市場化賦能海洋生態(tài)產(chǎn)品“點(diǎn)綠成金”
2023-11-10
生態(tài)產(chǎn)品關(guān)乎人類共同的核心利益 , 是當(dāng)今 世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題 ,。2018 年 4 月 26 日 , 習(xí)近平 總書記強(qiáng)調(diào) , .要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金 山銀山的路徑 , 選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn) 品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn) , 探索政府主導(dǎo) ,、企業(yè)和社 會(huì)各界參與 、市場化運(yùn)作 ,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值實(shí)現(xiàn)路徑" ,。 .綠水青山" 向 .金山銀山" 轉(zhuǎn)化 的本質(zhì)是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn) , 將生態(tài)價(jià) 值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。
生態(tài)產(chǎn)品作為一個(gè)國家和民族最為珍貴的有 限資源 , 難以替代 , 用之不覺 , 失之難存 , 其價(jià) 值實(shí)現(xiàn)關(guān)乎最普惠 、可及的國民財(cái)富和民生福祉,。 在將生態(tài)文明建設(shè)上升為國策的新時(shí)代背景下 , 近年來 , 我國語境下的 . 生態(tài)產(chǎn)品" 概念逐漸得 到國內(nèi)各界的普遍重視 , 細(xì)化政策陸續(xù)出臺(tái) , 一 系列部署要求逐步落地 , 開始立柱架梁 ,。2021 年 4 月 , 中央印發(fā)的 《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí) 現(xiàn)機(jī)制的意見》, 成為我國首個(gè)將 .兩山" 理論落 實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件 , 使 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從 . 寫意畫" 到 . 工筆畫" 的 轉(zhuǎn)變。
海洋作為自然資源的重要組成部分 , 具有其 獨(dú)特的性質(zhì) ,。海洋優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn) 是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,。 目前 , 我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索取得了一定進(jìn)展 , 但從目前各地的實(shí)踐來看 , 海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面仍存在短板 , .市場" 這只手的作用發(fā)揮得還不夠。
廣東作為改革開放的排頭兵 , 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) ,但海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化投人機(jī)制等仍需完善 , 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑 , 社會(huì)資本積極性有待進(jìn)一 步激活 ,。 因此 , 本報(bào)告對(duì)廣東推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化進(jìn)行了初步研究 , 為廣東推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了政策參考,。
一 、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化意義重大
( 一 ) 是對(duì) . 綠水青山就是金山銀山" 重要思想的牢牢把握習(xí)近平總書記提出的 . 綠水青山就是金山銀山" 科學(xué)論斷 ( 以下簡稱 . 兩山" 論) , 突破了以往 .綠水青山" 與 . 金山銀山" 相互割裂的思維定式 , 深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成 ,、不可偏廢的辯證統(tǒng)一關(guān)系 , 為處理人與自然關(guān)系提供了根本遵循和方向路徑 ,。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是把生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 .雙贏" 作為重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) , 強(qiáng)調(diào)既要通過加大投人生態(tài)補(bǔ)償 、修復(fù) , 使綠水青山脫離被動(dòng)投人 , 培育自我造血功能 , 又要加速 . 綠水青山"和 .金山銀山" 的互動(dòng)轉(zhuǎn)化 , 將 . 綠水青山" 的
① 朱蟬 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心工程師; 楊倫慶 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心高級(jí)工程師; 歐婷 , 廣
東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心工程師; 張灑灑 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心工程師; 覃雯琪 , 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研 究中心工程師,。自然價(jià)值和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為 " 金山銀山" 的社會(huì) 價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值 ,。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化 , 利用市 場 "看不見的手" 搭建 "綠水青山" 與 " 金山銀 山" 的價(jià)值轉(zhuǎn)換通道 , 有利于從物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值 形態(tài)上加快 " 綠水青山" 向 " 金山銀山" 轉(zhuǎn)化 , 充分踐行 "兩山" 論 , 推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,。
