海洋資源稟賦優(yōu)越 , 為發(fā)展藍(lán)
表 1 中國海洋碳庫總量
單位: TgC
渤海 黃海 東海 南海 總計
D1C (溶解無機碳) 36.95 422.01 844.5 162872.64 164176.1
D0C (溶解有機碳) 4.51 31.07 33.57 3390.34 3459.49
P0C (顆粒有機碳) 0.52 7.22 6.91 117.95 132.6
碳庫總量 41.98 460.3 884.98 166380.93 167768.19
數(shù)據(jù)來源:《國家藍(lán)色碳匯研究報告》,。
濕地為藍(lán)色碳匯提供了優(yōu)質(zhì)的場所 ,。廣東擁 有175.34 萬公頃的廣闊濕地面積 , 位居全國第二 , 并已建成濕地保護區(qū) 165 個 、濕地公園 95 個 , 濕 地保護率達(dá) 50%; 濕地植物資源豐富 , 涉及 54 科 ,、141 屬 ,、228 種 , 這些植物為藍(lán)色碳匯提供了 優(yōu)質(zhì)的碳匯場所 。據(jù)測算 , 每公頃濕地每年吸收 二氧化碳最高在 100 噸以上 , 則廣東濕地每年可 吸收超過 17534 萬噸的二氧化碳 ,。一輛普通汽車每行駛 1 千米約排放 185 克二氧化碳 , 按照每輛車每年行駛 2 萬千米計算 , 廣東濕地每年可以吸收約4739 萬輛汽車的年碳排放量,。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)固碳能力強 。海岸帶植物生物量雖然只有陸地植物生物量的 0.05% , 但每年的固碳量與陸地植物大體相當(dāng) ,。濱海沼澤 ,、紅樹林和海草床碳匯能力分別是亞馬孫森林的碳匯能力 (約 1.02 噸碳/公頃) 的 10 倍 、6 倍和 2 倍 ,是世界上最高效的碳匯資源 ,。紅樹林是熱帶海岸 潮間帶的木本植物群落 , 曾占據(jù) 75%的熱帶海岸 帶 , 具有較高的固碳能力 , 碳封存效率遠(yuǎn)高于森 林及其他陸地生態(tài)系統(tǒng) ,。2017 年 , 廣東紅樹林總 面積 3.23 萬公頃 , 位居全國第一 , 占全國 (不含 港澳臺) 總量的 39% , 另擁有 2.23 萬公頃宜林面 積 , 每年藍(lán)色碳匯捕獲能力可達(dá) 61047 噸二氧化 碳 。按照林業(yè)碳匯計量方法 , 樹木每生長 1 立方 米的蓄積量 , 平均吸收 1.83 噸二氧化碳 ,。廣東紅 樹林對二氧化碳減排的貢獻相當(dāng)于新增林木蓄積 量約 3.3 萬立方米 ,。 以紅樹林為代表的廣東海岸 帶生態(tài)系統(tǒng)為藍(lán)色碳匯提供了豐富且固碳能力較 強的碳匯生物資源。
海洋生物資源供給空間潛力大 ,。海洋通過物 理泵和生物泵兩種形式發(fā)揮藍(lán)色碳匯作用 , 其中 生物泵充分借助海洋生物自身生態(tài)循環(huán)體系實現(xiàn) 藍(lán)色碳匯 ,。據(jù)測算 , 在世界上現(xiàn)已捕獲的生物碳 中 , 有 55%由海洋生物完成 , 海洋生物在發(fā)展藍(lán) 色碳匯中具有重要作用 。2019 年 , 廣東海水養(yǎng)殖 總面積約 1.65 萬公頃 , 海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量約 329.1 萬噸 , 位列全國第三 , 其中魚類 ,、貝類 ,、藻類占 廣東 海 洋 養(yǎng) 殖 業(yè) 的 比 重 為 80.9% , 占 全 國 的 12.9% 。海水養(yǎng)殖空間潛力巨大 ,。淺海貝藻類不 僅為人類社會提供了大量優(yōu)質(zhì) ,、健康的藍(lán)色海洋 植物 , 同時又為減排大氣二氧化碳作出了巨大的 貢獻 , 是一種雙贏的人類生產(chǎn)活動 。此外 , 海草 床作為地球上生物多樣性最豐富 ,、生產(chǎn)力最高的 海洋生態(tài)系統(tǒng)之 一 , 是海岸帶天然的生態(tài)屏障 , 在紅樹林與珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)之間起著承上啟下的 紐帶作用 , 能夠促進海洋主要元素循環(huán) , 起到凈 化水質(zhì) ,、穩(wěn)固海床的作用 , 并向眾多的海洋生物 提供棲 息 地 與 育 幼 場 。 廣 東 海 草 床 面 積 約 為 964.16 公頃 , 以世界海草床碳埋藏速率每年每公 頃 3.67 -6.46 噸二氧化碳估算 , 廣東現(xiàn)存的海草 床每年每公頃可固定 3538.47 -6228.47 噸二氧 化碳,。
