聚焦重點領(lǐng)域探索創(chuàng)新，國家發(fā)改委舉行發(fā)布會解讀《南沙意見》
2024-3-28 來源：廣東省省情調(diào)查研究中心
3月22日下午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）相關(guān)情況，并就政策背景意義、落實舉措、創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管等方面問題回答記者提問。其中部分重點領(lǐng)域的改革舉措與營商環(huán)境優(yōu)化密切相關(guān)，摘錄如下
問：我們注意到，《南沙意見》明確要通過首創(chuàng)性改革舉措進(jìn)行突破探索。請問重點將在哪些領(lǐng)域開展先行先試，有哪些亮點值得關(guān)注？
王任飛
國家發(fā)展改革委體改司副司長
《南沙意見》的出臺，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、深化改革開放具有重要的意義，文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措。
一是在推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新方面有亮點。文件在海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃，這是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸。文件提出打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學(xué)與工程實驗室、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機(jī)構(gòu)和裝置，推動更多創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系。這些有助于推動延伸海洋創(chuàng)新鏈條，在深海科研領(lǐng)域持續(xù)催生更多原創(chuàng)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果。
二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點。文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，利用綠色低碳園區(qū)建設(shè)運營新模式，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，助力“零碳”產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)暢通流動。
三是在營造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點。基于廣州南沙發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，文件提出建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，努力構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，提供信息共享、項目對接、檢測認(rèn)證、金融服務(wù)、爭議解決等一站式服務(wù)，助力企業(yè)更好“走出去”。
四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點。文件制定過程中，充分考慮了放開市場準(zhǔn)入與完善市場監(jiān)管的關(guān)系，注重加強風(fēng)險監(jiān)測、識別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。我們與市場監(jiān)管總局一道，提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門綜合監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、協(xié)同化市場監(jiān)管等舉措，力求把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，健全創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，確保市場準(zhǔn)入改革“放得開、接得住、管得好”，為在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入作出探索示范。
總之，作為一個政策文件，《南沙意見》應(yīng)該說亮點紛呈。下一步，更重要的是要下大氣力，全力把文件中的這些“亮點”轉(zhuǎn)化為南沙改革發(fā)展的現(xiàn)實“亮點”。
問：《南沙意見》在創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方面有什么特點，如何通過建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，更大激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？
王火旺
市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長
《南沙意見》以南沙放寬市場準(zhǔn)入試點為突破口，率先在重點領(lǐng)域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新。市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)廣東省市場監(jiān)管部門，重點從以下四個方面推動《南沙意見》落地見效。
一是著力優(yōu)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系。建立健全覆蓋全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)的市場綜合監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，支持南沙選取1—2個特定監(jiān)管場景，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。推進(jìn)無人駕駛等重點行業(yè)“白名單”管理，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式。
二是著力健全跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制。推動南沙編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單，特別針對監(jiān)管難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，推動由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)監(jiān)管部門，開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，強化跨部門綜合監(jiān)管信息化支撐，提升準(zhǔn)入監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
三是著力強化重點領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管。積極探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等新型非接觸式監(jiān)管模式，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品藥品安全全鏈條共治模式，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
四是著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，針對《南沙意見》涉及的重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)建立健全行業(yè)自治規(guī)則，切實增強經(jīng)營主體自我約束能力，同時暢通各類社會監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會各方面進(jìn)行監(jiān)督。
在創(chuàng)新全鏈條監(jiān)管機(jī)制的同時，市場監(jiān)管總局將聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極發(fā)揮市場監(jiān)管部門在標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測認(rèn)證等領(lǐng)域的職能優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，全力支持南沙建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制對接高地。一是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極推動重點企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和地方積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷、高效應(yīng)用。二是支持南沙在電子元器件和集成電路、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等重點行業(yè)領(lǐng)域探索開展檢驗檢測和認(rèn)證結(jié)果采信試點，優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)供給，服務(wù)企業(yè)降本增效提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是在南沙布局建設(shè)國家碳計量中心（廣東），大力開展碳計量技術(shù)研究，加強碳計量監(jiān)督和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)能源資源高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生活方式綠色變革、經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。
【osp-tech.com】