粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展—現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),、主要困境與未來(lái)展望
2023-11-29 來(lái)源：廣東省省情調(diào)查研究中心
粵港澳大灣區(qū)(簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極,，擁有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)互促發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供有力支撐,。教育作為基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐，要為大灣區(qū)的發(fā)展夯實(shí)良好的發(fā)展基礎(chǔ),。其中職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最密切的教育類型,，在大灣區(qū)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和充滿活力的世界級(jí)城市群歷程中承載著培養(yǎng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類技術(shù)技能人才的時(shí)代重任，更需要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，為大灣區(qū)打造教育和人才高地做出更多的積極貢獻(xiàn),。
與紐約、舊金山,、東京這三大國(guó)際灣區(qū)相比,，“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū),、三種法律體系”是粵港澳大灣區(qū)的特殊區(qū)情,，也是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)背景和挑戰(zhàn)所在。因此,，充分認(rèn)識(shí)大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ),，診斷其面臨的障礙，集聚多方力量,，發(fā)揮灣區(qū)制度和資源優(yōu)勢(shì),，建立雙邊或多邊硅商、協(xié)調(diào),、合作機(jī)制,，高位推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是大灣區(qū)職業(yè)教育研究的迫切需要和題中之義,。
一,、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
大灣區(qū)因其突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、高效的資源配置能力、迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、強(qiáng)大的集聚外溢功能,、領(lǐng)先的國(guó)際化水平等，為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了諸多有利條件,。簡(jiǎn).奈特等學(xué)者認(rèn)為,，高等教育區(qū)域化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化過(guò)程，需要重點(diǎn)關(guān)注合作資源的有效利用,、合作實(shí)踐的功能拓展,、合作機(jī)制的系統(tǒng)化三方面要素的優(yōu)化和完善,。大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展作為職業(yè)教育區(qū)域化的重要形式，同樣是一個(gè)資源利用,、實(shí)踐拓展和制度優(yōu)化的系統(tǒng)化過(guò)程,。
(—)以地緣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)
首先,，地緣區(qū)位是大灣區(qū)職業(yè)教育的歷史資源,，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了基本框架和重要基礎(chǔ)。大灣區(qū)地處東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖,，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”倡議實(shí)踐提供了重要的支撐,。作為一個(gè)在廣州,、深訓(xùn)、香港,、澳門(mén)等中心城市引領(lǐng)下蓬勃發(fā)展的“9+2”城市群,，大灣區(qū)的開(kāi)放程度走在全國(guó)前列，具有發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件,；香港,、澳門(mén)作為兩大特別行政區(qū)，擁有自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū),，是中國(guó)鏈接世界的重要樞紐,，這對(duì)大灣區(qū)職業(yè)院校的開(kāi)放程度、辦學(xué)資源,、整體布局,、國(guó)際化水平、技術(shù)技能型人才培育及相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)等各方面產(chǎn)生了直接影響,。大灣區(qū)的四大中心城市在國(guó)家職業(yè)教育探索與實(shí)踐過(guò)程中,，也充分發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。例如,，1993年,，深訓(xùn)市創(chuàng)辦深訓(xùn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因其辦學(xué)特色突出,，1997年獲國(guó)家教委正式掛牌—深訓(xùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)職業(yè)院校學(xué)習(xí)的典范。廣州也積極響應(yīng),，在國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的大環(huán)境中順勢(shì)而上,，創(chuàng)辦了多家職業(yè)院校，還擴(kuò)大了招生規(guī)模,。廣,、深兩市為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展積累了前期經(jīng)驗(yàn),，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。大灣區(qū)“內(nèi)強(qiáng)腹地,、外接?xùn)|盟,、貫通中外”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得粵港澳三地職業(yè)教育互聯(lián)互通,、協(xié)同發(fā)展,。2006年以來(lái)，粵港澳共同舉辦職業(yè)技能大賽,，為合格的選手頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū),，吸引了來(lái)自大灣區(qū)的大批選手。2008年以來(lái),，粵港澳三地更著手探索“一試三證”的人力資源評(píng)價(jià)模式,，推動(dòng)大灣區(qū)職業(yè)教育與國(guó)際接軌，培養(yǎng)國(guó)際互認(rèn)的大灣區(qū)高技能人才,，并將其納入三地合作框架協(xié)議中,。這些探索與實(shí)踐都為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了合作基礎(chǔ)。