(二) 廣東省海洋經(jīng)濟實力雄厚 , 為發(fā)展藍(lán)色碳匯提供了充足的資金支持和完善的產(chǎn)業(yè)配套廣東作為海洋大省 , 海洋經(jīng)濟實力雄厚 , 為藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)價值鏈映射提供了充足的資金支持 ,。廣東持續(xù)深化海洋高端裝備制造、海上風(fēng)電等千億級海洋新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) , 與南海藍(lán)色碳匯生物資源構(gòu)成了 " 碳源 ＋碳匯" 的雙碳中和渠道 ,。廣東持續(xù)推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ,打造海洋牧場 , 推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋漁業(yè)等養(yǎng)殖技術(shù) , 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài) , 為藍(lán)色碳匯挖掘了空間潛力,。海上風(fēng)電是實現(xiàn)能源優(yōu)化 、節(jié)能減排任務(wù)的重要抓手 ,。廣東自 2016 年批復(fù)第一宗風(fēng)電用海項目以來 , 全省已批復(fù)風(fēng)電用海項目 22 個 ,、用海面積 8520 公頃 , 裝機容量達(dá) 740 萬千瓦 , 并已為大唐勒門 I海上風(fēng)電項 目 ,、汕頭市海門海上風(fēng)電廠等 8 個項目出具了用海預(yù)審意見 , 預(yù)審用海面積3570 公頃 , 預(yù)計裝機容量總計 305 萬千瓦 。 以上30 個項目全面建成后 , 每年可節(jié)約標(biāo)煤約 909.2 萬噸 , 可減少二氧化碳排放約 2403.5 萬噸 ,。預(yù)計 到2030 年底 , 廣東建成投產(chǎn)的海上風(fēng)電裝機容量 將達(dá)到 3000 萬千瓦 , 替代相應(yīng)規(guī)模的燃煤發(fā)電量 相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 2610 萬噸 , 相當(dāng)于每年減少二 氧化碳排放約 6900 萬噸,。
加速海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài) 。廣東高度重視海洋牧場建設(shè) , 堅持把海洋牧場建設(shè)作為保護海洋生物資源 ,、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式 ,、提高漁民收人的重要舉措 。廣東正大力打造藍(lán)色糧倉 , 蔚藍(lán)的南粵海洋仿佛奏響了一 曲《海上牧歌》,。海洋牧場是基于海洋生態(tài)學(xué)原理 ,利用現(xiàn)代工程技術(shù) , 在一定海域內(nèi)營造健康的生態(tài)系統(tǒng) , 并科學(xué)養(yǎng)護和管理生物資源而形成的人工漁場 ,。根據(jù)專家測算 , 全國已建成的海洋牧場每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益 319.2 億元 、生態(tài)效益603.5 億元 , 年固碳量 19.4 萬噸 ,。海洋牧場建設(shè)已成為海洋經(jīng)濟新的增長點 , 成為沿海地區(qū)增殖海洋生物資源 ,、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境 、實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手 ,。2015 年 , 農(nóng)業(yè)部組織開展國 家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動; 截至 2020 年底 , 廣東獲批 14 個國家級海洋牧場示范區(qū) , 所占海域 面積6.05 萬公頃 ,。此外 , 廣東在推進傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的同時 , 持續(xù)推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋漁 業(yè)等養(yǎng)殖技術(shù) , 為藍(lán)色碳匯挖掘了空間潛力。
(二) 廣東省海洋科技創(chuàng)新能力突出 , 為發(fā) 展藍(lán)色碳匯提供了重要的人才技術(shù)支撐和高效的 科技成果轉(zhuǎn)化渠道海洋科研助推藍(lán)色碳匯技術(shù)突圍 ,。發(fā)展藍(lán)色 碳匯需要借助科技 , 通過科技助力海洋生物多樣 性保護 ,、海洋生態(tài)修護與保護 、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升 級 , 進而為藍(lán)色碳匯創(chuàng)建發(fā)展空間 ,。廣東海洋科 研團隊實力較強 , 2017 年廣東省有海洋科研機構(gòu) 22 個 , 位居全國第一 , 有珠海新能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展 研究中心 ,、深圳智慧能源技術(shù)有限公司等藍(lán)色碳 匯相關(guān)研究機構(gòu); 海洋科研從業(yè)人員 4824 人 , 占 全國的 16.58% , 藍(lán)色碳匯人才儲備雄厚 。 同時 , 廣東積極加強海洋科技教育 , 培育藍(lán)色碳匯科研 后備軍 ,。深圳正積極籌建國際化綜合性海洋大學(xué) , 廣東海洋大學(xué)深圳研究院設(shè)立了珊瑚礁生態(tài)保護 與修復(fù) ,、水生動物健康評估 、海洋環(huán)境科學(xué)與技 術(shù)等 13 個科研機構(gòu) ,。廣東在涉?？蒲蓄I(lǐng)域擁有較 強的科研實力與經(jīng)驗 , 為廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯提供 了技術(shù)支持 , 有助于發(fā)展高質(zhì)量的藍(lán)色碳匯項目。