(二) 是破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的有 效舉措
生態(tài)產(chǎn)品一般是指自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品 和服務(wù) , 是生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全 ,、保障生 態(tài)調(diào)節(jié)功能 、提供良好的人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品 , 是我國提出的突破了 " 唯經(jīng)濟(jì)論" 和 " 唯生態(tài) 論" 的獨(dú)創(chuàng)性概念 ,。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是區(qū)域的生態(tài) 系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和,。 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前 提下 , 將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值 , 促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) , 是兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值 與生態(tài)價(jià)值的科學(xué)理論 。建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場 化機(jī)制 , 將生態(tài)資源對(duì)接市場需求 ,、 自然資本對(duì) 接產(chǎn)業(yè)資本 , 是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源增值及激活經(jīng)濟(jì)紅 利的有效路徑 , 對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重 要意義,。
(二) 是助推海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵 一招
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑是多元化 、差異化
的 , 分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo) , 分別對(duì)應(yīng)生態(tài)產(chǎn) 品保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)兩大類 ,。 以海洋 生態(tài)產(chǎn)品為例 , 現(xiàn)階段我國海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 以政府主導(dǎo)的補(bǔ)貼式 ,、被動(dòng)式 、義務(wù)式的生態(tài)補(bǔ) 償為主 , 主要依靠的是政府這只 "有形的手" , 市 場主體參與的積極性不高; 而生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā) 的關(guān)鍵是充分用好市場這只 "無形的手" , 化被動(dòng) 為主動(dòng) ,。因此 , 積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場化有助于 充分利用市場機(jī)制 , 促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的 實(shí)現(xiàn),。
二 ,、廣東推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化潛力深厚
( 一 ) 海洋生態(tài)產(chǎn)品資源稟賦優(yōu)越紅樹林 、濕地固碳潛力大 ,。2017 年 , 廣東紅樹林總面積為 3.23 萬公頃 , 居全國首位 , 占全國(不含港澳臺(tái)) 總量的 39%; 廣東濕地面積為175.34 萬公頃 , 居全國第二位 ,。按紅樹林每年固碳量 61047 噸 、濕地每年固碳量 17534 噸計(jì)算 , 廣東紅樹林每年碳減排量交易額可達(dá) 184.36 萬元 ,廣東濕地每年碳減排量交易額可達(dá) 52.95 萬元,。據(jù)預(yù)測(cè) , 全國碳交易市場建立之初 , 碳價(jià)格約為49 元/噸 , 到 2030 年有望達(dá)到 93 元/噸 , 21 世紀(jì)中葉將超過 167 元/噸 ,。屆時(shí) , 廣東紅樹林每年碳減排量交易額可達(dá)約 1019.48 萬元 , 廣東濕地每年碳減排量交易額可達(dá)約 292.82 萬元 。廣東海洋生態(tài)資源稟賦優(yōu)越 , 除紅樹林 ,、濕地外 , 海草床,、海藻 、濱海鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力大有可為 ,可實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 ,。 同時(shí) , 生態(tài)產(chǎn)品交易的收益亦將反哺海洋生態(tài)資源管護(hù) , 吸引社會(huì)力量參與 , 形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)資源互動(dòng) ,、反饋的格局 , 助推和諧共生 、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品市場體系建成,。區(qū)位獨(dú)特 , 海洋生物資源豐富 ,。廣東瀕臨南海 , 地處亞熱帶 、熱帶區(qū)域 , 海洋空間資源廣闊,、氣候適宜 , 陸海岸線長達(dá) 4114.3 千米 , 居全國第一 , 擁有 41.93 萬平方千米海域 , 是全省陸地面積的2 倍多 , 為海洋生物的孕育繁殖創(chuàng)造了基本條件 ,。此外 , 廣東海洋生物多樣性豐富 , 珊瑚礁、紅樹林 ,、海草床分布廣泛 , 海水養(yǎng)殖產(chǎn)量高 , 海水養(yǎng)殖面積魚類為 74.28 萬公頃 ,、 甲殼類為 62.96萬公頃 、貝類為 186.21 萬公頃 ,、藻類為 6.77 萬公頃 , 為海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化提供了數(shù)量大 ,、種類多的可交易對(duì)象 。豐富多樣的海洋生物資源是廣東擴(kuò)大海洋生態(tài)產(chǎn)品市場版圖的獨(dú)特優(yōu)勢(shì) , 優(yōu)越的海岸線和海域資源可為推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化起到環(huán)境空間容納和基礎(chǔ)資源補(bǔ)充的作用,。
