《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布
2023-12-28 來源：“國(guó)家發(fā)展改革委”公眾號(hào)
良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展之基、活力之源，是招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，也是區(qū)域形象的“金名片”。
12月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），圍繞優(yōu)化提升大灣區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、市場(chǎng)一體化水平提出了20條具體舉措和3條保障措施，為進(jìn)一步深化粵港澳合作，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供重要指引、明確發(fā)力方向。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，經(jīng)過3年努力，粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機(jī)制運(yùn)作更加順暢，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力居全球前列。
作為我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需要持續(xù)促進(jìn)互聯(lián)互通、加強(qiáng)法治保障、擴(kuò)大開放合作，不斷以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”促市場(chǎng)活力之“旺”、謀高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。
《行動(dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境以及深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程等五個(gè)方面，提出了任務(wù)要求和具體舉措。
一是全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，營(yíng)造統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流程的體制機(jī)制障礙，將以進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)開放促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)。
圍繞減少要素流動(dòng)壁壘，將制定出臺(tái)橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)地九市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。
圍繞推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，大灣區(qū)內(nèi)地九市將深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域清理取消港澳企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，并充分發(fā)揮廣東省“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，要求健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制以及暢通經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道等。
同時(shí)，通過持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)，加大拖欠企業(yè)賬款清理力度等，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，營(yíng)造規(guī)范便捷、公開透明的政務(wù)環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要規(guī)范行政許可運(yùn)行，加快建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化涉企服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
具體而言，針對(duì)行政許可，將全面實(shí)行清單管理，逐個(gè)事項(xiàng)明確許可條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公布，充分保障經(jīng)營(yíng)主體和居民知情權(quán)；除涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等領(lǐng)域事項(xiàng)外，全面實(shí)行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾改革；以及實(shí)行惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、集中推廣、精準(zhǔn)推送，推動(dòng)涉企補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策“一網(wǎng)通辦”、“免申即享”；持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革等。
圍繞加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)共享利用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”等，將為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率質(zhì)量提升和服務(wù)范圍的擴(kuò)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)法治保障，營(yíng)造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。
具體而言，要通過深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)機(jī)制；完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則；大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化建設(shè)；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要通過更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃活力。
圍繞多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求重點(diǎn)推進(jìn)調(diào)解、仲裁方面的平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解仲裁成為糾紛爭(zhēng)議解決的重要手段，并特別提出探索推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)允許港資、澳資企業(yè)就所涉爭(zhēng)議選擇港澳為仲裁地。
四是營(yíng)造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要提升“引進(jìn)來”的吸引力、“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際人才高地，促進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。
具體而言，以推動(dòng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等為目標(biāo)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多突破性制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；將充分發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開放中的特殊地位與作用，支持港澳全面參與和助力共建“一帶一路”；進(jìn)一步健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平等。
五是充分對(duì)接港澳規(guī)則，加快提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。《行動(dòng)計(jì)劃》提出深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，旨在為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)、為居民提供更多便利。
圍繞進(jìn)一步提升跨境通關(guān)便利度，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，便利港澳居民來粵發(fā)展生活，《行動(dòng)計(jì)劃》提出多項(xiàng)舉措：進(jìn)一步提高簽證簽注便利度，在更多粵港、粵澳口岸實(shí)施“一地兩檢”、“合作查驗(yàn)、一次放行”等人員通關(guān)新模式和實(shí)施“24小時(shí)通關(guān)”，不斷完善“澳車北上”、“港車北上”政策；深化粵港澳三地口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”交流合作；擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)港澳開放，推動(dòng)債券市場(chǎng)雙向開放提速，探索在大灣區(qū)內(nèi)符合條件的區(qū)域試點(diǎn)開展跨境征信合作；優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱申報(bào)評(píng)審機(jī)制，探索建立大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間等。
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