產(chǎn)學(xué)研合作拓寬藍(lán)色碳匯發(fā)展渠道 ,。產(chǎn)學(xué)研 結(jié)合是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要路徑 , 并能助推 經(jīng)濟高質(zhì)量 ,、高水平發(fā)展 ,。廣東在藍(lán)色碳匯產(chǎn)學(xué) 研結(jié)合上積極推動 , 如汕頭市培育出藻類新產(chǎn)品 , 推動了區(qū)域藻類養(yǎng)殖; 陽江市落地了由中山大學(xué) 同海洋主管部門主辦的海洋生物固碳新型養(yǎng)殖模 式項目 ,。廣東借助優(yōu)質(zhì)海洋生物資源集聚發(fā)展海 洋生物醫(yī)藥 , 形成了深圳大鵬海洋生物產(chǎn)業(yè)園、 坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地 ,、廣州生物島 ,、 中山國家 健康科技產(chǎn)業(yè)基地等一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合 作平臺和孵化推廣基地 , 助力藍(lán)色碳匯落地 。廣 東借助自身藍(lán)色碳匯相關(guān)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗 , 將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 , 推進了海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。
(四) 廣東省碳交易基礎(chǔ)扎實 , 為藍(lán)色碳匯交易提供了蓬勃的市場活力和先進的機制借鑒碳交易基礎(chǔ)支撐藍(lán)色碳匯交易發(fā)展 ,。碳交易作為節(jié)能減排的重要手段 , 通過開放市場的手段對碳排放權(quán)進行交易 , 在助力減少碳排放的同時 ,也成為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的推手 ,。全國有 8 個地方碳交易試點市場 , 廣東占 2 個 , 即廣州碳排放權(quán)交易所 、深圳碳排放權(quán)交易所 ,。廣東 2019 履約年度碳市場配額和 CER交易量分別為 3824.29萬噸和 1416.7 萬噸 , 在全國占比分別約為34%和19.98% (見圖 1 ,、圖2) 。其中 , 廣州碳排放權(quán)交易所是至今全國唯一一個采用碳排放配額有償分配的試點交易場所 , 它推出了碳排放權(quán)抵押融資,、配額回購 ,、配額托管 、遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù) ,。深圳碳排放權(quán)交易所配額流轉(zhuǎn)率連續(xù)六年位居全國首位 , 它提供碳資產(chǎn)質(zhì)押融資 ,、碳債券、碳配額托管 ,、綠色結(jié)構(gòu)性存款 ,、碳基金等一 系列金融創(chuàng)新服務(wù) 。廣東碳排放權(quán)交易所雄厚的實力和強勁的發(fā)展動力 , 將為廣東藍(lán)色碳匯項目發(fā)展提供市場活力,。
碳匯交易機制為藍(lán)色碳匯的發(fā)展提供了借鑒,。我國碳交易市場 CER業(yè)務(wù)的開展 , 將助推企業(yè)自愿實施削減溫室氣體項 目 , 限制溫室氣體排放量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 而藍(lán)色碳匯作為減少溫室氣體的重要措施 , 將得到進一步發(fā)展 。2017 年 , 《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》 提出 " 探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機制,; 2020 年 , 《 廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)》為林業(yè)碳匯計算提供了解決方案 , 也為藍(lán)色碳匯計算提供了借鑒; 同年 , 深圳大鵬新區(qū)編制完成全國首個 《海洋碳匯核算指南》, 為濱海海洋碳匯核算提供了示范模板; 2021 年 1 月 , 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 《碳排放權(quán)交易管理辦法 ( 試行)》, 為碳排放權(quán)交易提供了頂層設(shè)計; 同月 , 廣東省省長進一步提出深化碳交易試點 ,。持續(xù)完善的藍(lán)色碳匯交易機制 , 將為廣東藍(lán)色碳匯交易提供開放 ,、健