(二) 生態(tài)產(chǎn)品市場化需求龐大應(yīng)用未用的生態(tài)資源亟待挖掘 ,。廣東持續(xù)深 化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革 , 健全海洋生態(tài)治理體 系 , 海洋生態(tài)資源數(shù)量和種類穩(wěn)步上升 。持續(xù)優(yōu) 化的海洋生態(tài)資源需要及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)勢(shì)能 , 以 合理的開發(fā)利用模式 ,、交易機(jī)制及交易平臺(tái)等為 主的生態(tài)產(chǎn)品市場化框架亟待構(gòu)建,。區(qū)域特色品牌亟須打響名聲 。海洋生態(tài)產(chǎn)品 市場化是破解當(dāng)下廣東部分海產(chǎn)品知名度不高,、 地域化特征不明顯 ,、 品牌競爭力不突出的好招、 硬招 , 將有助于海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈延 伸 , 形成具有國際知名度和競爭力的區(qū)域特色 品牌,。增值生態(tài)紅利要求激發(fā)市場活力 ,。構(gòu)建海洋 生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系將釋放新的市場需求 , 激 發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 , 滿足涉海主體對(duì)生態(tài)成果轉(zhuǎn)化的迫 切需求 , 加速新一輪海洋消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。新 的自主增長動(dòng)力 , 將促進(jìn)生態(tài)價(jià)值有效融人海洋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 增強(qiáng)海洋中高端有效供給 , 解放和發(fā) 展社會(huì)生產(chǎn)力,。
實(shí)現(xiàn) "雙碳" 目標(biāo)期待嶄新思路 ,。在 " 碳中和 ,、碳達(dá)峰" 目標(biāo)背景下 , 推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品市 場化勢(shì)必帶動(dòng)資源調(diào)查精細(xì)化 、整合全域化 ,、增 值多元化 ,、變現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等機(jī)制體制變革 , 將為現(xiàn) 階段廣東謀劃海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 、發(fā)展藍(lán)色碳 匯提供新方法 ,、新途徑 ,、新模式。
(三) 生態(tài)產(chǎn)品市場化的政策支持力度強(qiáng) 生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償布局優(yōu)化 ,。廣東堅(jiān)持規(guī)劃先行 , 積極開展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃十大專題研究 , 支持 廣州 ,、珠海等市啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制 工作 , 率先探索生態(tài)補(bǔ)償 、修復(fù)辦法 ,。其中 , 珠 海以市場化方式引人社會(huì)資本 , 采取 " 公益 ＋旅 游" 模式推進(jìn)三角島整治修復(fù) , 創(chuàng)造了 " 廣東 經(jīng)驗(yàn)" ,。自然資源價(jià)值評(píng)估工作有序開展 。廣東貫徹 落實(shí)自然資源部印發(fā)的 《 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作指南》 要求 , 支持廣州,、深圳等地在建立 自然資源價(jià)值評(píng)估體系 ,、開展"生態(tài)券" 交易等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索 , 為建立健全廣東省海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化做好理論儲(chǔ)備和政策探索。生態(tài)產(chǎn)品市場化探索加快推進(jìn) ,。2019 年印發(fā)的 《廣東省自然資源廳關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的通知 (公開征求意見稿)》 提出 , 要以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作 , 對(duì)修復(fù)后的土地作為國有農(nóng)用地經(jīng)營 ,、涉及集體建設(shè)用地利用 、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等 , 均明確了支持政策 , 為海洋生態(tài)產(chǎn)品投人市場運(yùn)行提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,。
(四) 生態(tài)產(chǎn)品市場化工作已有一定的探索實(shí)踐圓滿完成國有土地資源資產(chǎn)核算省級(jí)試點(diǎn)任務(wù) ,。廣東國有土地資源資產(chǎn)核算試點(diǎn)以核算實(shí)物量為主 、核算價(jià)值量為輔 , 價(jià)值量核算以經(jīng)濟(jì)價(jià)值量為主 ,、生態(tài)價(jià)值量為輔 , 形成了 《 國有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)指引》 等一批國有土地資源資產(chǎn)核算的重要技術(shù)成果 , 為下一 步全面開展海洋自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算積累了工作經(jīng)驗(yàn) , 為海洋生態(tài)產(chǎn)品明權(quán) ,、確權(quán)奠定了基礎(chǔ)。地方生態(tài)產(chǎn)品市場化實(shí)踐進(jìn)展順利 ,。作為國內(nèi)首個(gè)藍(lán)碳項(xiàng)目 , 廣東湛江紅樹林造林項(xiàng)目通過市場機(jī)制完成藍(lán)碳交易 , 為實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)價(jià)值作出了積極嘗試 , 對(duì)吸引社會(huì)資金投人藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等具有示范意義 ,。廣州花都區(qū)依托廣東省碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制試點(diǎn) , 構(gòu)建了政府市場雙向發(fā)力 、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ,。