探索以經(jīng)濟(jì)腹地共享為基礎(chǔ)的深港合作新模式
2023-11-21 來(lái)源：廣東省省情調(diào)查研究中心
深港合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,。
當(dāng)前,，深港合作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段,，需要深訓(xùn)和香港積極探索，形成“雙城”融合發(fā)展的新模式,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為探索中國(guó)式現(xiàn)代化提供借鑒,。一深港合作經(jīng)驗(yàn)再認(rèn)識(shí)深港合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，深港合作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段,，需要深圳和香港積極探索,，形成“雙城”融合發(fā)展的新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,，為探索中國(guó)式現(xiàn)代化提供借鑒,。
深港合作經(jīng)驗(yàn)再認(rèn)識(shí)區(qū)城經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有路徑依賴的重要特征,。從時(shí)間維度上看,，深港合作大致經(jīng)歷了早期的先行探索、中期的深度合作,。當(dāng)前的“雙城”深度融合發(fā)展幾個(gè)階段,。在這個(gè)探索發(fā)展的過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，是深港未來(lái)進(jìn)步合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提,。
關(guān)于深港合作的演變,，有兩項(xiàng)具有代表性的研究。湯山文(2010)的研究認(rèn)為,，深港合作經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一個(gè)階段是以生產(chǎn)要素的錯(cuò)位互補(bǔ)為主要特征的初期階段,，時(shí)間段為20世紀(jì)70年代末80年代初到90年代中期:第二個(gè)階段是以生產(chǎn)性合作過(guò)渡到功能性合作的合作拓展階段時(shí)間段為20世紀(jì)90年代中期到2003年:第三個(gè)階段是以全面推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)一體化為主要特征的合作深化期，時(shí)間段為2003年到2010年,，標(biāo)志性事件是2003年6月29日中央政府與香港特區(qū)政府正式簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,。賴明明、陳能軍等(2020)的研究也認(rèn)為深港合作經(jīng)歷了三個(gè)階段,，分別是起步探索階段,、轉(zhuǎn)型起飛階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。其中,，起步探索階段是從1980年創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)至1991年:轉(zhuǎn)型起飛階段是從1992年鄧小平“南方談話”至2011年:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段是從2012年黨的十八大至2020年,。從這些研究以及實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，深港合作是實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定深圳快速和高質(zhì)量發(fā)展,、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措,，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，以聯(lián)系的,、動(dòng)態(tài)的,、全面的辯證唯物觀推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。
縱觀深港合作的幾個(gè)階段,，我們認(rèn)為,，深港合作有以下幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)。
(一)充分彰顯“一國(guó)兩制”的科學(xué)性和生命力
“一國(guó)兩制”是深港合作的基礎(chǔ)之一,。深港合作最重要的特點(diǎn)之一就是在“一國(guó)兩制”下,，城市之間不斷深化合作,。在深港合作的各個(gè)階段，一國(guó)兩制”都是保證合作取得成效的重要制度基礎(chǔ)和保障,。在以“三來(lái)一補(bǔ)”為主要特征的初期階段,，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期，深圳與香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大差距的背景下,，“一國(guó)兩制”是保障香港資金,、企業(yè)和人才流向深訓(xùn)的重要前提，是深訓(xùn)能夠發(fā)揮吐鄰香港優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在,；在兩城合作拓展時(shí)期，“一國(guó)兩制”為深訓(xùn)成為香港的經(jīng)濟(jì)腹地提供了前提,，為深港深度合作提供了保障,；進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時(shí)期，“一國(guó)兩制”為深訓(xùn)和香港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合作共贏提供了支撐,，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展的重要前提，更為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(二)充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)回顧深港合作的發(fā)展歷程,，政府為市場(chǎng)作用的發(fā)揮營(yíng)造了良好的環(huán)境，為物流,、資金流,、信息流及技術(shù)創(chuàng)新的快速和大規(guī)模流動(dòng)提供了根本保障。同時(shí),，政府根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中,，深訓(xùn)和香港之間的關(guān)系、兩地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中承擔(dān)的職能以及合作中面臨的不同問(wèn)題,，都會(huì)適時(shí)并具前瞻性地出臺(tái)相關(guān)政策(見表1),，積極引導(dǎo)深港合作始終沿著融合、合作的方向發(fā)展,。這充分體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)是推進(jìn)深港合作的重要基礎(chǔ)之一,，也充分證明了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)是保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效模式。實(shí)際上,，“有為政府”和“有效市場(chǎng)”相互促進(jìn)在深港合作中得到體現(xiàn),，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的主要特征之一。表1改革開放以來(lái)深港合作的主要政策政策名稱制定時(shí)間主要內(nèi)容《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》