其次,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是大灣區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)資源,，為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了廣闊空間與發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ),，通常情況下,，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系越完整的地區(qū),，職業(yè)教育水平和層次越高,。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑，其發(fā)展水平直接影響區(qū)域人力資本的質(zhì)量,。近年來(lái),，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)上升,，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值約為12.6萬(wàn)億元,，約占全國(guó)GDP的11%。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工具有巨大的合作空間和發(fā)展?jié)摿?，其中,，?nèi)地以工業(yè)制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，香港以進(jìn)出口貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè),，澳門(mén)的旅游業(yè)和博彩業(yè)最為發(fā)達(dá)，大灣區(qū)形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群并進(jìn)入快速發(fā)展期,。這種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了動(dòng)力支持,，基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)教融合,、校企合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。例如,，2021年1月,，首屆粵港澳大灣區(qū)校企合作與校校合作博覽會(huì)在廣州成功舉辦，200多名校企代表共商校企合作新途徑,，探討進(jìn)一步強(qiáng)化校企互動(dòng),、產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。
(二)以職教聯(lián)盟、資歷框架為代表的實(shí)踐基礎(chǔ)
首先,，職教聯(lián)盟是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要引擎,，為職業(yè)教育發(fā)展提供了新型合作模式和交流機(jī)制。職教聯(lián)盟是指由政府部門(mén),、職業(yè)院校,、企業(yè)行業(yè)等多種主體共同參與，以章程或協(xié)議為紐帶,，以交流合作,、實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，具有動(dòng)態(tài)性和公益性的教育聯(lián)合體,。2017年12月,，深訓(xùn)信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校發(fā)起成立了大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，適應(yīng)新業(yè)態(tài),、新模式,、新技術(shù)的要求，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作,，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；2019年1月,，廣東技術(shù)師范大學(xué)發(fā)起成立了大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟,，推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)院校教師師資培養(yǎng)培訓(xùn)，服務(wù)于大灣區(qū)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng),。隨著大灣區(qū)這類職教聯(lián)盟建設(shè)的不斷推進(jìn),，聯(lián)盟成員之間的聯(lián)系日益密切，交流合作不斷加強(qiáng),，形成了全方位,、多層次、多類型主體協(xié)同參與的利益共同體,，為大灣區(qū)職業(yè)教育打破企業(yè),、行業(yè),、職業(yè)院校、政府之間的合作壁壘,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展注入了新活力,，并且輻射帶動(dòng)了全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。
其次,，資歷框架作為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的“助推器”,，為大灣區(qū)打造教育與人才高地提供了支撐。香港是我國(guó)最早推行資歷框架的地區(qū),，在參照國(guó)家資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成了相應(yīng)的資歷框架和質(zhì)量保障機(jī)制，并在2004年2月經(jīng)香港行政會(huì)議正式通過(guò)裝香港資歷框架的法律保障體系,、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度,、多元參與協(xié)同運(yùn)行機(jī)制以及質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)相互融合，共同推進(jìn)香港資歷架構(gòu)的有效運(yùn)行裝廣東省則借鑒歐盟資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和香港資歷框架建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，于2017年3月發