廣州從化區(qū)成立了廣東省環(huán)境權(quán)益交易所 , 積極探索市場機(jī)制下的環(huán)境 ,、資源要素優(yōu)化配置 , 完善了環(huán)境與資源金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 , 為開展海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化提供了重要參考,。綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展 ,。廣東穩(wěn)步推進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè) , 大力探索綠色金融體制機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新 , 珠江三角洲水資源配置工程專項(xiàng)債 (綠色債券) 、 "租融 保" 綠色信貸 ,、"保險(xiǎn) +期貨 +銀行" 項(xiàng)目等眾多 金融創(chuàng)新產(chǎn)品涌現(xiàn) ,。多家銀行機(jī)構(gòu)打造了綠色金 融服務(wù)平臺(tái) , 其中中國建設(shè)銀行在花都設(shè)立了全 國首家綠色金融創(chuàng)新中心 , 興業(yè)銀行廣州分行設(shè) 立了綠色創(chuàng)新特色支行 , 人保財(cái)險(xiǎn)設(shè)立了保險(xiǎn)產(chǎn) 品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室 , 各自發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu) 、轉(zhuǎn) 方式 ,、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)等方面的積極作 用 , 為守護(hù) "綠水青山" 注人金融活水,。
三 ,、國內(nèi)外先進(jìn)做法
( 一 ) 重點(diǎn)部署生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略
海洋生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)政策 、戰(zhàn)略布局促進(jìn)海 洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ,。美國提出的 《21 世紀(jì)海洋藍(lán)圖》《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》 強(qiáng)調(diào)把 生態(tài)系統(tǒng)作為海洋管理的基礎(chǔ) , 為美國各州的海 洋生態(tài)環(huán)境治理提供了重要的依據(jù) ,。 日本提出的 《21 世紀(jì)海洋政策建議書》 通過限制魚類捕撈、 嚴(yán)格管理水產(chǎn)資源等措施 , 保證了海洋漁業(yè)可持 續(xù)發(fā)展 ,。福建作為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先 行區(qū) , 以 " 多規(guī)合一 ,、一 張藍(lán)圖" 的廈門試點(diǎn)為 契機(jī) , 圍繞 "機(jī)制活 、產(chǎn)業(yè)優(yōu) ,、百姓富 ,、生態(tài)美" 這一主線 , 促進(jìn)生態(tài)空間協(xié)同管控和服務(wù)管理優(yōu) 化 。山東威海將生態(tài)修復(fù) ,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現(xiàn) " 一體規(guī)劃 ,、一體實(shí)施 、一體見效" , 優(yōu) 化調(diào)整修復(fù)區(qū)域的國土空間規(guī)劃 , 明晰修復(fù)區(qū)域 的產(chǎn)權(quán) , 實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益 ,、經(jīng)濟(jì)效益 ,、社會(huì)效益 等綜合效益。
(二) 充分依托生態(tài)資源 , 實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
將生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) , 推進(jìn) 綠色經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)和諧共存 ,。韓國以加強(qiáng)淡水 漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)為目標(biāo) , 通過加大政府 投資力度和建設(shè)人工產(chǎn)卵場等措施 , 修復(fù)了生態(tài) 環(huán)境 , 漁業(yè)產(chǎn)值不斷擴(kuò)大 ,。美國規(guī)定海水淡化項(xiàng) 目須合理選址 , 以避開海洋生態(tài)敏感地域 , 同時(shí) 限制淡化產(chǎn)生的濃鹽水的排放濃度 , 避免了海水淡化過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 , 推動(dòng)了海水淡化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 。海南?？谝詽竦爻鞘薪ㄔO(shè)為突破口 , 不斷創(chuàng)新城市生態(tài)治理模式 , 帶來了良好的生態(tài)環(huán)境 , 促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。河北引導(dǎo)海洋加工企業(yè)進(jìn)行鹵水 、濃海水化學(xué)資源綜合利用工作 , 實(shí)現(xiàn)了鹽 ,、水資源的充分循環(huán)利用 , 使海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸,。
(三) 建立多元化交易的生態(tài)產(chǎn)品交易市場構(gòu)建基于 " 產(chǎn)品一價(jià)值一交易" 的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系 , 有助于充分挖掘和發(fā)揮各類市場主體的力量 , 促進(jìn)培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品市場。美國瓦科伊特灣 (WaquoitBay) 啟動(dòng)了濕地交易計(jì)劃 , 并發(fā)布了首個(gè)濕地固碳量銷售工具包與指南 , 以不低于 10 美元/噸的價(jià)格在美國碳自由交易市場中出售 , 為當(dāng)?shù)貪竦匦迯?fù)帶來了新的資金支持 ,。澳大利亞 Hawkesbury-Nepean 流域通過推行磷和氮的排污權(quán)交易 , 較好地控制了水質(zhì)富營養(yǎng)和藻化問題 ,。北京成功開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn) , 截至2020 年已累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交量 6800 萬噸 , 為權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品的市場配額性補(bǔ)償提供了示范經(jīng)驗(yàn) 。寧夏 ,、 內(nèi)蒙古試點(diǎn) " 投資節(jié)水 ,、轉(zhuǎn)換水權(quán)"模式 , 通過實(shí)施節(jié)水改造工程 , 將節(jié)約用水量有償提供給相關(guān)新建電廠 , 發(fā)揮了水權(quán)交易配額的市場化補(bǔ)償作用。