1980年8月
引導(dǎo)在一切國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)合作交流中具有積極意義的各行業(yè)在深訓(xùn)投資興辦和合資興辦企業(yè)
《深訓(xùn)市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整頓市容環(huán)境迎接香港回歸祖國(guó)工作方案的通知》
1997年1月
動(dòng)員全市人民營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境,，迎接香港回歸
《深訓(xùn)市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》
1998年2月
加快促進(jìn)深港科技合作
《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》
2003年6月
允許眾多香港產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地,，放寬內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，加快內(nèi)地與香港之間的貿(mào)易與投資便利化等
《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》
2008年6月
構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》
2009年1月
建設(shè)深訓(xùn)前海地區(qū),、深港邊界區(qū)等,，支持科技創(chuàng)新合作,，建立深港新合作機(jī)制
《深訓(xùn)市綜合配套改革總體方案》及其相關(guān)實(shí)施方案
2009年5月
明確要求深訓(xùn)與香港要功能互補(bǔ),，錯(cuò)位發(fā)展
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》
2019年2月
進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用,，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局,，增進(jìn)香港,、澳門同胞福社，保持香港,、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，讓港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深訓(xùn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》
2019年8月
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),；在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放,，形成全面深化改革,、全面擴(kuò)大開放新格局；更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐
《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》
2021年9月
推動(dòng)前海合作區(qū)全面深化改革開放,，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國(guó)兩制”框架下先行先試,，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接,、機(jī)制對(duì)接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式,，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái),，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐(三)充分顯示經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的重要性從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)模式之所以能夠成功,，是因?yàn)槠淞夹曰?dòng)保證了經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的合理匹配,。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，區(qū)域之間的關(guān)系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷演變,，政策只有順應(yīng)演變的過(guò)程,，才能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,，而其中起關(guān)鍵作用的因素就是各類要素與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的匹配,。從區(qū)位選擇的視角看，就是經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的匹配保證了區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)組織功能的更好發(fā)揮(Jiaetal,。,，2018)。
