粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展—現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要困境與未來展望
2023-11-29 來源：廣東省省情調(diào)查研究中心
粵港澳大灣區(qū)(簡稱“大灣區(qū)”)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和全球經(jīng)濟(jì)的重要增長極，擁有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國外經(jīng)濟(jì)循環(huán)互促發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供有力支撐。教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要為大灣區(qū)的發(fā)展夯實良好的發(fā)展基礎(chǔ)。其中職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最密切的教育類型，在大灣區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的一流灣區(qū)和充滿活力的世界級城市群歷程中承載著培養(yǎng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類技術(shù)技能人才的時代重任，更需要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，為大灣區(qū)打造教育和人才高地做出更多的積極貢獻(xiàn)。
與紐約、舊金山、東京這三大國際灣區(qū)相比，“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律體系”是粵港澳大灣區(qū)的特殊區(qū)情，也是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)背景和挑戰(zhàn)所在。因此，充分認(rèn)識大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，診斷其面臨的障礙，集聚多方力量，發(fā)揮灣區(qū)制度和資源優(yōu)勢，建立雙邊或多邊硅商、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，高位推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是大灣區(qū)職業(yè)教育研究的迫切需要和題中之義。
一、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
大灣區(qū)因其突出的區(qū)位優(yōu)勢、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)大的集聚外溢功能、領(lǐng)先的國際化水平等，為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了諸多有利條件。簡.奈特等學(xué)者認(rèn)為，高等教育區(qū)域化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化過程，需要重點關(guān)注合作資源的有效利用、合作實踐的功能拓展、合作機(jī)制的系統(tǒng)化三方面要素的優(yōu)化和完善。大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展作為職業(yè)教育區(qū)域化的重要形式，同樣是一個資源利用、實踐拓展和制度優(yōu)化的系統(tǒng)化過程。
(—)以地緣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢的資源基礎(chǔ)
首先，地緣區(qū)位是大灣區(qū)職業(yè)教育的歷史資源，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了基本框架和重要基礎(chǔ)。大灣區(qū)地處東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，為“一帶一路”倡議實踐提供了重要的支撐。作為一個在廣州、深訓(xùn)、香港、澳門等中心城市引領(lǐng)下蓬勃發(fā)展的“9+2”城市群，大灣區(qū)的開放程度走在全國前列，具有發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件；香港、澳門作為兩大特別行政區(qū)，擁有自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，是中國鏈接世界的重要樞紐，這對大灣區(qū)職業(yè)院校的開放程度、辦學(xué)資源、整體布局、國際化水平、技術(shù)技能型人才培育及相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)等各方面產(chǎn)生了直接影響。大灣區(qū)的四大中心城市在國家職業(yè)教育探索與實踐過程中，也充分發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。例如，1993年，深訓(xùn)市創(chuàng)辦深訓(xùn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因其辦學(xué)特色突出，1997年獲國家教委正式掛牌—深訓(xùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為當(dāng)時全國職業(yè)院校學(xué)習(xí)的典范。廣州也積極響應(yīng)，在國家發(fā)展職業(yè)教育的大環(huán)境中順勢而上，創(chuàng)辦了多家職業(yè)院校，還擴(kuò)大了招生規(guī)模。廣、深兩市為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展積累了前期經(jīng)驗，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。大灣區(qū)“內(nèi)強(qiáng)腹地、外接?xùn)|盟、貫通中外”的區(qū)位優(yōu)勢，使得粵港澳三地職業(yè)教育互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。2006年以來，粵港澳共同舉辦職業(yè)技能大賽，為合格的選手頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，吸引了來自大灣區(qū)的大批選手。2008年以來，粵港澳三地更著手探索“一試三證”的人力資源評價模式，推動大灣區(qū)職業(yè)教育與國際接軌，培養(yǎng)國際互認(rèn)的大灣區(qū)高技能人才，并將其納入三地合作框架協(xié)議中。這些探索與實踐都為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了合作基礎(chǔ)。
