聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，國(guó)家發(fā)改委舉行發(fā)布會(huì)解讀《南沙意見(jiàn)》
2024-3-28 來(lái)源：廣東省省情調(diào)查研究中心
3月22日下午,，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì),，介紹《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙意見(jiàn)》）相關(guān)情況，并就政策背景意義,、落實(shí)舉措,、創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管等方面問(wèn)題回答記者提問(wèn)。其中部分重點(diǎn)領(lǐng)域的改革舉措與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化密切相關(guān),，摘錄如下
問(wèn)：我們注意到,，《南沙意見(jiàn)》明確要通過(guò)首創(chuàng)性改革舉措進(jìn)行突破探索。請(qǐng)問(wèn)重點(diǎn)將在哪些領(lǐng)域開(kāi)展先行先試,，有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注,？
王任飛
國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)
《南沙意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,、深化改革開(kāi)放具有重要的意義,，文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措。
一是在推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新方面有亮點(diǎn),。文件在海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃,，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來(lái)，首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸,。文件提出打造全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地,，利用南沙已落戶(hù)的南方海洋科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)國(guó)家工程研究中心,、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置,、天然氣水合物鉆采船等機(jī)構(gòu)和裝置，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系,。這些有助于推動(dòng)延伸海洋創(chuàng)新鏈條,，在深海科研領(lǐng)域持續(xù)催生更多原創(chuàng)性,、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果,。
二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點(diǎn)。文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū),，利用綠色低碳園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式,，建立與共建“一帶一路”國(guó)家及歐盟碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，助力“零碳”產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
三是在營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點(diǎn),?；趶V州南沙發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，文件提出建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地,，努力構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的國(guó)際投融資綜合服務(wù)體系,，提供信息共享、項(xiàng)目對(duì)接,、檢測(cè)認(rèn)證,、金融服務(wù)、爭(zhēng)議解決等一站式服務(wù),，助力企業(yè)更好“走出去”。
四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點(diǎn),。文件制定過(guò)程中,，充分考慮了放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與完善市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、識(shí)別和預(yù)警,，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。我們與市場(chǎng)監(jiān)管總局一道,，提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系,、跨部門(mén)綜合監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,、協(xié)同化市場(chǎng)監(jiān)管等舉措,，力求把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，健全創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式,，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入改革“放得開(kāi),、接得住、管得好”,，為在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入作出探索示范,。
總之，作為一個(gè)政策文件,，《南沙意見(jiàn)》應(yīng)該說(shuō)亮點(diǎn)紛呈,。下一步，更重要的是要下大氣力,，全力把文件中的這些“亮點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為南沙改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)“亮點(diǎn)”,。
問(wèn)：《南沙意見(jiàn)》在創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管方面有什么特點(diǎn)，如何通過(guò)建設(shè)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,，更大激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？
王火旺
市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)
《南沙意見(jiàn)》以南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)為突破口，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新,，健全完善與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系,，先行先試為大灣區(qū)乃至全國(guó)探索創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面推動(dòng)《南沙意見(jiàn)》落地見(jiàn)效,。
一是著力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系。建立健全覆蓋全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)的市場(chǎng)綜合監(jiān)管服務(wù)機(jī)制,，支持南沙選取1—2個(gè)特定監(jiān)管場(chǎng)景,，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。推進(jìn)無(wú)人駕駛等重點(diǎn)行業(yè)“白名單”管理,，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式,。
二是著力健全跨部門(mén)準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制。推動(dòng)南沙編制跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單,，特別針對(duì)監(jiān)管難度大,、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，推動(dòng)由行業(yè)主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén),，開(kāi)展跨部門(mén)綜合研判,、協(xié)同處置，強(qiáng)化條塊結(jié)合,、區(qū)域聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管信息化支撐，提升準(zhǔn)入監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性,。
三是著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管,。積極探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等新型非接觸式監(jiān)管模式,，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，構(gòu)建食品藥品安全全鏈條共治模式,，營(yíng)造更加公平、穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
四是著力構(gòu)建政府監(jiān)管,、企業(yè)自覺(jué),、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管格局,。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢(shì)，針對(duì)《南沙意見(jiàn)》涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興產(chǎn)業(yè)建立健全行業(yè)自治規(guī)則,，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體自我約束能力，同時(shí)暢通各類(lèi)社會(huì)監(jiān)督渠道,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面進(jìn)行監(jiān)督,。
在創(chuàng)新全鏈條監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，積極發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域的職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，全力支持南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)和規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地,。一是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè),、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和地方積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷、高效應(yīng)用,。二是支持南沙在電子元器件和集成電路、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域探索開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證結(jié)果采信試點(diǎn),，優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給,，服務(wù)企業(yè)降本增效提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。三是在南沙布局建設(shè)國(guó)家碳計(jì)量中心（廣東）,，大力開(kāi)展碳計(jì)量技術(shù)研究，加強(qiáng)碳計(jì)量監(jiān)督和服務(wù)能力建設(shè),，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)能源資源高效利用,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生活方式綠色變革,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】