深港合作的歷程恰恰體現(xiàn)了這一點(diǎn),，如在深港合作初期,，深訓(xùn)與香港存在較大的經(jīng)濟(jì)差距,，從增長(zhǎng)極理論的視角看，深訓(xùn)是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要腹地,，深訓(xùn)也充分發(fā)揮了吐鄰香港的優(yōu)勢(shì),，大力吸引香港資金流入深訓(xùn)，推動(dòng)了深訓(xùn)快速發(fā)展,。進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時(shí)期,，深訓(xùn)與香港的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)大體相當(dāng)，深訓(xùn)甚至超過(guò)了香港,，同時(shí),，兩地都是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，其關(guān)系演變成為增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)極之間的關(guān)系,，此時(shí)國(guó)家出臺(tái)規(guī)劃的主要目標(biāo),，是引導(dǎo)深訓(xùn)建設(shè)世界創(chuàng)新創(chuàng)意之都、香港建設(shè)國(guó)際大都會(huì),，引導(dǎo)各類資源根據(jù)深訓(xùn)和香港的功能定位進(jìn)行布局,，實(shí)現(xiàn)深度合作。二,、新時(shí)期對(duì)深港合作的新要求深港合作不斷創(chuàng)新合作模式,，與國(guó)家制度保障、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,、把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域關(guān)系演變規(guī)律是分不開的,，更為重要的是，深港合作實(shí)現(xiàn)了前述三者的有機(jī)融合黃這主要體現(xiàn)在深港合作始終走在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的最前沿,，是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要一環(huán),，也為我國(guó)其他區(qū)域處理兩個(gè)中心城市之間的關(guān)系提供了有益的借鑒。同時(shí),，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看,，合理的區(qū)域關(guān)系是形成發(fā)展新動(dòng)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式黃結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn),，目前我國(guó)的區(qū)域關(guān)系主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：第一,，從國(guó)家層面看，我國(guó)已經(jīng)基本形成以城市群為核心的多極網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局,；第二,，在城市群內(nèi)部，城市之間的關(guān)系更加緊密與復(fù)雜,，中心城市與中心城市之間,、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間、節(jié)點(diǎn)城市與節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系呈現(xiàn)不同的特征，需要通過(guò)合理的區(qū)域關(guān)系引導(dǎo)城市融合發(fā)展,；第三,，都市圈建設(shè)將成為我國(guó)落實(shí)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的新的空間載體(章成林，2006,；肖金成等,，2012；魏后凱,，2016,；章成林等,，2016,；賈善銘，2020,；章成林等,，2021)。
結(jié)合深港合作的經(jīng)驗(yàn),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)最新研究成果,，以及我國(guó)空間組織格局的新特點(diǎn)，深港合作在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中,，從國(guó)家,、粵港澳和深港合作三個(gè)空間尺度上，要繼續(xù)為新發(fā)展格局構(gòu)建,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新做法,、新經(jīng)驗(yàn)、新參考,。
(—)進(jìn)—步提升輻射帶動(dòng)能力,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供鏈接源
構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大決策。從構(gòu)建新發(fā)展格局的要求來(lái)看,，要堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。推動(dòng)形成宏大,、順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能吸引更多的全球資源要素,，既可滿足國(guó)內(nèi)需求,，又可提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)(肖金成,，2021),。深港作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域,，在對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有探索開放新模式的良好條件,，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈合作與共享，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)和對(duì)外的輻射帶動(dòng)能力,，成為新發(fā)展格局中的重要一環(huán),。
(二)進(jìn)—步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源
深訓(xùn)和香港作為粵港澳大灣區(qū)的兩大中心城市,，承擔(dān)著為我國(guó)乃至為世界其他類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)的重要職責(zé),。從目前情況看，深港要進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng),、推動(dòng)人才培養(yǎng)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，營(yíng)造更加有效的政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的體制機(jī)制環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入
更多活力和動(dòng)力,。
(三)進(jìn)—步優(yōu)化城市分工合作,，加快推進(jìn)市場(chǎng)—體化