其次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是大灣區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實資源，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了廣闊空間與發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，通常情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系越完整的地區(qū)，職業(yè)教育水平和層次越高。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑，其發(fā)展水平直接影響區(qū)域人力資本的質(zhì)量。近年來，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)上升，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值約為12.6萬億元，約占全國GDP的11%。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工具有巨大的合作空間和發(fā)展?jié)摿Γ渲校瑑?nèi)地以工業(yè)制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，香港以進(jìn)出口貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)，澳門的旅游業(yè)和博彩業(yè)最為發(fā)達(dá)，大灣區(qū)形成多個產(chǎn)業(yè)集群并進(jìn)入快速發(fā)展期。這種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了動力支持，基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)教融合、校企合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。例如，2021年1月，首屆粵港澳大灣區(qū)校企合作與校校合作博覽會在廣州成功舉辦，200多名校企代表共商校企合作新途徑，探討進(jìn)一步強(qiáng)化校企互動、產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
(二)以職教聯(lián)盟、資歷框架為代表的實踐基礎(chǔ)
首先，職教聯(lián)盟是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要引擎，為職業(yè)教育發(fā)展提供了新型合作模式和交流機(jī)制。職教聯(lián)盟是指由政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等多種主體共同參與，以章程或協(xié)議為紐帶，以交流合作、實現(xiàn)共贏為目標(biāo)，具有動態(tài)性和公益性的教育聯(lián)合體。2017年12月，深訓(xùn)信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校發(fā)起成立了大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的要求，扎實推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；2019年1月，廣東技術(shù)師范大學(xué)發(fā)起成立了大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)院校教師師資培養(yǎng)培訓(xùn)，服務(wù)于大灣區(qū)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。隨著大灣區(qū)這類職教聯(lián)盟建設(shè)的不斷推進(jìn)，聯(lián)盟成員之間的聯(lián)系日益密切，交流合作不斷加強(qiáng)，形成了全方位、多層次、多類型主體協(xié)同參與的利益共同體，為大灣區(qū)職業(yè)教育打破企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校、政府之間的合作壁壘，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展注入了新活力，并且輻射帶動了全國職業(yè)教育的發(fā)展。
其次，資歷框架作為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的“助推器”，為大灣區(qū)打造教育與人才高地提供了支撐。香港是我國最早推行資歷框架的地區(qū)，在參照國家資歷框架建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了相應(yīng)的資歷框架和質(zhì)量保障機(jī)制，并在2004年2月經(jīng)香港行政會議正式通過裝香港資歷框架的法律保障體系、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度、多元參與協(xié)同運(yùn)行機(jī)制以及質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)相互融合，共同推進(jìn)香港資歷架構(gòu)的有效運(yùn)行裝廣東省則借鑒歐盟資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和香港資歷框架建設(shè)的經(jīng)驗，于2017年3月發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國內(nèi)地首個地方資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，適用于普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育成果及業(yè)績的認(rèn)定和使用裝澳門主要借鑒香港的資歷框架，暫未建立獨(dú)立的資歷框架裝廣東與澳門兩地已明確表示有相關(guān)意愿，在香港經(jīng)驗的基礎(chǔ)上共同探索資歷框架設(shè)計，然后再與香港資歷框架進(jìn)行對接，為大灣區(qū)資歷框架的一體化構(gòu)建奠定重要的基礎(chǔ)裝2019年6月，來自廣東、香港和澳門三地的政府部門、院校代表、知名專家、業(yè)界代表參加了由廣東省教育廳主辦的“粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會”，探討大灣區(qū)資歷框架建設(shè)，推動大灣區(qū)教育交流合作，為加快推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)裝
(三)以多樣化、系統(tǒng)化為特征的制度基礎(chǔ)
