廣東五大都市圈規(guī)劃正式發(fā)布，這些重點(diǎn)值得關(guān)注！
2023-12-25 來源：廣東省人民政府網(wǎng)站、南方日?qǐng)?bào)等
12月20日，廣東省人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》《湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃》。全省五大都市圈的發(fā)展“路線圖”正式亮相，發(fā)展規(guī)劃期均為2023—2030年，展望至2035年。
五大都市圈規(guī)劃深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，充分銜接國家、省、相關(guān)地市“十四五”規(guī)劃綱要和國家、省《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，貫徹落實(shí)省委第十三次黨代會(huì)報(bào)告的要求。廣東省發(fā)展改革委主任艾學(xué)峰對(duì)規(guī)劃五大都市圈發(fā)展作出解讀。
他指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市群是我國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，而都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在這方面，黨中央已多次作出有關(guān)部署。例如，2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議上指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。國家“十四五”規(guī)劃綱要就“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展”作出系統(tǒng)部署。黨的二十大報(bào)告明確，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
我省常住人口城鎮(zhèn)化率在2016年即已超過70%，2022年達(dá)74.79%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。經(jīng)過多年實(shí)踐，我省有條件、有基礎(chǔ)、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，增強(qiáng)珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動(dòng)力，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列提供有力支撐。
如何落實(shí)五大都市圈規(guī)劃？當(dāng)中一些重點(diǎn)值得關(guān)注！
廣州都市圈
廣州都市圈包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涉及清遠(yuǎn)英德市和云浮、韶關(guān)部分地區(qū)。
廣州都市圈經(jīng)濟(jì)總量、常住人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均位居國內(nèi)都市圈前列。2022年，都市圈GDP約達(dá)4.46萬億元，人均GDP約13.7萬元，經(jīng)濟(jì)密度約2億元/平方公里，地跨珠三角地區(qū)中部（廣佛肇）與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)（清云韶），都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但城市間發(fā)展差距較大，“虹吸”與輻射效應(yīng)并存。
因此，按規(guī)劃要求，廣州都市圈要進(jìn)一步加快廣佛全域同城化，打造全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)。其中，廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市作用，加快建設(shè)國際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”；佛山要加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化都市。
同時(shí)，肇慶、清遠(yuǎn)中心城區(qū)要適度擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化與廣佛核心區(qū)硬軟件聯(lián)通共享，積極承接廣佛優(yōu)質(zhì)資源要素外溢和非核心功能疏解；廣清一體化須深入推進(jìn)，并支持清遠(yuǎn)等地承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。
深圳都市圈
深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)。規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區(qū)域。
深圳是我國改革開放以來設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展速度令人矚目。深圳都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往頻密、人緣相近、文化相融，但目前都市圈內(nèi)各市發(fā)展水平懸殊，深圳、東莞兩市發(fā)展空間不足的問題較為突出。
因此，深圳都市圈規(guī)劃要求從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，攜手打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域開放新格局、共建公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)生活圈、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制與規(guī)劃實(shí)施保障等方面著手，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，加快提升東莞、惠州副中心發(fā)展能級(jí)，高水平建設(shè)深汕特別合作區(qū)增長(zhǎng)極等。
規(guī)劃有利于進(jìn)一步拓展深圳的發(fā)展空間，持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)都市圈內(nèi)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職能的分工協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，激發(fā)河源、汕尾兩市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其加快融入粵港澳大灣區(qū)，為全省特區(qū)帶動(dòng)老區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作出探索和試驗(yàn)。
珠江口西岸都市圈
珠江口西岸都市圈包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區(qū)域。
長(zhǎng)期以來，廣東省珠江口兩岸發(fā)展呈現(xiàn)“東岸強(qiáng)、西岸弱”的不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，珠海市作為珠江口西岸核心城市，發(fā)展能級(jí)偏弱，后發(fā)優(yōu)勢(shì)尚待充分發(fā)揮。
為此，珠江口西岸都市圈規(guī)劃要求：一方面，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度。加強(qiáng)鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“兩橫三射一縱”綜合交通總體格局。另一方面，建立協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“兩廊三帶多集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育高端服務(wù)類、高新技術(shù)類、先進(jìn)裝備制造類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)建成5個(gè)以上產(chǎn)值超千億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。
都市圈要求以“均衡普惠、整體提升”為導(dǎo)向，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更高品質(zhì)、高質(zhì)量、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，持續(xù)提高都市圈公共服務(wù)共建共享水平。
汕潮揭都市圈
汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽三市全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。
艾學(xué)峰指出，目前汕潮揭都市圈縱向拓展省內(nèi)、省外經(jīng)濟(jì)腹地的功能較弱，特別是內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，深水大港優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，港口經(jīng)濟(jì)腹地未能有效拓展。
針對(duì)這些問題，汕潮揭都市圈將進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過多條城際軌道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、廈漳泉、贛南、閩西等地區(qū)主要城市2.5小時(shí)通達(dá)，都市圈內(nèi)部半小時(shí)通達(dá)等；將進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一脊一帶、兩核兩環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建集聚核心產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脊，打造沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金海岸帶，加快打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)核心，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)集聚的兩大梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)。
規(guī)劃還用專門的章節(jié)，強(qiáng)調(diào)要傳承和發(fā)揚(yáng)潮汕文化，打造世界潮汕文化之都，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化認(rèn)同感，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，展現(xiàn)“海絲文化重鎮(zhèn)，潮人精神家園”的風(fēng)貌。
湛茂都市圈
湛茂都市圈包括湛江、茂名兩市全域。
湛江、茂名兩市坐擁我國南部最大的海灣，擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的土地及海洋資源、優(yōu)越的深水港條件。但是湛江作為我國最早的14個(gè)沿海開放城市之一，區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)條件未得到充分利用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在沿海開放城市中相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
湛茂都市圈規(guī)劃要求，兩市要構(gòu)建協(xié)作共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，聯(lián)動(dòng)共建“一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)”的地方特色鮮明、實(shí)力雄厚的湛茂都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要共建一體高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)兩市交通雙向聯(lián)系和重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，共同構(gòu)筑都市圈一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)，都市圈要構(gòu)筑區(qū)域合作開放新格局，全面強(qiáng)化湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣城市群及周邊都市圈的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高水平開放平臺(tái)建設(shè)，形成“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的區(qū)域合作和對(duì)外開放新格局等。
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