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,，這是我國(guó)內(nèi)地首個(gè)地方資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，適用于普通教育,、職業(yè)教育,、職業(yè)培訓(xùn)等教育成果及業(yè)績(jī)的認(rèn)定和使用裝澳門(mén)主要借鑒香港的資歷框架，暫未建立獨(dú)立的資歷框架裝廣東與澳門(mén)兩地已明確表示有相關(guān)意愿,，在香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上共同探索資歷框架設(shè)計(jì),，然后再與香港資歷框架進(jìn)行對(duì)接，為大灣區(qū)資歷框架的一體化構(gòu)建奠定重要的基礎(chǔ)裝2019年6月,，來(lái)自廣東,、香港和澳門(mén)三地的政府部門(mén)、院校代表,、知名專家,、業(yè)界代表參加了由廣東省教育廳主辦的“粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會(huì)”，探討大灣區(qū)資歷框架建設(shè),，推動(dòng)大灣區(qū)教育交流合作,，為加快推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)裝
(三)以多樣化、系統(tǒng)化為特征的制度基礎(chǔ)
首先,，大灣區(qū)職業(yè)教育合作經(jīng)歷了單一化到多樣化的轉(zhuǎn)變裝粵港澳地理位置吐鄰,，產(chǎn)業(yè)體系互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系由來(lái)已久且較為緊密,，而職業(yè)教育交流合作的規(guī)模與要點(diǎn)在不同歷史階段,、不同環(huán)境條件和動(dòng)因要素規(guī)制下，有所差異裝香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)前,，職業(yè)教育管理體制,、文化樣態(tài)等相差甚遠(yuǎn)，職業(yè)教育交流合作的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)十分有限,；香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以后,，粵港澳三地多形式,、多渠道的探索性交流與合作，為職業(yè)教育的制度機(jī)制對(duì)接打下了基礎(chǔ),，并取得了一系列成效裝2007年,，香港中文大學(xué)獲深訓(xùn)市政府批準(zhǔn)，于南山區(qū)的深訓(xùn)科技園興建樓高9層的香港中文大學(xué)深訓(xùn)研究院,，促進(jìn)深港兩地產(chǎn)學(xué)研深入合作,，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物科學(xué),、智能制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,；2009年，珠海第一中等職業(yè)學(xué)校與澳門(mén)旅游學(xué)院簽署合作備忘錄,，珠海市第一中等職業(yè)學(xué)校引入澳門(mén)旅游學(xué)院的“澳門(mén)職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)”,，設(shè)年兩校在探索“聯(lián)合辦學(xué)，互考互認(rèn)”的機(jī)制上取得了實(shí)質(zhì)性成果,，包括珠海的受訓(xùn)調(diào)酒員可以獲得澳門(mén)相應(yīng)的職業(yè)資格,；2016年，第九屆穗港澳蓉青年技能競(jìng)賽在廣州市成功舉辦,；2019年,，廣東省教育廳與香港職業(yè)訓(xùn)練局達(dá)成共識(shí)，雙方定期會(huì)商,、討論兩地職業(yè)教育合作有關(guān)事項(xiàng),，同時(shí)成立“粵港澳青少年交流工作小組”，建立健全粵港澳姊妹學(xué)校聯(lián)絡(luò)機(jī)制……
其次,，大灣區(qū)職業(yè)教育合作逐漸由碎片化向項(xiàng)目化,、制度化過(guò)渡裝粵港澳三地職業(yè)教育交流與合作日趨緊密，合作形式逐步系統(tǒng)化,，主要表現(xiàn)在資源共享,、基地共建、學(xué)者互訪,、教師互聘,、項(xiàng)目交流等方面裝2010年，《粵港合作框架協(xié)議》簽署，協(xié)議中,，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)粵港兩地職業(yè)教育培訓(xùn),，支持廣東的職業(yè)院校與香港的企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目,，建立職業(yè)技能基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái),，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，提供貼近企業(yè)需求的專業(yè)課程裝其中,，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳與香港職業(yè)訓(xùn)練局共建的香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院,，就是粵港政府職教合作的重點(diǎn)項(xiàng)目裝2019年12月，澳門(mén)旅游學(xué)院,、珠光(集團(tuán))有限公司等大灣區(qū)職業(yè)院校,、行業(yè)企業(yè)發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立，貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)中關(guān)于“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育方面的合作”的要求,，整合粵港澳三地的旅游教育資源，協(xié)同開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才培養(yǎng),，并進(jìn)行學(xué)歷與資歷證書(shū)融通的制度化探索裝
二,、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要困境
區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,、創(chuàng)新要素集聚,、國(guó)際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢(shì),，是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的活力和潛力所在,，但大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、國(guó)際化程度的穩(wěn)步提高,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的不斷發(fā)展等,，都對(duì)大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展邁進(jìn)新臺(tái)階提出了更高的要求。而當(dāng)前大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)也面臨一些挑戰(zhàn)和困境,。