(五) 廣東省 " 一帶一路" 戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯 , 為推動藍(lán)色碳匯頂目發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的國際 合作基礎(chǔ)與亞臺" 一帶 一 路" 倡議助推藍(lán)色碳匯國際合作。 " 一帶一路" 推進沿線國家多方位 ,、深層次開展合 作 , 為構(gòu)建互惠互利的利益共同體 ,、命運共同體 和責(zé)任共同體作出了重要貢獻 。在沿線生態(tài)環(huán)境 合作中 , 有關(guān)國家正圍繞氣候變化 ,、海洋生態(tài)環(huán) 境保護等領(lǐng)域建立起了合作關(guān)系 ,。2017 年 , 國家 發(fā)展改革委 、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布 《 " 一帶一路" 建設(shè)海上合作設(shè)想》, 倡議發(fā)起 21 世紀(jì)海上絲綢 之路 "藍(lán)碳計劃" , 與沿線國家共同開展海洋和海 岸帶藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測 ,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與碳匯研 究 , 為我國發(fā)展藍(lán)色碳匯國際合作提供政策指引,。
廣東優(yōu)勢地位推動藍(lán)色碳匯交流合作 。 " 一帶 一路" 建設(shè)要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境國際合作 , 并在 相關(guān)領(lǐng)域取得重要成效 ,。廣東作為海上絲綢之路 的最早發(fā)祥地之一 , 在 " 一帶一路" 對外合作中 發(fā)揮了重要的窗口作用 ,。廣東的地理優(yōu)勢將有助 于廣東在創(chuàng)新碳匯漁業(yè) 、保護海洋生態(tài)環(huán)境等國 際合作方面發(fā)揮重要作用 , 能夠為藍(lán)色碳匯發(fā)展提供豐富的生物資源與優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境 ,。廣東在" 一帶一路" 合作中 , 積極開展產(chǎn)業(yè)投資 ,、能源資源合作 、生態(tài)環(huán)境等方面的重大項目并取得了一定成效 , 能夠為藍(lán)色碳匯發(fā)展項目提供優(yōu)質(zhì)的國際合作基礎(chǔ)與平臺 ,。廣東在 " 一帶一路" 合作與建設(shè)中擁有的優(yōu)越的地理位置和豐富的合作經(jīng)驗 ,將為藍(lán)色碳匯發(fā)展提供國際合作的機遇與渠道,。
三 、國內(nèi)外先進做法
( 一 ) 注重政策供給 , 打造藍(lán)色碳匯最優(yōu)發(fā)展環(huán)境藍(lán)色碳匯的相關(guān)政策 ,、規(guī)劃及舉措是提升海洋技術(shù)和服務(wù)競爭力的重要保障 , 為構(gòu)建藍(lán)色碳匯經(jīng)濟新模式和藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局提供了強大動力 ,。2009 年 , 英國頒布 《 低碳轉(zhuǎn)換計劃》和 《可再生能源戰(zhàn)略》 等一 系列戰(zhàn)略文件及其配套方案 , 使之成為首個用立法方式約束 "碳預(yù)算"并將其納人國家預(yù)算的國家 , 這是從政策層面助推企業(yè)發(fā)展高效節(jié)能的低碳技術(shù) , 實現(xiàn)藍(lán)色碳匯戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,。2011 年 , 日本環(huán)境省公布 《 綠色經(jīng)濟與社會變革》 的政策草案 , 通過集中投資來統(tǒng)籌藍(lán)色碳匯經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境應(yīng)對問題 , 同時開辟新稅種 、出臺相關(guān)措施 , 為發(fā)展藍(lán)色碳匯提 供必要的條件和環(huán)境 ,。2011 年 , 海南公布的 《 海 南省紅樹林保護規(guī)定》 正式實施 , 其突出紅樹林 的碳封存功能 , 強化對紅樹林資源的保護管理 , 嚴(yán)格禁止非法砍伐 ,、毀壞 、移動等行為 ,。2021 年 , 山東威海市發(fā)布 《 威海市藍(lán)碳經(jīng)濟發(fā)展行動方案 (2021一2025)》 (這是全國首個藍(lán)碳經(jīng)濟發(fā)展行動 方案) 提出 , 到 2025 年底 , 藍(lán)碳經(jīng)濟在威海全市 海洋經(jīng)濟占比中將超過30%,。
(二) 推進技術(shù)創(chuàng)新 , 增強藍(lán)色碳匯科技支 撐能力
