省情中心“營商環(huán)境成熟度（B-Ready)”《方法論手冊》中譯（13）
2023-11-10 來源：廣東省省情調(diào)查研究中心
世界銀行的營商環(huán)境（Doing Business）評價項目，一直為各國所重視，在暫停近兩年后，世界銀行于2022年重啟DB升級版Business Ready（簡稱B-Ready）評價項目，陸續(xù)發(fā)布新評價項目的概念書、指導(dǎo)手冊、方法論手冊，并于今年啟動對部分經(jīng)濟(jì)體的試評價。
B-Ready在國內(nèi)有不同的翻譯方法，參考上海市發(fā)改委等部門的譯法，本公眾號譯為“營商環(huán)境成熟度”。
在世界銀行發(fā)布營商環(huán)境成熟度項目的評價指標(biāo)體系、調(diào)查方式之后，國內(nèi)多個研究機(jī)構(gòu)、市場調(diào)研機(jī)構(gòu)都推出了自己的翻譯版本。廣東省省情調(diào)查研究中心作為省重點智庫，2019年以來一直開展全省營商環(huán)境評價，對全省優(yōu)化營商環(huán)境的工作有較深的了解和感悟。基于多年評價經(jīng)驗，譯出“省情味”、“廣東味”的“營商環(huán)境成熟度”《方法論手冊》，對于對標(biāo)世行指標(biāo)、推進(jìn)廣東優(yōu)化營商環(huán)境工作具有特別重要的意義。
從7月底開始，本公眾號以連載的方式發(fā)布《方法論手冊》譯本。省情中心譯本推出的時間稍晚于其他機(jī)構(gòu)，在尊重原文的基礎(chǔ)上，亦參考了其他機(jī)構(gòu)的譯本，在此一并予以感謝。
第二章 企業(yè)準(zhǔn)入
IV.參數(shù)
為保證調(diào)查數(shù)據(jù)在各經(jīng)濟(jì)體之間可作比較，評估過程中使用了一般參數(shù)和特定參數(shù)。所謂參數(shù)，即根據(jù)企業(yè)所在地、企業(yè)類型、啟動資金等特征提出的一些假設(shè)條件。
5.1 一般參數(shù)
市場準(zhǔn)入的三大評估維度使用相同的一般參數(shù)。
在許多經(jīng)濟(jì)體中，各行政管轄區(qū)一般都要求明確企業(yè)所在地，專家調(diào)查過程中，企業(yè)所在地不同，要作評估的法律法規(guī)也不同。同時，在很多經(jīng)濟(jì)體中，企業(yè)類型不同，要進(jìn)行評估的法律監(jiān)管規(guī)范也不同，其相關(guān)的市場準(zhǔn)入服務(wù)表現(xiàn)評估也可能不同。因此，一般參數(shù)為企業(yè)所在地和企業(yè)類型。
5.1.1 企業(yè)所在地——經(jīng)濟(jì)體中的最大城市
地理位置決定了法律規(guī)范要求及企業(yè)可獲得的服務(wù)，以及開辦企業(yè)的時間、成本等。各地法律要求不同，會影響對市場準(zhǔn)入法律監(jiān)管框架的評估結(jié)果；公共服務(wù)，包括數(shù)字化公共服務(wù)的可用性，在不同地方有差異；在實踐中，到不同城市或地區(qū)開辦企業(yè)的效率、時間、成本等都可能不同。因此，企業(yè)所在地是市場準(zhǔn)入指標(biāo)評估的一個重要參數(shù)。
對于經(jīng)濟(jì)體中最大城市的選擇，主要基于城市人口規(guī)模判斷。在評估維度一（法律監(jiān)管框架）中，本參數(shù)適用于非全國性的通用法規(guī)，評估的法規(guī)會因企業(yè)在不同州（省份）或地區(qū)而有不同；在評估維度二（公共服務(wù)）中，本參數(shù)用于確定企業(yè)開辦監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其可提供的市場準(zhǔn)入服務(wù)；在評估維度三（效率）中，本參數(shù)衡量時間和成本，認(rèn)為二者在不同城市會有明顯的差異。
5.1.2 企業(yè)類型——設(shè)定為最常見的有限責(zé)任公司
企業(yè)開辦流程及相關(guān)法律法規(guī)要求會因為企業(yè)在法律定義上的類型不同而有區(qū)別。例如，不同類型的企業(yè)注冊時，最低實收資本的要求或注冊的要求不同，可獲得的公共服務(wù)以及開辦企業(yè)所花時間和成本也可能不同。因此，企業(yè)類型是評估市場準(zhǔn)入的另一個重要的參數(shù)。
在營商環(huán)境成熟度評估中，使用有限責(zé)任公司作為市場準(zhǔn)入指標(biāo)的評估對象，因為在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，有限責(zé)任公司是一種最常見的企業(yè)類型，也是能夠保護(hù)企業(yè)所有者個人資產(chǎn)的安全的法律工具。是否有限責(zé)任公司，將根據(jù)企業(yè)注冊律師或國家統(tǒng)計局提供的信息確定。