(—)資源困境：如何進(jìn)—步深化協(xié)同
首先,，如何在地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。大灣區(qū)職業(yè)教育要為區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐,，國(guó)家層面也將職業(yè)教育改革創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出地位,。隨著信息化社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái),，對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，將粵港澳地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育協(xié)同優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化職教發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，成為大勢(shì)所趨。在當(dāng)前形勢(shì)之下，這種轉(zhuǎn)化面臨兩大主要問(wèn)題：
一是如何協(xié)調(diào)粵港澳三地職業(yè)教育資源,。大灣區(qū)存在職業(yè)教育資源合作不平等的現(xiàn)象,，合作過(guò)程仍存在一定的壁壘，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),?；浉郯娜匦姓哟尾粚?duì)等，導(dǎo)致參與主體之間不對(duì)等的狀況時(shí)有出現(xiàn),。香港,、澳門(mén)資本進(jìn)入廣東參與投資辦學(xué)時(shí)，需要同時(shí)滿足廣東省的相關(guān)政策和屬地政府部門(mén)的要求,，大灣區(qū)內(nèi)不同參與主體進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)，往往需要找不同的行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,，加大了合作辦學(xué)主體的協(xié)調(diào)難度,。粵港澳三地管理體制不同,，職業(yè)教育觀念也存在諸多差異,，在合作辦學(xué)過(guò)程中，審批流程不暢,、延遲等問(wèn)題,，都對(duì)合作辦學(xué)主體的積極性和合作有效性產(chǎn)生影響。
二是如何發(fā)揮大灣區(qū)職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位,。大灣區(qū)是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè),、構(gòu)建國(guó)際化雙向平臺(tái)的重要支點(diǎn)。近年來(lái),，大灣區(qū)職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè),，積極探索國(guó)際化發(fā)展路徑，創(chuàng)新國(guó)際化人才培養(yǎng),，積累了一定的經(jīng)驗(yàn),，但在與“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的深度對(duì)接上仍然存在一些問(wèn)題。例如,，大灣區(qū)職業(yè)院校教師的教學(xué)理念,、外語(yǔ)能力、跨文化交際能力等與國(guó)際化職教的師資要求存在較大差距,，能勝任來(lái)華留學(xué)生全英文教學(xué)和“走出去”辦學(xué)的專業(yè)教師更是稀缺,，嚴(yán)重影響了大灣區(qū)國(guó)際化高素質(zhì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。其次,，如何在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)“產(chǎn)教城”協(xié)同發(fā)展,。《綱要》要求將大灣區(qū)打造成為教育與人才高地，明確提出“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè),、培養(yǎng)培訓(xùn),、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作,，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式,，支持各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)”,。在這一背景下,，大灣區(qū)職業(yè)教育迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。以教促產(chǎn),、以產(chǎn)興城,，大力推進(jìn)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,，成為大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要方向,。“產(chǎn)教城”的概念主要是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn),、教,、城分離現(xiàn)象，配合“產(chǎn)城”融合發(fā)展理念而產(chǎn)生的,。職業(yè)教育的“產(chǎn)教城”協(xié)同發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、職業(yè)教育、城鎮(zhèn)化三者融合的必然產(chǎn)物,。近年來(lái),，國(guó)家高度重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，“產(chǎn)教城”正在試點(diǎn)和逐步推行建設(shè)過(guò)程中,。在教育部及粵港澳三地政府的支持和推動(dòng)下,，大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)有部分職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立了職教集團(tuán)、職教園區(qū)等,，構(gòu)建了產(chǎn)教融合的通道,。但是，職業(yè)院校作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍,，其院校建設(shè)在發(fā)展理念,、利益追求、行動(dòng)主體,、組織平臺(tái),、實(shí)施機(jī)制、文化創(chuàng)新等方面都需要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行糯合,，而目前的情況是,，大灣區(qū)雖已建成了一些職教園區(qū),，卻未能很好地融入城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念，在園區(qū)建設(shè)中,，企業(yè)參與度不夠,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)教育資源均難以對(duì)外形成輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，制約了大灣區(qū)“產(chǎn)教城”的一體化發(fā)展,。