首先，大灣區(qū)職業(yè)教育合作經(jīng)歷了單一化到多樣化的轉(zhuǎn)變裝粵港澳地理位置吐鄰，產(chǎn)業(yè)體系互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系由來已久且較為緊密，而職業(yè)教育交流合作的規(guī)模與要點在不同歷史階段、不同環(huán)境條件和動因要素規(guī)制下，有所差異裝香港、澳門回歸祖國前，職業(yè)教育管理體制、文化樣態(tài)等相差甚遠(yuǎn)，職業(yè)教育交流合作的動機(jī)和機(jī)會十分有限；香港、澳門回歸祖國以后，粵港澳三地多形式、多渠道的探索性交流與合作，為職業(yè)教育的制度機(jī)制對接打下了基礎(chǔ)，并取得了一系列成效裝2007年，香港中文大學(xué)獲深訓(xùn)市政府批準(zhǔn)，于南山區(qū)的深訓(xùn)科技園興建樓高9層的香港中文大學(xué)深訓(xùn)研究院，促進(jìn)深港兩地產(chǎn)學(xué)研深入合作，帶動新一代信息技術(shù)、生物科學(xué)、智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；2009年，珠海第一中等職業(yè)學(xué)校與澳門旅游學(xué)院簽署合作備忘錄，珠海市第一中等職業(yè)學(xué)校引入澳門旅游學(xué)院的“澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)”，設(shè)年兩校在探索“聯(lián)合辦學(xué)，互考互認(rèn)”的機(jī)制上取得了實質(zhì)性成果，包括珠海的受訓(xùn)調(diào)酒員可以獲得澳門相應(yīng)的職業(yè)資格；2016年，第九屆穗港澳蓉青年技能競賽在廣州市成功舉辦；2019年，廣東省教育廳與香港職業(yè)訓(xùn)練局達(dá)成共識，雙方定期會商、討論兩地職業(yè)教育合作有關(guān)事項，同時成立“粵港澳青少年交流工作小組”，建立健全粵港澳姊妹學(xué)校聯(lián)絡(luò)機(jī)制……
其次，大灣區(qū)職業(yè)教育合作逐漸由碎片化向項目化、制度化過渡裝粵港澳三地職業(yè)教育交流與合作日趨緊密，合作形式逐步系統(tǒng)化，主要表現(xiàn)在資源共享、基地共建、學(xué)者互訪、教師互聘、項目交流等方面裝2010年，《粵港合作框架協(xié)議》簽署，協(xié)議中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)粵港兩地職業(yè)教育培訓(xùn)，支持廣東的職業(yè)院校與香港的企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)開展人才培養(yǎng)合作項目，建立職業(yè)技能基地和實習(xí)實訓(xùn)平臺，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，提供貼近企業(yè)需求的專業(yè)課程裝其中，廣東省人力資源和社會保障廳與香港職業(yè)訓(xùn)練局共建的香港知專設(shè)計學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)學(xué)院，就是粵港政府職教合作的重點項目裝2019年12月，澳門旅游學(xué)院、珠光(集團(tuán))有限公司等大灣區(qū)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立，貫徹落實中共中央、國務(wù)院在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)中關(guān)于“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育方面的合作”的要求，整合粵港澳三地的旅游教育資源，協(xié)同開展旅游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才培養(yǎng)，并進(jìn)行學(xué)歷與資歷證書融通的制度化探索裝
二、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要困境
區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢，是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的活力和潛力所在，但大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、國際化程度的穩(wěn)步提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化的不斷發(fā)展等，都對大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展邁進(jìn)新臺階提出了更高的要求。而當(dāng)前大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)也面臨一些挑戰(zhàn)和困境。
(—)資源困境：如何進(jìn)—步深化協(xié)同
首先，如何在地緣區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。大灣區(qū)職業(yè)教育要為區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，國家層面也將職業(yè)教育改革創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出地位。隨著信息化社會穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，知識經(jīng)濟(jì)時代到來，對職業(yè)教育提出了更高的要求，將粵港澳地緣區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育協(xié)同優(yōu)勢，強(qiáng)化職教發(fā)展的內(nèi)生動力，成為大勢所趨。在當(dāng)前形勢之下，這種轉(zhuǎn)化面臨兩大主要問題：
一是如何協(xié)調(diào)粵港澳三地職業(yè)教育資源。大灣區(qū)存在職業(yè)教育資源合作不平等的現(xiàn)象，合作過程仍存在一定的壁壘，沒有完全實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。粵港澳三地行政層次不對等，導(dǎo)致參與主體之間不對等的狀況時有出現(xiàn)。香港、澳門資本進(jìn)入廣東參與投資辦學(xué)時，需要同時滿足廣東省的相關(guān)政策和屬地政府部門的要求，大灣區(qū)內(nèi)不同參與主體進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)，往往需要找不同的行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，加大了合作辦學(xué)主體的協(xié)調(diào)難度。粵港澳三地管理體制不同，職業(yè)教育觀念也存在諸多差異，在合作辦學(xué)過程中，審批流程不暢、延遲等問題，都對合作辦學(xué)主體的積極性和合作有效性產(chǎn)生影響。