要實現(xiàn)藍(lán)色碳匯經(jīng)濟發(fā)展 , 走低碳發(fā)展路線 , 實現(xiàn) "不減產(chǎn)的減排" , 就必須推進海洋科學(xué)技術(shù) 創(chuàng)新。挪威率先開發(fā)了 Cs 技術(shù)并應(yīng)用于北海的斯 萊普內(nèi)爾氣田項目 , 將在采氣過程中分離的二氧化 碳直接注人附近區(qū)域海床下 1 千米的地質(zhì)層 , 挪威 成為全球首個實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模封存于海床下的 國家,。美國大力發(fā)展二氧化碳驅(qū)油技術(shù)與儲存技術(shù) , 提高二氧化碳采收率 , 成功地將 500 萬噸二氧化碳 存儲于加拿大韋本油田 , 在提高油田采收率的同時 , 解決了二氧化碳的儲存問題,。河北中石化石油科學(xué) 研究院啟動微藻生物柴油成套技術(shù)合作項目 , 完成 了40000 升微藻生物固碳減排廢氣的小型中試研究 , 有效降低了微藻培養(yǎng)的成本 , 并減少了碳排放。南 京南化集團研究院采用分子設(shè)計與試驗研究相結(jié)合 的方法 , 改進了傳統(tǒng)的MEA法 , 成功研發(fā)了新型煙 道氣二氧化碳捕集配方溶劑及技術(shù) , 大力提高了二 氧化碳吸收能力和再生性能 , 具有顯著的經(jīng)濟,、社 會及環(huán)境效益,。
(三) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 推進藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)集 群發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與集群化發(fā)展能夠助推海 洋增強生物碳匯功能 、凈化海洋養(yǎng)殖環(huán)境 , 提高 固碳效率 , 實現(xiàn)對海洋空間資源的立體化開發(fā)和 海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 ,。澳大利亞 CH4 Global和 sea Forest公司在沿海水域大量種植海藻 , 建成現(xiàn)代海 洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地 , 并將海藻作為飼料補充劑給牲畜食用 , 以此減少了 80%的畜牧業(yè)碳排放量 ,。荷蘭鹿特丹市打造了世界上第一個 "漂浮農(nóng)場" , 農(nóng)場上層發(fā)展畜牧業(yè) 、農(nóng)業(yè) , 下層突出海水淡化,、能源生產(chǎn)及海洋固碳等功能 , 打造了 " 一 站式"現(xiàn)代綜合配套服務(wù)和全程供應(yīng)鏈服務(wù)體系 ,。山東建設(shè)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū) , 探索淺海多營養(yǎng)層次生態(tài)立體養(yǎng)殖模式 , 全面優(yōu)化 、調(diào)整藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)布局 , 建設(shè)具有現(xiàn)代特色的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。浙江舟山依據(jù)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃 , 突出 " 以港造區(qū)" 理念 , 注重生態(tài)環(huán)境保護 , 培育臨港特色產(chǎn)業(yè) , 著力搭建集藍(lán)色碳匯高新技術(shù)工業(yè) ,、港 口物流業(yè) 、科研咨詢業(yè) ,、金融業(yè) ,、配套服務(wù)業(yè)等為一體的產(chǎn)業(yè)格局。
(四) 發(fā)揮市場功能 , 完善碳排放權(quán)交易市場機制碳交易機制能夠充分發(fā)揮藍(lán)色碳匯的功能 ,促進溫室氣體減排 , 減緩氣候變化 , 利用市場機制優(yōu)化碳排放空間資源配置 , 激發(fā)企業(yè) ,、公眾參與海洋環(huán)境治理 ,。芝加哥交易所以資源加人的原則 , 廣泛吸納全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟實體參與碳金融工具合約 (CF1) 交易 , 促進公共和私營部門溫室氣體減排能力建設(shè) 。歐洲氣候交易所基于歐盟排放配額 (EUA) 和經(jīng)核證的減排量 (CER) 雙體系 , 同時進行六種溫室氣體排放權(quán)產(chǎn)品的期權(quán)和期貨合約的交易 , 為歐盟排放交易制度中的交易,、控制風(fēng)險 ,、套期保值和減排指標(biāo)的現(xiàn)貨交割提供便利 。北京成立了中國綠色碳匯基金會 , 開展碳匯造林 ,、森林經(jīng)營等活動 , 將林木所吸收的二氧化碳數(shù)量記人企業(yè)和個人碳匯賬戶 , 推動碳匯成為商業(yè)性的項 目 ,。上海試點碳排放交易市場 , 推行現(xiàn)貨交易及碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品 , 逐步建成具有碳排放管理特點的交易制度及服務(wù)于碳排放管理的交易市場 , 促使全國統(tǒng)一 的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。