(二)實(shí)踐困境：如何進(jìn)—步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)
粵港澳三地的職業(yè)教育實(shí)踐差異較為明顯,。例如，截至2020年底,，廣東省有87所獨(dú)立設(shè)置的高職院校,，全日制高職在校生117.8萬(wàn)人，較2019年的89.4萬(wàn)人(不含2019年擴(kuò)招,、2020年春季入學(xué)學(xué)生)增加28.4萬(wàn)人,，增幅達(dá)31.8%，高職院校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài),，但是廣東的高職院校人才培養(yǎng)仍未能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求,。澳門(mén)自回歸祖國(guó)以來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展取得了良好的成效,，澳門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育隸屬澳門(mén)特別行政區(qū)教育聲青年局管轄，是正規(guī)教育以內(nèi)高中教育階段的一種教育模式,，不僅注重學(xué)生基本知識(shí)的學(xué)習(xí),，更注重學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練。由于澳門(mén)以博彩,、旅游等服務(wù)業(yè)為主體,，澳門(mén)的職教院校非常重視根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，并大力支持和推進(jìn)校企合作,、區(qū)域間合作,。香港特區(qū)政府不直接管理職業(yè)教育，主要委托香港職業(yè)訓(xùn)練局聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)職業(yè)專門(mén)人才,。香港職業(yè)訓(xùn)練局系由中職和技校,、高職、本科院校組成的半官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，包括香港高等教育科技學(xué)院等13個(gè)機(jī)構(gòu)成員,，主要負(fù)責(zé)招生、教學(xué),、評(píng)價(jià),、就業(yè)等日常工作。香港職業(yè)教育憑借治理結(jié)構(gòu)多元化,、市場(chǎng)辦學(xué)開(kāi)放化,、人才培養(yǎng)定位國(guó)際化等優(yōu)勢(shì),，加上香港的區(qū)位和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展一直有著天然的聯(lián)系,，所以也特別重視跨區(qū)域的職業(yè)教育合作發(fā)展,。粵港澳三地職業(yè)教育實(shí)踐上各有特色,，差異明顯,，如何在差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn),，是三地職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)必須思考和研究的問(wèn)題,。
(三)制度困境：如何在多樣的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
首先，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有制度,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度的系統(tǒng)化,、區(qū)域化。國(guó)家及地區(qū)近年密集出臺(tái)了有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策和相關(guān)制度性文件,，為大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供了重要的保障,。但從宏觀層面來(lái)看，當(dāng)前的職業(yè)教育政策主要涉及“雙高”院校建設(shè),、產(chǎn)教融合,、校企合作、師資隊(duì)伍,、職教本科等,，對(duì)于跨部門(mén)、跨境的統(tǒng)籌管理體制,、人才培養(yǎng)模式,、國(guó)際化發(fā)展等問(wèn)題觀照不夠。雖然國(guó)家層面的職業(yè)教育政策相繼出臺(tái),，為大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ),，但是目前大灣區(qū)內(nèi)部仍缺乏更有針對(duì)性的職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)政策，對(duì)于區(qū)域協(xié)同合作,、產(chǎn)業(yè)分工與布局,、跨區(qū)域制度差異的彌合、學(xué)歷互認(rèn)等具體問(wèn)題也要加快解決,。因此,，優(yōu)化現(xiàn)有的職業(yè)教育制度是需要重點(diǎn)關(guān)注和加快推進(jìn)的事項(xiàng)。其次,，如何將宏觀政策轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性的合作戰(zhàn)略、制度設(shè)計(jì)與合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同創(chuàng)新,。制度協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同工程的子系統(tǒng)之一,，旨在通過(guò)完善創(chuàng)新制度供給，解放制度創(chuàng)新生產(chǎn)力,，因此制度協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性內(nèi)容,。粵港澳三地職業(yè)教育制度合作由來(lái)已久,，但政府間的合作形式較為單一,，還沒(méi)有成立相關(guān)的職業(yè)教育跨境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
三,、對(duì)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的未來(lái)展望