(四) 加強(qiáng)配套金融服務(wù)體系綠色金融服務(wù)體系相較于政府財(cái)政補(bǔ)貼的單一支持方式 , 內(nèi)容更為豐富 , 更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng) ,。英國綠色投資銀行是加速英國經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)成功例子 ,為英國超過 120 億英鎊的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了融資 ,。美國建立了 "濕地緩解銀行" , 形成了實(shí)現(xiàn)市場化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)挠行Х绞?,通過濕地 "信用" 的交易實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的事前補(bǔ)償 。福建三明已建成多家為 " 綠盈鄉(xiāng)村" ,、創(chuàng)業(yè)就業(yè) ,、生活消費(fèi) 、綠色制造等領(lǐng)域提供服務(wù)的綠色金融中心 , 綠色貸款業(yè)務(wù)量快速增長,。上海綠色技術(shù)銀行作為國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和綠色技術(shù)領(lǐng)域南南合作的綜合性服務(wù)平臺(tái) , 正在大力推 動(dòng)綠色科技成果的資本化 ,、產(chǎn)業(yè)化,。
四 、對(duì)策建議
( 一 ) 踐行綠色生態(tài)理急 , 高位統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn) 品市場化布局 , 摸清海洋生態(tài)產(chǎn)品 "家底"
一是建立健全法律法規(guī)體系 ,。廣東要充分利 用改革先行地的政策優(yōu)勢(shì) , 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 ,、綠色 發(fā)展 、市場配置 ,、各方參與的基本原則 , 探索海 洋生態(tài)產(chǎn)品市場化的多元化路徑 , 嚴(yán)格制定落實(shí) 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的考核評(píng)價(jià)制度 , 著力構(gòu)建地 方海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化的制度支撐體系 ,。二是夯 實(shí)基礎(chǔ)性工程 。廣東要加快開展海洋生態(tài)產(chǎn)品信 息普查 , 建立海洋生態(tài)產(chǎn)品云數(shù)據(jù)庫平臺(tái) , 摸清 海洋生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量 ,、質(zhì)量等底數(shù) , 形成海洋生 態(tài)產(chǎn)品目錄清單 ,。要健全海洋生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 體系 , 加快海洋生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)登記和認(rèn)證認(rèn)可 , 為海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化奠定基礎(chǔ) 。三是健全生態(tài) 產(chǎn)品市場交易體制 ,。要厘清海洋生態(tài)產(chǎn)品市場主 體權(quán)責(zé) , 規(guī)范市場交易費(fèi)用 ,、產(chǎn)品評(píng)估程序及市 場交易秩序等規(guī)則; 建立科學(xué)生態(tài)資源定價(jià)標(biāo)準(zhǔn) , 發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用 , 推動(dòng)形成有效的價(jià)格形 成機(jī)制 , 深化要素市場化配置改革 , 促進(jìn)要素自 主有序流動(dòng) , 建成透明 、公平 ,、有序的區(qū)域間海 洋生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系,。
(二) 完善生態(tài)保護(hù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐體系 , 用智能化手段貫穿海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化全過程、 各領(lǐng)域
一是構(gòu)建智能化發(fā)展新格局 ,。要以數(shù)字賦能,、 整體智治的理念推進(jìn) " 空 、天 ,、地一體化" 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng) ,、衛(wèi)星遙感、 區(qū)塊鏈等前沿技術(shù) , 構(gòu)建海洋生態(tài)產(chǎn)品普查 ,、海 洋生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和海洋生態(tài)產(chǎn)品市場交易體 系 , 實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)立體化監(jiān)測(cè) ,、智能化響應(yīng) 、數(shù) 字化評(píng)價(jià)格局 ,。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新 ,。要加 快建立高校 、學(xué)術(shù)界與企業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新的新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu) , 深化海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)理論 ,、方法和機(jī)制的研究 , 聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) , 加快科技成果轉(zhuǎn)化與市場應(yīng)用 , 強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng) , 培育跨領(lǐng)域 ,、跨學(xué)科的高端智庫 。三是加快建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)準(zhǔn)則 ,。要探索建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制 ,統(tǒng)一海洋生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量核算的技術(shù)流程 ,、統(tǒng)計(jì)口徑 、算法指標(biāo)與核算的具體方法 , 建立地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及指導(dǎo)性基準(zhǔn)價(jià)值體系表 , 探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的地方標(biāo)準(zhǔn),。