深港合作最終的落腳點(diǎn)，是要通過(guò)更加合理的分工合作實(shí)現(xiàn)合作共贏,。深港合作已經(jīng)進(jìn)入自主探索階段,，需要在現(xiàn)有的制度框架下，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下,，積極作為,，把握城市合作的規(guī)律，以更加主動(dòng)的方式處理兩個(gè)城市之間的關(guān)系,，以更有魄力的行動(dòng)打造和完善兩個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，消除不合理的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，杜絕功能重疊的設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)市場(chǎng)一體化，不斷提升深港深度融合發(fā)展水平,。以上三個(gè)要求體現(xiàn)了深港合作在三個(gè)不同的空間尺度上是相互聯(lián)系,、相互制約的，因此也要從理論上分析深港合作中最根本的制約,，把握深港合作的規(guī)律和趨勢(shì),，為繼續(xù)深入推進(jìn)深港合作、走向深港融合發(fā)展提供可供參考的思路和舉措。三,、深港合作面臨的挑戰(zhàn)
(—)“—國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的方式退須創(chuàng)新
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)演化的角度看,，一種制度安排的優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)保持，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是制度優(yōu)勢(shì)能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，同時(shí)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求。現(xiàn)階段,，從深港合作最終要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的目標(biāo)看,，“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化還不夠，換句話說(shuō),，深港合作尚未探索出能進(jìn)一步釋放“一國(guó)兩制”制度活力的新舉措,。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐依然緩慢，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的經(jīng)濟(jì)腹地困境和勞動(dòng)力困境并未得到實(shí)質(zhì)性解決(賈善銘等,，2018),；二是深港合作向更高層次邁進(jìn)的步伐較為緩慢，主要體現(xiàn)在深訓(xùn)與香港交接區(qū)的開發(fā)低于預(yù)期,，盡管出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃，但推進(jìn)速度,、取得的成效與社會(huì)所期盼的存在一定差距,。結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，我們認(rèn)為這兩個(gè)方面的問(wèn)題反映了一個(gè)共同的訴求,，即香港持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)濟(jì)腹地,，深訓(xùn)未來(lái)發(fā)展也需要更加廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，但是兩者共同開發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地的合力尚未形成,，根源是深港合作尚未找到現(xiàn)階段能夠更好發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)的路徑,。
(二)深港合作理念退待轉(zhuǎn)變
深訓(xùn)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入要為國(guó)家其他城市發(fā)展和其他區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)的階段，這意味著深訓(xùn)要更加積極主動(dòng)地探索新的發(fā)展模式,。隨著城市群,、都市圈逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)域形態(tài)，深訓(xùn)需要在區(qū)域合作方面探索一條更加行之有效的發(fā)展路徑,。深港合作不但關(guān)系到深訓(xùn)和香港的合作發(fā)展,，也關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略的最終成效，更關(guān)系到中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)越性的體現(xiàn),。因此,，深港合作不僅要解決深訓(xùn)和香港合作目前面臨的問(wèn)題，更為重要的是探索解決粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展面臨的障礙,，進(jìn)而為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提供樣板,。這就要求深港合作不僅要有具體措施的轉(zhuǎn)變，更需要有理念的轉(zhuǎn)變，在合作發(fā)展的基礎(chǔ)上走向融合發(fā)展,。而理念的轉(zhuǎn)變需要前瞻性的研究,，同時(shí)也會(huì)承擔(dān)無(wú)先例可循的風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建“理論研究—調(diào)查研究—理論宣講—科學(xué)普及—措施實(shí)施”五位一體的支撐體系,，但從目前情況來(lái)看,，深港尚缺少這樣的支撐體系。四,、推進(jìn)深港深度融合發(fā)展的主要思路與舉措未來(lái)在進(jìn)一步推進(jìn)深港合作的過(guò)程中,，需要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中的辯證法，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域與區(qū)域關(guān)系的認(rèn)識(shí)出發(fā),，探索深港深度融合發(fā)展的新模式,。
(—)推進(jìn)深港深度融合發(fā)展的理論探討和基本思路