一般系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲把系統(tǒng)(整體)理解為相互作用元素的集合,，也有學(xué)者提出“1+1>2”的觀點(diǎn)。在“一國(guó)兩制,、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的獨(dú)特背景之下,，大灣區(qū)突破資源、實(shí)踐,、制度的多重障礙,，憑借已有優(yōu)勢(shì)，全方位,、多途徑匯聚各方力量,，共同促進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是返須解決的問(wèn)題,。
(—)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展策略,，推進(jìn)資源均衡化發(fā)展首先，以大灣區(qū)中心城市為核心,，突破職教資源流動(dòng)的地理鄰近性，推進(jìn)區(qū)域資源相互借力,，錯(cuò)位發(fā)展,。《綱要》要求優(yōu)化大灣區(qū)中心城市的功能定位,，發(fā)揮核心引擎作用,，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，形成極點(diǎn)帶動(dòng),、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局,，促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,，建議建立完善大灣區(qū)職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu),，設(shè)立大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展委員會(huì)，由大灣區(qū)的教育,、發(fā)改,、財(cái)政,、人社等行政部門(mén)牽頭，以職業(yè)院校,、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)等為主要成員，形成大灣區(qū)職業(yè)教育“開(kāi)放式協(xié)調(diào)”的組織架構(gòu),，統(tǒng)籌推動(dòng)大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展,。同時(shí)，加快推進(jìn)廣州,、深訓(xùn),、佛山、東荒等市探索示范性的“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”,，將其打造成世界一流的職業(yè)教育國(guó)際示范區(qū)和國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地,。根據(jù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置,，形成與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的專業(yè)群,，在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院，探索混合所有制辦學(xué),，深化產(chǎn)教融合,、校企合作。
其次,，以市場(chǎng)互聯(lián)互通為導(dǎo)向,，形成大灣區(qū)資源有效配置新格局。根據(jù)城市群的基本理論,，城市群的最大優(yōu)勢(shì)是具有整體效益,，而整體效益的獲得取決于城市群內(nèi)各個(gè)城市的分工合作、協(xié)同整合區(qū)域發(fā)展格局,。大灣區(qū)職教資源的整合,，是一項(xiàng)跨行政區(qū)域、多層級(jí)政府管理,、多方主體參與的綜合性工作,。一是要根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合專業(yè)集群發(fā)展的需要,，配置相應(yīng)的職教資源,，避免重復(fù)性和同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致職教資源浪費(fèi),。二是要建立互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái),，整合大灣區(qū)職教集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息技術(shù)建立開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái),。依托平臺(tái)匯聚區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè),、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù),、人才供需等信息,，在專業(yè)資源庫(kù)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái),、實(shí)訓(xùn)資源,、優(yōu)質(zhì)在線課程等方面加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，提升產(chǎn)教融合領(lǐng)域信息交流的通暢性及各方資源有效對(duì)接的精準(zhǔn)性,，構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化,、開(kāi)放共享的技術(shù)與服務(wù)系統(tǒng),。
(二)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展思路，推進(jìn)實(shí)踐—體化發(fā)展
協(xié)同理論創(chuàng)始人鄰爾曼.哈肯認(rèn)為,，自組織是在一定環(huán)境條件下,，由系統(tǒng)內(nèi)部自身組織起來(lái)，并通過(guò)各種形式的信息反債來(lái)控制和強(qiáng)化這種組織的結(jié)構(gòu),。自組織現(xiàn)象是系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的途徑,，其最大的優(yōu)勢(shì)是能通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行自身調(diào)節(jié)，而不需要依靠外部的力量,。大灣區(qū)內(nèi),，珠三角九市是先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)中心；香港作為國(guó)際金融中心,，可以為地區(qū)制造業(yè)的融資發(fā)展提供重要支撐,；澳門(mén)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較高，也能與內(nèi)地制造業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。根據(jù)協(xié)同理論,，大灣區(qū)應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，形成城市之間協(xié)同,、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制,。