《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》發(fā)布
2023-12-28 來源：“國家發(fā)展改革委”公眾號
良好的營商環(huán)境是發(fā)展之基,、活力之源，是招商引資的“強磁場”,，也是區(qū)域形象的“金名片”,。
12月25日，國家發(fā)展和改革委員會正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）,，圍繞優(yōu)化提升大灣區(qū)市場環(huán)境,、政務環(huán)境、法治環(huán)境,、開放環(huán)境,、市場一體化水平提出了20條具體舉措和3條保障措施，為進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境,，提升大灣區(qū)市場一體化水平和國際競爭力,，提供重要指引、明確發(fā)力方向,。
《行動計劃》要求,，經(jīng)過3年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立,，共商共建共享體制機制運作更加順暢,，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放,，市場互聯(lián)互通水平顯著提升,，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列,。
作為我國開放程度最高,、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)面對復雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,，需要持續(xù)促進互聯(lián)互通,、加強法治保障,、擴大開放合作,，不斷以營商環(huán)境之“優(yōu)”促市場活力之“旺”、謀高質(zhì)量發(fā)展之“進”,。
《行動計劃》從優(yōu)化市場環(huán)境,、政務環(huán)境、法治環(huán)境,、開放環(huán)境以及深入實施“灣區(qū)通”工程等五個方面,，提出了任務要求和具體舉措。
一是全面推進市場化改革,，營造統(tǒng)一高效,、競爭有序的市場環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢?，要優(yōu)化市場準入環(huán)境，維護公平競爭市場秩序,，加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流程的體制機制障礙,，將以進一步推動互聯(lián)開放促進要素資源順暢流動。
圍繞減少要素流動壁壘,，將制定出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施,，對大灣區(qū)內(nèi)地九市開展市場準入效能評估，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求,、持股比例,、行業(yè)準入等限制,。
圍繞推動公平競爭，大灣區(qū)內(nèi)地九市將深入實施公平競爭政策,，在外商投資準入負面清單之外的領(lǐng)域清理取消港澳企業(yè)在招標投標,、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇,，并充分發(fā)揮廣東省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢,，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。
立足長遠推動機制建設(shè),，要求健全公平競爭審查舉報處理和回應機制以及暢通經(jīng)營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道等,。
同時，通過持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費,，進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu)等收費，加大拖欠企業(yè)賬款清理力度等,，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。
二是強化數(shù)字賦能，營造規(guī)范便捷,、公開透明的政務環(huán)境,。《行動計劃》提出,，要規(guī)范行政許可運行,，加快建設(shè)服務型政府，優(yōu)化涉企服務,，推進政務數(shù)據(jù)共享互認,，促進政務服務提質(zhì)增效。
具體而言,，針對行政許可,，將全面實行清單管理，逐個事項明確許可條件,、審批程序,、審批時限、收費標準等,，并向社會公布,，充分保障經(jīng)營主體和居民知情權(quán)；除涉及公共安全,、生態(tài)保護,、人身健康等領(lǐng)域事項外，全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾改革；以及實行惠企政策統(tǒng)一發(fā)布,、集中推廣,、精準推送，推動涉企補貼獎勵等政策“一網(wǎng)通辦”,、“免申即享”,；持續(xù)深化投資項目審批制度改革等。
圍繞加強數(shù)字化應用,，《行動計劃》強調(diào)要推動政務數(shù)據(jù)跨地區(qū),、跨部門、跨層級,、跨系統(tǒng),、跨業(yè)務共享利用，推動粵港澳大灣區(qū)政務服務“同事同標”等,，將為促進政務服務效率質(zhì)量提升和服務范圍的擴展提供了堅實基礎(chǔ),。
三是加強法治保障，營造公平公正,、健康發(fā)展的法治環(huán)境,。《行動計劃》提出,，要持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)量和效率,，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護,，完善多元化糾紛解決機制,。
具體而言,，要通過深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，健全守信激勵,、失信懲戒、信用修復機制,；完善重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則,；大力推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務一體化建設(shè),；探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。要通過更好地發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃活力。
圍繞多元化糾紛解決機制建設(shè),，《行動計劃》要求重點推進調(diào)解,、仲裁方面的平臺建設(shè)、機制建設(shè),，推動調(diào)解仲裁成為糾紛爭議解決的重要手段,，并特別提出探索推進大灣區(qū)內(nèi)允許港資、澳資企業(yè)就所涉爭議選擇港澳為仲裁地,。
四是營造循環(huán)暢通,、合作共贏的開放環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢?，要提升“引進來”的吸引力、“走出去”的競爭力,，建設(shè)國際人才高地,，促進包容普惠創(chuàng)新。
具體而言,，以推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制,、推動大灣區(qū)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等為目標，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,，對標CPTPP,、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多突破性制度創(chuàng)新成果,，推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制,；將充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持港澳全面參與和助力共建“一帶一路”,；進一步健全促進和保障境外投資的政策和服務體系,，引導企業(yè)加強合規(guī)管理，提升跨國經(jīng)營能力和水平等,。
五是充分對接港澳規(guī)則,，加快提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平?！缎袆佑媱潯诽岢錾钊雽嵤盀硡^(qū)通”工程,，旨在為企業(yè)提供更優(yōu)服務、為居民提供更多便利,。
圍繞進一步提升跨境通關(guān)便利度,，穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通，推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通,，便利港澳居民來粵發(fā)展生活,，《行動計劃》提出多項舉措：進一步提高簽證簽注便利度,，在更多粵港、粵澳口岸實施“一地兩檢”,、“合作查驗,、一次放行”等人員通關(guān)新模式和實施“24小時通關(guān)”，不斷完善“澳車北上”,、“港車北上”政策,；深化粵港澳三地口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助,，推動國際貿(mào)易“單一窗口”交流合作；擴大金融業(yè)對港澳開放,，推動債券市場雙向開放提速,，探索在大灣區(qū)內(nèi)符合條件的區(qū)域試點開展跨境征信合作；優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱申報評審機制,，探索建立大灣區(qū)標準確認機制,；進一步擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間等。