企業(yè)類型參數(shù)適用于市場準(zhǔn)入的所有評估維度及其指標(biāo)。在評估維度一（法律監(jiān)管框架）中，該參數(shù)用在不同類型企業(yè)面對不同監(jiān)管法規(guī)的情況下。如果一個經(jīng)濟(jì)體對于不同類型企業(yè)實施不同的法律規(guī)范監(jiān)管，則市場準(zhǔn)入面對經(jīng)濟(jì)體內(nèi)最常見的有限責(zé)任公司進(jìn)行評估。在評估維度二（公共服務(wù)）中，該參數(shù)用于確定可使用的相關(guān)服務(wù)。在評估維度三（效率）中，該參數(shù)用于衡量時間和成本，認(rèn)為不同類型企業(yè)，其開辦時間和成本會有明顯差異。
5.2 特定參數(shù)
評估設(shè)置特定參數(shù)也有必要性，因為這樣可以確保專家調(diào)查提供的企業(yè)開辦時間和成本的估算在不同經(jīng)濟(jì)體之間具有可比性。企業(yè)開辦的步驟會因企業(yè)規(guī)模的大小存在差異。對于企業(yè)規(guī)模的判斷，本評估使用“企業(yè)啟動資金”參數(shù)。
5.2.1企業(yè)啟動資金規(guī)模
根據(jù)世界銀行中小型企業(yè)金融部門的數(shù)據(jù)，中小型企業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮著重要作用，約占全球企業(yè)數(shù)量的90%，容納50%以上的就業(yè)人員。對于中小型企業(yè)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體會根據(jù)企業(yè)雇員人數(shù)判斷，也有些經(jīng)濟(jì)體會根據(jù)企業(yè)的預(yù)期營業(yè)額和資產(chǎn)負(fù)債表總額、企業(yè)啟動投資額或類似的財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)判斷。
盡管企業(yè)啟動資金并不是最常見的中小型企業(yè)法定定義的直接衡量標(biāo)準(zhǔn)，但評估組認(rèn)為該參數(shù)與企業(yè)規(guī)模相關(guān)，對企業(yè)開辦相關(guān)數(shù)據(jù)的影響最大。也因為目前還沒有關(guān)于企業(yè)啟動資本額的全球數(shù)據(jù)庫，市場準(zhǔn)入評估會把企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表總額、資產(chǎn)總額、投資總額限制作為最接近的替代性指標(biāo)。而根據(jù)這些數(shù)據(jù)判斷是否屬于中小型企業(yè)時，需要留意以下五點：
(1)不同經(jīng)濟(jì)體對中小型企業(yè)的的法律定義不同。例如，有些經(jīng)濟(jì)體使用資產(chǎn)負(fù)債表總額進(jìn)行定義；有些使用投資總額或資產(chǎn)總額進(jìn)行定義；有些將這些指標(biāo)排除在外。
(2)指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)定了上限。例如，啟動資金額總是低于中小型企業(yè)法律定義設(shè)定的閾值。
(3)指向的企業(yè)可以處于生命周期的任何階段，不一定是企業(yè)初創(chuàng)期。例如，一般來說，企業(yè)初開辦時，其規(guī)模都較小，然后逐漸發(fā)展壯大。
(4)不一定是某個特定經(jīng)濟(jì)體最具代表性的衡量指標(biāo)。例如，盡管歐盟各成員國的人均國民總收入差異很大，但歐盟各成員國內(nèi)，采取相同標(biāo)準(zhǔn)來判斷和定義中小型企業(yè)。
(5)通常既指向國內(nèi)企業(yè)也指向外國企業(yè)。
具體來說，市場準(zhǔn)入評估的中小型企業(yè)定義為：國內(nèi)企業(yè)，啟動資金規(guī)模為人均國民總收入的5倍；外國企業(yè)，啟動資金規(guī)模為人均國民總收入的10倍。
啟動資金規(guī)模作為特定參數(shù)，主要在評估維度三（效率）中使用，認(rèn)為企業(yè)啟動資本規(guī)模不同，企業(yè)開辦的時間和成本會有明顯差異，因為企業(yè)開辦注冊費(fèi)用通常會被設(shè)定為啟動資金的一個百分比，注冊的步驟也可能因為企業(yè)啟動資金規(guī)模不同而有差異。