(五) 拓展國際交流 , 提升藍(lán)色碳匯國際競爭力加強與國際相關(guān)機構(gòu)的交流 , 深化藍(lán)色碳匯可持續(xù)發(fā)展 , 是對 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 和 《京都議定書》 的積極響應(yīng) , 是對碳強度減排目標(biāo) 要求的切實履行,。澳大利亞農(nóng)林漁部門和印度尼西 亞的海洋事務(wù)與漁業(yè)部建立了漁業(yè)合作工作組 , 為 兩國開展碳匯漁業(yè)研究,、海洋技術(shù)開發(fā),、碳匯漁業(yè) 管理等工作創(chuàng)造了有利條件,。加拿大與日本,、美國 簽訂了《北太平洋公海漁業(yè)國際公約》, 設(shè)立了北 太平洋國際漁業(yè)委員會 , 研究魚類原種狀況、共同 養(yǎng)護措施及強制執(zhí)行措施 , 確保北太平洋漁業(yè)資源 的最大持久生產(chǎn)量,。廈門舉辦了 "2017 藍(lán)碳國際論 壇" , 圍繞 "藍(lán)碳發(fā)展: 科技與責(zé)任" 展開討論 , 推動與會國家共同形成了 "2017 廈門藍(lán)碳合作倡 議" ,。山東威海舉辦了 "2018 藍(lán)碳倡議國際會議" , 呼吁加強對近海養(yǎng)殖和微型生物碳匯功能方面的研 究 , 推動與會國家加大藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)研究 , 加 強藍(lán)色碳匯國際合作等。
四 ,、政策建議
廣東具有發(fā)展藍(lán)色碳匯的顯著優(yōu)勢和巨大潛力 , 但也存在不少困難和挑戰(zhàn),。一是相關(guān)政策規(guī)劃 保障不到位。廣東省缺乏專門的藍(lán)色碳匯導(dǎo)向政策 及相關(guān)法律體系 , 有礙藍(lán)色碳匯價值和功能的實現(xiàn),。 二是藍(lán)色碳匯區(qū)域發(fā)展不平衡,。廣州、深圳是首批 碳交易試點城市 , 藍(lán)色碳匯交易基礎(chǔ)較好; 粵西,、 粵北地區(qū)經(jīng)濟相對落后 , 尚未具備碳匯交易的基礎(chǔ) 條件,。三是發(fā)展藍(lán)色碳匯所需的技術(shù)水平不足。廣 東省藍(lán)色碳匯相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、負(fù)碳排放技術(shù)研 發(fā)及其商業(yè)應(yīng)用仍處于初級階段,。四是支撐廣東省 發(fā)展藍(lán)色碳匯的協(xié)同平臺缺乏 , "治理難" "修復(fù) 難" 的生態(tài)問題較突出 , 生態(tài)保護合作機制亟待構(gòu) 建 , 國際藍(lán)色碳匯科學(xué)研究與交流及多層面合作仍 需加強。因此 , 針對廣東省藍(lán)色碳匯發(fā)展的瓶頸問 題 , 提出以下幾點建議:
( 一 ) 加強頂層設(shè)計 , 完善藍(lán)色碳匯綜合管 理體制制定促進藍(lán)色碳匯發(fā)展的政策 ,、規(guī)劃 ,。要加強藍(lán)色碳匯與國家應(yīng)對氣候變化政策及相關(guān)領(lǐng)域的有機融合; 從可持續(xù)發(fā)展 、生態(tài)補償 ,、激勵性補貼等方面出臺藍(lán)色碳匯相關(guān)政策 ,、規(guī)劃 , 使其適應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化的整體戰(zhàn)略。構(gòu)建藍(lán)色碳匯法律保護制度 ,。要構(gòu)建保護藍(lán)色碳匯相關(guān)活動的立法體系 , 完善與藍(lán)色碳匯資源相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域的立法; 探索建立各級政府合作式的藍(lán)色碳匯管理方法 , 履行環(huán)境保護職能 ,在執(zhí)法方面構(gòu)建基本的組織保障,。加強藍(lán)色碳匯組織 、管理隊伍建設(shè) ,。要推動成立藍(lán)色碳匯發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 , 研究解決海洋低碳發(fā)展中的政策實施 ,、項 目安排 、體制機制創(chuàng)新,、平臺建設(shè)等方面的重大問題; 加大對藍(lán)色碳匯研究隊伍建設(shè)的支持力度,。
(二) 加大技術(shù)創(chuàng)新 , 構(gòu)建藍(lán)色碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系推進藍(lán)色碳匯核心技術(shù)攻關(guān) 。要積極引進,、購買海洋低碳技術(shù) , 并加大力度自主開發(fā)低碳技術(shù) ; 建立獨立 ,、科學(xué) 、完整的海水水質(zhì)或 C0D含量檢測體系 , 以及海水水質(zhì)定期監(jiān)測與反饋機制;推進建設(shè) "透明海洋" , 建立海洋生態(tài)在線檢測網(wǎng)絡(luò) ; 建立可視化系統(tǒng) , 開展養(yǎng)殖區(qū) ,、海草床 ,、鹽沼濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的海洋生物多樣性 、海水和沉積物調(diào)查 , 為藍(lán)色碳匯技術(shù)研發(fā)提供理論和技術(shù)支撐。