深港合作實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域關(guān)系問(wèn)題。建立合理有效的區(qū)域關(guān)系取決于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí),。無(wú)論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論看,，還是從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，區(qū)域都應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的雙重性,，即經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)主體,、區(qū)位與區(qū)位的相互作用是決定區(qū)域性質(zhì)的基礎(chǔ)。因此,，區(qū)域具有動(dòng)態(tài)演變性,、空間依賴性和時(shí)空交互性三個(gè)特征。動(dòng)態(tài)演變性決定了區(qū)域的歷史特征,，要求從階段性角度認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展歷程,，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要關(guān)注區(qū)域所處的發(fā)展階段；空間依賴性意味著區(qū)域發(fā)展受到區(qū)位屬性的限制,，要求在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中,，充分考慮區(qū)域要素稟賦條件的差異，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),；時(shí)空交互性表明隨著時(shí)間的推移,，經(jīng)濟(jì)主體行為的動(dòng)態(tài)演變會(huì)使得區(qū)域關(guān)系發(fā)生相應(yīng)改變。在區(qū)域關(guān)系的調(diào)整當(dāng)中,，時(shí)間和空間兩類因素必須同時(shí)被考慮到,，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中，則要綜合考慮區(qū)域所處發(fā)展階段和區(qū)域的要素稟賦條件,，進(jìn)而確定區(qū)域所承擔(dān)的功能以及在區(qū)際關(guān)系中所處的位置,。
推進(jìn)深港合作，體現(xiàn)區(qū)域的上述三個(gè)特征,，需要做好兩項(xiàng)工作：一是要注重在城市自身發(fā)展的過(guò)程中,，經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位相互作用的過(guò)程,；二是要進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域的功能屬性，認(rèn)識(shí)區(qū)域的基本空間單元,。從區(qū)域的功能屬性看,，區(qū)域的基本空間單元是“增長(zhǎng)極”與“經(jīng)濟(jì)腹地”。在不同的發(fā)展階段,，深訓(xùn)和香港之間的關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了不同的特征,，主要表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深訓(xùn)與香港的關(guān)系已經(jīng)由“經(jīng)濟(jì)腹地”與“增長(zhǎng)極”的關(guān)系,，演變?yōu)閮蓚€(gè)“增長(zhǎng)極”之間的關(guān)系,。這也是國(guó)家在不同的發(fā)展階段，出臺(tái)關(guān)于深港合作政策著力點(diǎn)不同的主要原因之一,。因此,，深港合作需要從“市場(chǎng)一體化”向“深度融合發(fā)展”的模式邁進(jìn)?；谏鲜雠袛?，深港要以合作探索共享和共同開拓經(jīng)濟(jì)腹地為基礎(chǔ)，推進(jìn)深度融合發(fā)展,。
(二)推進(jìn)深港深度融合發(fā)展的主要舉措
經(jīng)濟(jì)腹地共享的最終目標(biāo)是深港充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì),，將政策優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為政策合力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，共同合作開拓市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放,，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)集聚和對(duì)外擴(kuò)散能力，強(qiáng)化全球資源配置能力,。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)深港合作融合發(fā)展,，重點(diǎn)可以放在做好三項(xiàng)工作上面：建設(shè)深港經(jīng)濟(jì)腹地共享和開拓平臺(tái),；打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的最后環(huán)節(jié)；積極推動(dòng)深港都市圈建設(shè),。
第一,，建設(shè)深港經(jīng)濟(jì)腹地共享和開拓平臺(tái)。要搭建深港縱深合作發(fā)展,、體制機(jī)制共享,、“前規(guī)則、后市場(chǎng)”全球資源配置三個(gè)相互支撐的子平臺(tái),。
一是搭建深港縱深合作發(fā)展平臺(tái),。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享為核心，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共享,，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托,，從產(chǎn)城融合的角度,，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈共享帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈,、價(jià)值鏈共享,，最終實(shí)現(xiàn)城市功能共享。為此,，必須積極推動(dòng)知識(shí)共享,，共同打造知識(shí)共享平臺(tái)，引導(dǎo)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)的匹配,，助推產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)共享,；加快推動(dòng)基本公共服務(wù)共享，逐步消除因基本公共服務(wù)不均等帶來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)民心相通，為打造粵港澳大灣區(qū)宜居,、宜業(yè),、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈提供支撐，為營(yíng)造要素自由流動(dòng)的環(huán)境提供民生保障,；積極推進(jìn)深港合作區(qū)重大平臺(tái)建設(shè),，以香港北部都會(huì)區(qū)、深訓(xùn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū),、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn),，帶動(dòng)深港合作向縱深發(fā)展。
二是搭建體制機(jī)制共享平臺(tái),。以體制機(jī)制共享為核心,，推進(jìn)深港在內(nèi)地合作開拓更多的合作區(qū)，將香港,、深訓(xùn)及深港合作的政策優(yōu)勢(shì)逐步向這些合作區(qū)擴(kuò)展,，充分發(fā)揮政策的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)對(duì)內(nèi),、對(duì)外更高水平開放和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。特別是近年數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，增長(zhǎng)極輻射范圍更大,，輻射的方式更加多樣化,，可以為深港進(jìn)一步發(fā)揮增長(zhǎng)極優(yōu)勢(shì)，尤其是港企北上提供更多的機(jī)會(huì),。因此,，可以考慮將香港、深訓(xùn)以及深港合作的政策優(yōu)勢(shì),，
