廣東如何打造新質(zhì)生產(chǎn)力?專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策
2024-2-6
2023年9月,習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省考察時(shí)首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”,指出要“整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。
2023年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。
2024年1月31日,中共中央政治局在新的一年首次集體學(xué)習(xí),聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”,并指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。
2024年廣東省政府工作報(bào)告提出,“堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家,建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。
那么什么是新質(zhì)生產(chǎn)力?廣東怎樣打造形成新質(zhì)生產(chǎn)力?“粵省情”整合了專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),供大家參考。
生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定力量。在高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主旋律的當(dāng)下,需要有新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展。
新質(zhì)生產(chǎn)力是什么?
習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力,需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括,用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。
概括地說(shuō),新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,特點(diǎn)是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
習(xí)近平指出,科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn),培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。
習(xí)近平指出,要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略任務(wù),科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,助力碳達(dá)峰碳中和。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,做強(qiáng)綠色制造業(yè),發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),壯大綠色能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí),在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。
生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。
新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)顛覆性創(chuàng)新
日前,中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問(wèn)、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在北大光華新年論壇上發(fā)表演講,分享他對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的思考。
他認(rèn)為,新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”,必須強(qiáng)調(diào)是具有顛覆性意義的科技創(chuàng)新,與普通的創(chuàng)新有所不同。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài),也與以前的不一樣。而顛覆性科技創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)符合幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
新的科學(xué)發(fā)現(xiàn),從“0到1”、從無(wú)到有的科技創(chuàng)新,可以將人類(lèi)對(duì)世界的認(rèn)知、對(duì)科學(xué)的理解往前推進(jìn)一大步;
新的制造技術(shù),從原理到路徑都不同于現(xiàn)有技術(shù)路線且能替代原有的工藝、技術(shù)方案的新技術(shù);
新的生產(chǎn)工具,能夠帶來(lái)生產(chǎn)效率提升和成本下降的新生產(chǎn)工具;
新的生產(chǎn)要素,比如數(shù)據(jù)要素這種新的生產(chǎn)要素,通過(guò)數(shù)據(jù)要素在不同領(lǐng)域應(yīng)用產(chǎn)生新的交叉組合和融合裂變,形成乘數(shù)效應(yīng),讓生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生新的變化,從而提升全要素生產(chǎn)率;
新的產(chǎn)品和用途,新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新必須能產(chǎn)生一批具有顛覆性的產(chǎn)品,改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。
新質(zhì)生產(chǎn)力作為擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的新型生產(chǎn)力,能夠推動(dòng)新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
新制造:我國(guó)已經(jīng)提出要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,增強(qiáng)要素保障能力、培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新制造的重點(diǎn)。
新服務(wù):主要是指鑲嵌在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈當(dāng)中,對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重大控制性影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以新質(zhì)生產(chǎn)力的形成促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新業(yè)態(tài):主要關(guān)注全球化和數(shù)字化。全球化在于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,意味著要從規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面繼續(xù)改革,打造內(nèi)外循環(huán)一體化和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境;數(shù)字化,要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的原材料供應(yīng)商企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、提供生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)等,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字系統(tǒng)連接,實(shí)現(xiàn)全面貫通的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
廣東打造新質(zhì)生產(chǎn)力怎樣做?
圍繞打造新質(zhì)生產(chǎn)力,連日來(lái)廣東省不少專(zhuān)家學(xué)者提出了意見(jiàn)建議。今年廣東省“兩會(huì)”上,新質(zhì)生產(chǎn)力也成為熱門(mén)議題,多位人大代表、政協(xié)委員圍繞廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成等,為廣東打造形成新質(zhì)生產(chǎn)力建言獻(xiàn)策。
總體而言,當(dāng)前廣東省高新技術(shù)賦能制造業(yè)仍不充分,高端芯片、精密裝備、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等領(lǐng)域嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口,關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”。企業(yè)方面存在自主研發(fā)投入不足、原始創(chuàng)新動(dòng)力缺乏、新技術(shù)賦能產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓不足、中小型企業(yè)數(shù)字化水平總體不高等問(wèn)題。市場(chǎng)上也缺乏易用性高、成本可控、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的數(shù)智化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
專(zhuān)家學(xué)者和代表委員指出,廣東省要打造形成新質(zhì)生產(chǎn)力,可以從要素、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等多個(gè)方面發(fā)力。
一是建立適宜新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài),搶占新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。圍繞廣東省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要建立完善支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系。例如,探索建立省級(jí)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)機(jī)構(gòu);將新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,在省內(nèi)確定若干個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范區(qū),探索新質(zhì)生產(chǎn)力培育打造;加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合發(fā)展,廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)智化、高端化、高效能、集群化方向發(fā)展;實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)等。
二是充分發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新方面的作用。要以“鏈主”企業(yè)為重點(diǎn),政策要鼓勵(lì)和支持“鏈主”企業(yè)牽頭或參與組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合創(chuàng)新主體,強(qiáng)化企業(yè)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要推進(jìn)高質(zhì)量的聯(lián)合創(chuàng)新,加快形成以“鏈主”企業(yè)自主創(chuàng)新帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新全面提升的發(fā)展路徑。要充分發(fā)揮專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的帶頭作用。
三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素支撐作用。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“數(shù)據(jù)特區(qū)”,建立健全合規(guī)高效的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)范等制度體系,建立更多區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。積極落實(shí)《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》有關(guān)要求,培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù),催生新產(chǎn)業(yè)、新模式,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
四是加強(qiáng)土地、人才、金融等要素支持。其中,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給方式和標(biāo)準(zhǔn),降低新興產(chǎn)業(yè)的用地成本和門(mén)檻,細(xì)化規(guī)則,對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予分類(lèi)支持;要強(qiáng)化科技金融的支撐作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,建立健全“財(cái)政+金融”聯(lián)動(dòng)支持,持續(xù)擴(kuò)大科創(chuàng)再貸款的適用機(jī)構(gòu)范圍和支持額度,為科技型企業(yè)成長(zhǎng)提供全階段的資金支持;打造交易平臺(tái),降低技術(shù)創(chuàng)新成本和門(mén)檻,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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