二是如何發(fā)揮大灣區(qū)職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位。大灣區(qū)是對接國家“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建國際化雙向平臺的重要支點。近年來，大灣區(qū)職業(yè)院校主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極探索國際化發(fā)展路徑，創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)，積累了一定的經(jīng)驗，但在與“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的深度對接上仍然存在一些問題。例如，大灣區(qū)職業(yè)院校教師的教學(xué)理念、外語能力、跨文化交際能力等與國際化職教的師資要求存在較大差距，能勝任來華留學(xué)生全英文教學(xué)和“走出去”辦學(xué)的專業(yè)教師更是稀缺，嚴(yán)重影響了大灣區(qū)國際化高素質(zhì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的有效實施。其次，如何在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)“產(chǎn)教城”協(xié)同發(fā)展。《綱要》要求將大灣區(qū)打造成為教育與人才高地，明確提出“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)教育實訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)”。在這一背景下，大灣區(qū)職業(yè)教育迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。以教促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，大力推進(jìn)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，成為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要方向。“產(chǎn)教城”的概念主要是針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)、教、城分離現(xiàn)象，配合“產(chǎn)城”融合發(fā)展理念而產(chǎn)生的。職業(yè)教育的“產(chǎn)教城”協(xié)同發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育、城鎮(zhèn)化三者融合的必然產(chǎn)物。近年來，國家高度重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，“產(chǎn)教城”正在試點和逐步推行建設(shè)過程中。在教育部及粵港澳三地政府的支持和推動下，大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)有部分職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立了職教集團(tuán)、職教園區(qū)等，構(gòu)建了產(chǎn)教融合的通道。但是，職業(yè)院校作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，其院校建設(shè)在發(fā)展理念、利益追求、行動主體、組織平臺、實施機(jī)制、文化創(chuàng)新等方面都需要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行糯合，而目前的情況是，大灣區(qū)雖已建成了一些職教園區(qū)，卻未能很好地融入城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念，在園區(qū)建設(shè)中，企業(yè)參與度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)教育資源均難以對外形成輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，制約了大灣區(qū)“產(chǎn)教城”的一體化發(fā)展。
(二)實踐困境：如何進(jìn)—步實現(xiàn)協(xié)調(diào)
粵港澳三地的職業(yè)教育實踐差異較為明顯。例如，截至2020年底，廣東省有87所獨(dú)立設(shè)置的高職院校，全日制高職在校生117.8萬人，較2019年的89.4萬人(不含2019年擴(kuò)招、2020年春季入學(xué)學(xué)生)增加28.4萬人，增幅達(dá)31.8%，高職院校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的勢態(tài)，但是廣東的高職院校人才培養(yǎng)仍未能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。澳門自回歸祖國以來，職業(yè)教育發(fā)展取得了良好的成效，澳門的職業(yè)技術(shù)教育隸屬澳門特別行政區(qū)教育聲青年局管轄，是正規(guī)教育以內(nèi)高中教育階段的一種教育模式，不僅注重學(xué)生基本知識的學(xué)習(xí)，更注重學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練。由于澳門以博彩、旅游等服務(wù)業(yè)為主體，澳門的職教院校非常重視根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，并大力支持和推進(jìn)校企合作、區(qū)域間合作。香港特區(qū)政府不直接管理職業(yè)教育，主要委托香港職業(yè)訓(xùn)練局聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)職業(yè)專門人才。香港職業(yè)訓(xùn)練局系由中職和技校、高職、本科院校組成的半官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括香港高等教育科技學(xué)院等13個機(jī)構(gòu)成員，主要負(fù)責(zé)招生、教學(xué)、評價、就業(yè)等日常工作。香港職業(yè)教育憑借治理結(jié)構(gòu)多元化、市場辦學(xué)開放化、人才培養(yǎng)定位國際化等優(yōu)勢，加上香港的區(qū)位和機(jī)制優(yōu)勢，與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展一直有著天然的聯(lián)系，所以也特別重視跨區(qū)域的職業(yè)教育合作發(fā)展。粵港澳三地職業(yè)教育實踐上各有特色，差異明顯，如何在差異的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)，是三地職業(yè)教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)必須思考和研究的問題。
(三)制度困境：如何在多樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新