探索適用的藍(lán)色碳匯核算方法 ,。要積極展開藍(lán)色碳匯專項調(diào)查 , 建立統(tǒng)一 的藍(lán)色碳匯核算標(biāo)準(zhǔn) , 構(gòu)建廣東省藍(lán)色碳匯數(shù)據(jù)庫; 積極聯(lián)合相關(guān)科研院所及 sGs 等國際標(biāo)準(zhǔn)核算機構(gòu) , 對藍(lán)色碳匯的擴增潛力和未來前景展開研究 , 為藍(lán)色碳匯發(fā)展給予科研保障與技術(shù)上的支持,。加快推進藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)制定 。要加快出臺《廣東省海洋碳匯核算指南》《 海帶養(yǎng)殖碳匯項目碳計量和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》; 加強大型藻類和貝類養(yǎng)殖的固碳機制 ,、增匯途徑和評估方法的科學(xué)研究 ,開展藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)的基線研究; 建立藍(lán)色碳匯監(jiān)測和調(diào)查研究的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系; 建立藍(lán)色碳匯研究數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò) , 促進數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè),。
(三) 推動產(chǎn)業(yè)升級 , 建立藍(lán)色碳匯新型經(jīng) 濟模式發(fā)展藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟的新模式 。要根據(jù)海域的 容納量 , 立體化開發(fā)海洋空間資源 , 通過不同營 養(yǎng)級別的組合 , 實現(xiàn)低碳養(yǎng)殖; 探索推廣海洋領(lǐng) 域碳中和 , 積極構(gòu)建 "藍(lán)色碳匯經(jīng)濟發(fā)展區(qū)" , 建 立一批 "低碳島" " 低碳港" 和沿海 " 低碳產(chǎn)業(yè) 區(qū)" ,。積極發(fā)展藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè) ,。要培育一批成長性好 、創(chuàng)新性強 ,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃{(lán)碳示范企業(yè) , 并 推動其進人海洋碳匯交易市場; 抓緊開展海洋產(chǎn) 業(yè)的低碳技術(shù)改造; 建設(shè)海洋新能源 ,、海洋環(huán)境 觀測和監(jiān)測等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群 , 加快建立藍(lán) 色碳匯新型經(jīng)濟體系; 大力發(fā)展海上風(fēng)電等新能 源產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異式布 局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) , 助推能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型; 推 動海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展 , 結(jié)合濱海濕地生態(tài)修復(fù)、 海草床生態(tài)修復(fù)等藍(lán)碳產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展濱海生態(tài) 旅游業(yè)等 , 助力海洋生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn),。
建立并規(guī)范藍(lán)色碳匯補償專項基金 ,。要從生 態(tài)與環(huán)保建設(shè)資金等途徑設(shè)立藍(lán)色碳匯補償基金 , 設(shè)定資金專用條例 , 監(jiān)督資金落實情況; 加大金 融信貸對藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸傾斜和支持力 度 , 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評估要素 、綠色信貸評估體系 等指標(biāo) , 對藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)研發(fā)企業(yè)進行資金支持,。