逐步向深油合作區(qū)延伸,，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后,，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)以及廣東省內(nèi)其他城市的合作，共同開發(fā)合作區(qū),，乃至逐步覆蓋整個(gè)泛珠三角地區(qū),。
三是搭建“前規(guī)則、后市場(chǎng)”的全球資源配置平臺(tái),。以資源共享為核心,，積極推動(dòng)香港、深訓(xùn)和內(nèi)地企業(yè)“走出去”,，助力新發(fā)展格局構(gòu)建,。在“走出去”的方式上，香港要充分發(fā)揮更易接軌國(guó)際投資規(guī)則的優(yōu)勢(shì),，深訓(xùn)要發(fā)揮更易連接內(nèi)地廣大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),，探索共同開拓海外市場(chǎng)的合作模式，以“前規(guī)則,、后市場(chǎng)”模式推進(jìn)深港合作,，支持企業(yè)共同“出海”,，“走出去”開拓新市場(chǎng),、拓展新發(fā)展空間，從而全面提升配置全球資源的能力,。
第二,，打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的“最后一公里”。從經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的角度看,，要素流動(dòng)的規(guī)模和速度是影響其匹配過(guò)程和匹配程度的關(guān)鍵,，同時(shí)為了防止產(chǎn)生“路徑鎖定”，要素自由流動(dòng)環(huán)境越早形成就可以占得發(fā)展先機(jī),，對(duì)區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展越有利,。因此，深港要在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)全方位交流中起到更大的引領(lǐng)作用,，加快營(yíng)造物流、資金流,、信息流和人才流更加自由流動(dòng)的良好環(huán)境,，積極推動(dòng)“互聯(lián)、互通,、互認(rèn)”,，打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的“最后一公里”。要探索和推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向開放,，進(jìn)一步夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的基礎(chǔ),，為粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用,、助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)快速發(fā)展、鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供強(qiáng)大保障,。
深港合作體制機(jī)制聯(lián)通的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng),，搭建以民心相通為基礎(chǔ)的人才流動(dòng)市場(chǎng)，這樣才能為經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配提供更大的可能,。因此,，深港合作要牢牢抓住人才流動(dòng)這一關(guān)鍵因素，以推動(dòng)人才共享,、人才市場(chǎng)全面開放為目標(biāo),，積極創(chuàng)新人才流動(dòng)模式，早日實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙向開放,，在不改變要素總量的前提下,，以經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位更加合理的匹配，帶動(dòng)要素資源的重新配置,，釋放更大的發(fā)展?jié)撃?。同時(shí)，從服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的角度,，確立粵港澳大灣區(qū)的“全人才觀”,，積極推動(dòng)幼兒園、小學(xué),、中學(xué),、大學(xué)的學(xué)生及科研機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員、科研人員的交流,，從基礎(chǔ)教育抓起,，為人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)，也為凝聚發(fā)展共識(shí)提供持續(xù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，逐步向更大空間尺度的區(qū)域推廣,。
第三，積極推動(dòng)深港都市圈建設(shè),。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的視角看,，深港深度融合，符合城市關(guān)系發(fā)展的規(guī)律,，也符合深訓(xùn)和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,。作為粵港澳大灣區(qū)核心的“深港荒惠”組團(tuán)，其發(fā)展速度,、規(guī)模與深港融合程度密切相關(guān),，關(guān)鍵在于深港都市圈建設(shè)。特別是隨著香港北部都會(huì)區(qū)和深訓(xùn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn),，深港“科技+”和“金融+”的組合拳必將釋放巨大的增長(zhǎng)動(dòng)力,，深港合作也必將更加深入,，深港都市圈呼之欲出，需適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)深港都市圈發(fā)展規(guī)劃,。香港要積極推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)建設(shè),，將其打造成香港融入粵港澳大灣區(qū)的重大平臺(tái)、香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間,、促進(jìn)繁榮穩(wěn)定的新增長(zhǎng)極,；深訓(xùn)要加大探索力度，充分釋放“雙區(qū)”的制度紅利,，探索與香港合作的新方式,。深港合力做好“雙城三圈”工作，為共同開拓經(jīng)濟(jì)腹地提供更好的保障,。
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