(三) 建立生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制 , 探索生態(tài)
產(chǎn)品多元化交易模式 , 全力打造全國海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)一是打造生態(tài)產(chǎn)品市場化先行先試示范區(qū),。要扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制試點(diǎn) , 允許局部先行突破 , 并在人才智力支持 ,、項(xiàng)目資金安排等方面給予傾斜 , 推進(jìn)形成可借鑒 ,、可復(fù)制的生態(tài)產(chǎn)品市場化路徑和價(jià)值實(shí)現(xiàn)配套措施 , 為海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供廣東樣本 ,。二是搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái) 。要探索排污權(quán) ,、碳排放權(quán) ,、用能權(quán)等海洋生態(tài)權(quán)益市場化交易體系 , 積極拓寬交易渠道和領(lǐng)域 , 設(shè)置海洋生態(tài)產(chǎn)品專區(qū) , 發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)品直銷 、競買與拍賣交易等多元化交易模式 , 建設(shè)可以覆蓋全國海洋生態(tài)產(chǎn)品的地方交易市場網(wǎng)絡(luò)布局 ,。三是完善綠色金融服務(wù)體系,。要充分發(fā)揮金融資本的杠桿作用 , 探索 " 海洋生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押 +項(xiàng)目貸" 模式 , 鼓勵(lì)銀行基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司積極為海洋生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目提供投資和融資資金 , 打造 "兩山銀行" "濕地銀行" "紅樹林銀行" 等金融服務(wù)中心 , 暢通金融資本的賦能通道 , 降低貸款門檻和信貸成本 , 創(chuàng)新貸款貼息 ,、融資擔(dān)保等金融措施 , 支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
(四) 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng) 、人與自然和諧共處的
現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體系 , 推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展一是推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ,。要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下 , 統(tǒng)籌實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整 治 , 保障海洋生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量 ,、質(zhì)量 、功能等底 數(shù) ; 通過改進(jìn)生產(chǎn)方式 ,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,、調(diào)整產(chǎn) 業(yè)分工布局等途徑 , 結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和獨(dú)特的 自然稟賦 , 堅(jiān)持把 " 生態(tài) ＋ , 理念融人產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中 , 鼓勵(lì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中導(dǎo)人生態(tài)環(huán)境要素 , 積極 培育海洋經(jīng)濟(jì) 、生物醫(yī)藥 ,、精密制造等新興環(huán)境 敏感型產(chǎn)業(yè) , 構(gòu)建綠色發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),、 新模式 , 推動(dòng)海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ,。要引導(dǎo)企業(yè)加大不同類型的特色生態(tài)產(chǎn)品開發(fā) , 充分延伸海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品鏈條和價(jià)值鏈條; 據(jù)棄 " 泛生態(tài)旅游, 的粗放式發(fā)展模式 , 大力發(fā)展以親近自然,、健康舒適的 "生態(tài)體驗(yàn), 為消費(fèi)重點(diǎn)的旅游模式;積極促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品精深加工模式 , 集生態(tài)養(yǎng)護(hù) 、海洋旅游 ,、信息化技術(shù)等為一體的智慧型海洋牧場模式 , 環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)模式 , 旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的海洋生態(tài)旅游模式等新模式 ,、新產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展 , 打響區(qū)域特色品牌 , 實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。
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