首先，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有制度，實現(xiàn)職業(yè)教育制度的系統(tǒng)化、區(qū)域化。國家及地區(qū)近年密集出臺了有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策和相關(guān)制度性文件，為大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供了重要的保障。但從宏觀層面來看，當(dāng)前的職業(yè)教育政策主要涉及“雙高”院校建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資隊伍、職教本科等，對于跨部門、跨境的統(tǒng)籌管理體制、人才培養(yǎng)模式、國際化發(fā)展等問題觀照不夠。雖然國家層面的職業(yè)教育政策相繼出臺，為大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)，但是目前大灣區(qū)內(nèi)部仍缺乏更有針對性的職業(yè)教育發(fā)展專項政策，對于區(qū)域協(xié)同合作、產(chǎn)業(yè)分工與布局、跨區(qū)域制度差異的彌合、學(xué)歷互認(rèn)等具體問題也要加快解決。因此，優(yōu)化現(xiàn)有的職業(yè)教育制度是需要重點關(guān)注和加快推進(jìn)的事項。其次，如何將宏觀政策轉(zhuǎn)化為長期性、系統(tǒng)性的合作戰(zhàn)略、制度設(shè)計與合作機(jī)制，實現(xiàn)制度協(xié)同創(chuàng)新。制度協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同工程的子系統(tǒng)之一，旨在通過完善創(chuàng)新制度供給，解放制度創(chuàng)新生產(chǎn)力，因此制度協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性內(nèi)容。粵港澳三地職業(yè)教育制度合作由來已久，但政府間的合作形式較為單一，還沒有成立相關(guān)的職業(yè)教育跨境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
三、對粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的未來展望
一般系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲把系統(tǒng)(整體)理解為相互作用元素的集合，也有學(xué)者提出“1+1>2”的觀點。在“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)”的獨(dú)特背景之下，大灣區(qū)突破資源、實踐、制度的多重障礙，憑借已有優(yōu)勢，全方位、多途徑匯聚各方力量，共同促進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是返須解決的問題。
(—)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展策略，推進(jìn)資源均衡化發(fā)展首先，以大灣區(qū)中心城市為核心，突破職教資源流動的地理鄰近性，推進(jìn)區(qū)域資源相互借力，錯位發(fā)展。《綱要》要求優(yōu)化大灣區(qū)中心城市的功能定位，發(fā)揮核心引擎作用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，形成極點帶動、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議建立完善大灣區(qū)職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展委員會，由大灣區(qū)的教育、發(fā)改、財政、人社等行政部門牽頭，以職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等為主要成員，形成大灣區(qū)職業(yè)教育“開放式協(xié)調(diào)”的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌推動大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。同時，加快推進(jìn)廣州、深訓(xùn)、佛山、東荒等市探索示范性的“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”，將其打造成世界一流的職業(yè)教育國際示范區(qū)和國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。根據(jù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，適時調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，形成與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的專業(yè)群，在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院，探索混合所有制辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。
其次，以市場互聯(lián)互通為導(dǎo)向，形成大灣區(qū)資源有效配置新格局。根據(jù)城市群的基本理論，城市群的最大優(yōu)勢是具有整體效益，而整體效益的獲得取決于城市群內(nèi)各個城市的分工合作、協(xié)同整合區(qū)域發(fā)展格局。大灣區(qū)職教資源的整合，是一項跨行政區(qū)域、多層級政府管理、多方主體參與的綜合性工作。一是要根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合專業(yè)集群發(fā)展的需要，配置相應(yīng)的職教資源，避免重復(fù)性和同質(zhì)性競爭，導(dǎo)致職教資源浪費(fèi)。二是要建立互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，整合大灣區(qū)職教集團(tuán)的資源優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)建立開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。依托平臺匯聚區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才供需等信息，在專業(yè)資源庫、遠(yuǎn)程教育平臺、實訓(xùn)資源、優(yōu)質(zhì)在線課程等方面加快實現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)教融合領(lǐng)域信息交流的通暢性及各方資源有效對接的精準(zhǔn)性，構(gòu)建一個市場化、專業(yè)化、開放共享的技術(shù)與服務(wù)系統(tǒng)。
(二)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展思路，推進(jìn)實踐—體化發(fā)展