(四) 加強環(huán)境監(jiān)測 , 做好藍(lán)色碳匯生態(tài)保 護和修復(fù)保護和修復(fù)藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng) ,。要設(shè)定紅樹林 、海草床和珊瑚礁的最低覆蓋率; 嚴(yán)格控制生 態(tài)紅線及海洋保護區(qū)等的開發(fā)強度; 開展海堤開 口 ,、海域清淤 ,、灣區(qū)綜合整治 、沙灘修復(fù) ,、紅樹 林恢復(fù) ,、人工魚礁建設(shè)等海洋生態(tài)修復(fù)行動; 積 極營造 "海洋牧場" , 改善海洋區(qū)域生態(tài)平衡 , 保 護生物多樣性。加快海洋污染治理 ,。要以陸源污染防治和海岸帶生態(tài)保護為重點 , 建設(shè)海域藍(lán)色碳匯自動檢測體系; 設(shè)立藍(lán)色碳匯排污標(biāo)準(zhǔn) , 提高人海排污的達(dá)標(biāo)率; 籌集藍(lán)色碳匯專項資金 , 加大海洋污染處置裝備等方面的投資,。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 。要加快藍(lán)色碳匯碳生態(tài)立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè); 加強海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) , 建立海洋漁業(yè)低碳發(fā)展模式 , 積極發(fā)展碳匯漁業(yè); 加強對紅樹林 ,、濕地生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測 , 保護其碳匯能力和凈化功能,。
(五) 培育碳匯市場 , 建立健全藍(lán)色碳匯交易機制構(gòu)建海洋碳匯交易創(chuàng)新中心 。要建立藍(lán)色碳匯計量監(jiān)測體系框架; 強化海洋生態(tài)環(huán)境資源管理 , 探索符合省情和國際國內(nèi)交易規(guī)則的藍(lán)色碳匯交易模式; 開展藍(lán)色碳匯市場交易試點 , 推進碳匯資產(chǎn)上市交易 , 加快碳匯資源變資產(chǎn) ,、資產(chǎn)變資本; 探索藍(lán)色碳匯交易市場的運行模式和機制,。
開展藍(lán)色碳匯交易制度設(shè)計工作 。要利用市場資金補償海洋生態(tài)建設(shè); 以政府為主導(dǎo) , 對交易市場要素 ,、制度框架 ,、外部保障機制進行預(yù)先規(guī)劃 , 重點對藍(lán)色碳匯交易的交易模式 、交易主客體 ,、價格形成機制進行具體規(guī)定 , 并建立科學(xué)的監(jiān)督和登記備案制度,。建立完善的碳交易市場法律與補償機制 ,。要構(gòu)建藍(lán)色碳匯交易市場政策法規(guī)體系 , 建立健全碳匯市場法律機制; 加快藍(lán)色碳匯基金制度建設(shè) ,依照國際通用的 " 碳源 -碳匯" 平衡規(guī)則 , 建立碳交易和補償機制; 建立高效 、合理的藍(lán)色碳匯風(fēng)險保障制度; 通過征收碳稅 , 刺激企業(yè)進行碳減排 , 形成一個碳稅和碳市場的政策組合拳,。
(六) 加強國際交流 , 深化 " 一帶一路" 藍(lán)色碳匯合作加強藍(lán)色碳匯科學(xué)研究合作 ,。要推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)色碳匯院士工作站 , 在廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心加掛海洋負(fù)排放戰(zhàn)略研究中心牌子 ,積極參與海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃; 開展沿線國家海洋藍(lán)色碳匯關(guān)鍵海域和重要通道等方向性 的研究合作項 目 : 建立國際學(xué)術(shù)交流基金 , 建設(shè) 藍(lán)色碳匯技術(shù)示范推廣基地 , 建設(shè)藍(lán)色碳匯開發(fā) 技術(shù)數(shù)據(jù)庫: 加強平臺建設(shè) , 與 “ 一帶一路" 參 與國開展藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn) 、技術(shù)和經(jīng)驗等方面的交 流與合作: 定期舉辦藍(lán)色碳匯國際論壇 ( 博覽 會) ,。
完善藍(lán)色碳匯合作融資機制 ,。要建立多元化 融資機制 , 設(shè)立 “ 海上絲綢之路" 發(fā)展基金 ,、投 資基金和風(fēng)險基金 , 支持藍(lán)色碳匯合作: 加強與 沿線國家新興投融資機構(gòu)合作 , 拓寬藍(lán)色碳匯發(fā) 展的籌資渠道 , 實施投資減稅制度: 參與國際碳 金融與碳交易 , 推動國際藍(lán)色碳匯評估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系的建立,。開展藍(lán)色碳匯生態(tài)保護合作 。要建立海洋生物多樣性合作保護機制 , 形成跨界海洋生態(tài)廊道和長期的國際海洋生態(tài)合作機制: 建立海洋環(huán)境綜合評估合作機制 , 構(gòu)建海洋環(huán)境健康評價指標(biāo)體系: 積極發(fā)起和參與“ 一帶一路" “綠色絲綢之路信使" 項目 , 創(chuàng)造更多的海洋綠色發(fā)展空間,。
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