具體而言,，一是香港繼續(xù)鞏固其國(guó)際金融中心的地位，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu),；澳門(mén)進(jìn)一步降低對(duì)博彩服務(wù)的依賴性,，積極與葡萄牙語(yǔ)系國(guó)家開(kāi)展合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化,；香港和澳門(mén)要與珠三角九市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更合理的對(duì)接和互動(dòng),。在此基礎(chǔ)上,，大灣區(qū)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng),、協(xié)同配合能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，形成粵港澳三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，并在合作中進(jìn)一步彰顯各地優(yōu)勢(shì),，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作的發(fā)展。二是共建大灣區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟,，打造大灣區(qū)職業(yè)教育共同體,。建議在大灣區(qū)現(xiàn)有的單領(lǐng)域職業(yè)教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，建立以大灣區(qū)教育行政部門(mén)為管理核心,、職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)為運(yùn)行主體,、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為反債中心的職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)議,，進(jìn)行跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育良性互動(dòng)，構(gòu)建暢通國(guó)內(nèi),、國(guó)際雙循環(huán)的職業(yè)教育發(fā)展新格局,，打造大灣區(qū)職業(yè)教育共同體，探索具有大灣區(qū)特色的職業(yè)教育一體化發(fā)展之路,。
(三)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),，推進(jìn)制度創(chuàng)新發(fā)展
首先，在大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下,，設(shè)立大灣區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,。其工作職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，擬訂相關(guān)政策,、措施和工作計(jì)劃,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，為職業(yè)院校所需人才和資金提供支持,，督查有關(guān)政策,、措施的落實(shí)，并對(duì)職業(yè)院校的整體辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估,、考核等,。其次，協(xié)商制定大灣區(qū)職業(yè)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策。通過(guò)法律手段,，明確各有關(guān)主體的職責(zé),，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，為職業(yè)教育“產(chǎn)教融合,、校企合作”的體制機(jī)制提供法律和政策保障,，為加快推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)教育一體化，形成大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供解決方案,。政府的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃是大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在,，在現(xiàn)有國(guó)家職業(yè)教育政策的基礎(chǔ)上，要爭(zhēng)取建立由國(guó)務(wù)院或國(guó)家相關(guān)部委牽頭,、粵港澳三地政府參與,、大灣區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，不斷完善大灣區(qū)職教高質(zhì)量發(fā)展所需要的政策和法律法規(guī)體系,，并構(gòu)建與大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展政策相適應(yīng)的配套政策體系,，明確大灣區(qū)職業(yè)教育資源共建共享、人才共育共用等方面的政策目標(biāo),，以及推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策工具,、保障機(jī)制和主要路徑等。其中,，要強(qiáng)調(diào)在經(jīng)費(fèi)保障制度(包括經(jīng)費(fèi)籌措,、經(jīng)費(fèi)使用、管理辦法,、信息公開(kāi)等)方面形成規(guī)范化,、程序化和制度化的規(guī)定。
粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展既是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)然之策,，也是大灣區(qū)公共事務(wù)治理的必然之路,，更是大灣區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然之勢(shì)。需要在大灣區(qū)現(xiàn)有的獨(dú)特區(qū)情,、產(chǎn)業(yè)集聚,、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮粵港澳三地政府以及職業(yè)院校,、行業(yè)企業(yè)等多方主體的作用，在協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中,，努力實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)最大化,、資源效益最大化，為大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供更強(qiáng)大,、更高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐,。
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