協(xié)同理論創(chuàng)始人鄰爾曼.哈肯認(rèn)為，自組織是在一定環(huán)境條件下，由系統(tǒng)內(nèi)部自身組織起來，并通過各種形式的信息反債來控制和強(qiáng)化這種組織的結(jié)構(gòu)。自組織現(xiàn)象是系統(tǒng)由無序走向有序的途徑，其最大的優(yōu)勢是能通過系統(tǒng)進(jìn)行自身調(diào)節(jié)，而不需要依靠外部的力量。大灣區(qū)內(nèi)，珠三角九市是先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢中心；香港作為國際金融中心，可以為地區(qū)制造業(yè)的融資發(fā)展提供重要支撐；澳門服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較高，也能與內(nèi)地制造業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)協(xié)同理論，大灣區(qū)應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成城市之間協(xié)同、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。具體而言，一是香港繼續(xù)鞏固其國際金融中心的地位，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)；澳門進(jìn)一步降低對博彩服務(wù)的依賴性，積極與葡萄牙語系國家開展合作，推動產(chǎn)業(yè)多元化；香港和澳門要與珠三角九市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更合理的對接和互動。在此基礎(chǔ)上，大灣區(qū)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動、協(xié)同配合能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成粵港澳三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，并在合作中進(jìn)一步彰顯各地優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展。二是共建大灣區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造大灣區(qū)職業(yè)教育共同體。建議在大灣區(qū)現(xiàn)有的單領(lǐng)域職業(yè)教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，建立以大灣區(qū)教育行政部門為管理核心、職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)為運(yùn)行主體、社會監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)為反債中心的職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期召開聯(lián)盟會議，進(jìn)行跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育良性互動，構(gòu)建暢通國內(nèi)、國際雙循環(huán)的職業(yè)教育發(fā)展新格局，打造大灣區(qū)職業(yè)教育共同體，探索具有大灣區(qū)特色的職業(yè)教育一體化發(fā)展之路。
(三)優(yōu)化頂層設(shè)計，推進(jìn)制度創(chuàng)新發(fā)展
首先，在大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立大灣區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。其工作職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，擬訂相關(guān)政策、措施和工作計劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的相關(guān)問題，為職業(yè)院校所需人才和資金提供支持，督查有關(guān)政策、措施的落實，并對職業(yè)院校的整體辦學(xué)情況進(jìn)行評估、考核等。其次，協(xié)商制定大灣區(qū)職業(yè)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策。通過法律手段，明確各有關(guān)主體的職責(zé)，建立相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制，為職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作”的體制機(jī)制提供法律和政策保障，為加快推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育一體化，形成大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供解決方案。政府的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在，在現(xiàn)有國家職業(yè)教育政策的基礎(chǔ)上，要爭取建立由國務(wù)院或國家相關(guān)部委牽頭、粵港澳三地政府參與、大灣區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，不斷完善大灣區(qū)職教高質(zhì)量發(fā)展所需要的政策和法律法規(guī)體系，并構(gòu)建與大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展政策相適應(yīng)的配套政策體系，明確大灣區(qū)職業(yè)教育資源共建共享、人才共育共用等方面的政策目標(biāo)，以及推動目標(biāo)實現(xiàn)的政策工具、保障機(jī)制和主要路徑等。其中，要強(qiáng)調(diào)在經(jīng)費(fèi)保障制度(包括經(jīng)費(fèi)籌措、經(jīng)費(fèi)使用、管理辦法、信息公開等)方面形成規(guī)范化、程序化和制度化的規(guī)定。
粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展既是服務(wù)于國家戰(zhàn)略實施的應(yīng)然之策，也是大灣區(qū)公共事務(wù)治理的必然之路，更是大灣區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實然之勢。需要在大灣區(qū)現(xiàn)有的獨(dú)特區(qū)情、產(chǎn)業(yè)集聚、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮粵港澳三地政府以及職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多方主體的作用，在協(xié)同發(fā)展的實踐中，努力實現(xiàn)制度優(yōu)勢最大化、資源效益最大化，為大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供更強(qiáng)大、更高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。
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