粵省情調(diào)研：開(kāi)平龍勝鎮(zhèn)推動(dòng)作坊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的啟示
2024-4-28 來(lái)源：廣東省省情調(diào)查研究中心
我省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，一個(gè)重要內(nèi)容是“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能”,，以鎮(zhèn)域振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。鎮(zhèn)域往往因土地、人才,、技術(shù),、資金等要素資源短缺，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“小,、散,、弱”，不利協(xié)調(diào)發(fā)展,。江門開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)是廣東省橡膠五金專業(yè)鎮(zhèn),，但制造業(yè)以小作坊為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次較低,。近年,，龍勝鎮(zhèn)緊抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新能源汽車零部件制造為核心打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn),，在推動(dòng)作坊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、帶動(dòng)鎮(zhèn)域振興發(fā)展方面取得了有效成果。2023年,，該鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值,、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資均超序時(shí)進(jìn)度完成,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提升,，全鎮(zhèn)GDP增速躍升至開(kāi)平市第一,，江門市第二,。今年3月底，廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)研組到龍勝鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，該鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法可為我省“百千萬(wàn)工程”落實(shí)推進(jìn)提供思考和啟發(fā),。
開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)，地處江門市西北部,、開(kāi)平市最北部,，是廣東省五金橡膠專業(yè)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為工業(yè)腳輪生產(chǎn)制造和汽配產(chǎn)業(yè),。龍勝鎮(zhèn)雖有工業(yè)基礎(chǔ),，但多年來(lái)，工業(yè)制造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊為主,，大型企業(yè)缺乏,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,，產(chǎn)業(yè)層次亟待提高。如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,？龍勝鎮(zhèn)認(rèn)為,，要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理、土地治理和生態(tài)治理,，因地制宜走園區(qū)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,。
近年來(lái)，龍勝鎮(zhèn)依托橡膠五金這一優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚,，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要任務(wù)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展打造了強(qiáng)大的引擎。在龍勝鎮(zhèn)的新能源汽車零部件制造工業(yè)園,，不少?gòu)那暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)小作坊獲得更大的發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)型，部分在短時(shí)間內(nèi)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè),。開(kāi)平泰雨汽車零部件有限公司就是這樣一個(gè)從“鄉(xiāng)村作坊”起步,，進(jìn)駐園區(qū)后短短幾年間發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)的典型案例。
泰雨專業(yè)從事售后環(huán)節(jié)的汽車零配件制造,，產(chǎn)品主要對(duì)外出口,。進(jìn)園區(qū)前，作坊式小工廠的生產(chǎn)效率低,，讓老板揪心,，讓客戶不放心?！澳菚r(shí)候的廠房又小又矮又黑,，我們?cè)O(shè)備和人員都擺不開(kāi)，生產(chǎn)效率低下,，客戶來(lái)看了都搖搖頭,。”泰雨的負(fù)責(zé)人張兆源形容道,。在此情況下,，該企業(yè)成立多年，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模一直在200萬(wàn)元左右徘徊,。2019年,，泰雨搬進(jìn)了龍勝鎮(zhèn)金牛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有了占地10余畝的廠房,。短短幾年間,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模翻了幾番，2023年的年銷售額超過(guò)5000萬(wàn)元,，已升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè),。“在政府的大力扶持下,，我們?cè)趫@區(qū)內(nèi)有了土地和廠房,，也敢于加大設(shè)備和技術(shù)上的投入。這幾年來(lái),，產(chǎn)品線豐富了,，海外市場(chǎng)越做越大?！碧┯杲陙?lái)持續(xù)投入進(jìn)行設(shè)備更新,，龍勝鎮(zhèn)政府也幫助企業(yè)申請(qǐng)了設(shè)備更新,、技術(shù)改造相關(guān)的政策性資金。通過(guò)“機(jī)器換人”,，泰雨現(xiàn)已成為地區(qū)唯一,、全國(guó)罕見(jiàn)的售后汽車零配件自動(dòng)化生產(chǎn)企業(yè)。張兆源認(rèn)為：“園區(qū)給我們的,，不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)空間,，更重要的是企業(yè)形象的提升。我們有空間打造自動(dòng)化流水式生產(chǎn)線,，人力成本大大節(jié)省了,，現(xiàn)代化廠房讓客戶來(lái)看了就跑不掉?！爆F(xiàn)在的泰雨對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心,，已在產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期再拿30畝地建新廠房，生產(chǎn)空間將擴(kuò)大近三倍,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有望連年增長(zhǎng),，達(dá)到1億元以上。
龍勝鎮(zhèn)推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的五招
在龍勝鎮(zhèn)打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),，以汽車零部件制造生產(chǎn)為主線,，產(chǎn)業(yè)聚集度提升、產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善,，“外引內(nèi)培”“精準(zhǔn)招商”“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求招商”等模式，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)從汽配零件制造逐漸擴(kuò)展到模具設(shè)計(jì)制造,、專業(yè)機(jī)械制造,、工業(yè)滌綸線制造、腳輪制造,、精密變速箱配件制造等領(lǐng)域,，培育了新能源汽車零部件、新材料工業(yè)腳輪,、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出用地集約、規(guī)模提升,、高企增多等特點(diǎn),，助推補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)江門市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,。
第一,，“政府搭臺(tái)”建園區(qū)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理和生態(tài)治理,，構(gòu)建特色化汽配產(chǎn)業(yè)體系,?！敖ㄔO(shè)小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)的主要依托，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能為建而建,，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來(lái),。”龍勝鎮(zhèn)黨委書(shū)記關(guān)健強(qiáng)認(rèn)為,。龍勝鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)治理與生態(tài)治理相結(jié)合,，做好特色化汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。2017年,，龍勝鎮(zhèn)抓住江門市打造廣東制造業(yè)基地和汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局城市的契機(jī),，主動(dòng)作為，部署打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),，建設(shè)新能源汽車零部件制造工業(yè)園,，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)汽配產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。一大批制造業(yè)小作坊從村居轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)聚集,，向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，鎮(zhèn)政府也大力扶持中小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)升級(jí)。率先完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)如泰雨汽車零部件有限公司在當(dāng)?shù)匦纬闪耸痉缎?yīng),，鼓舞其他企業(yè)做大做強(qiáng),。同時(shí)，小作坊遷出,，讓當(dāng)?shù)卮寰佑辛丝臻g進(jìn)行生態(tài)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。如今的龍勝鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，村居生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境獲得明顯改善，2023年,，全鎮(zhèn)GDP增速躍升至開(kāi)平市第一,，江門市第二。
第二,，用好土地政策,，做好“土地文章”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展,，面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是工業(yè)用地指標(biāo)缺乏,。龍勝鎮(zhèn)確定從打造小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)著手逐步建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分階段擴(kuò)張發(fā)展的路線,。積極研究國(guó)家,、省的用地政策，緊盯上級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整時(shí)機(jī)“搶指標(biāo)”,，同步推進(jìn)園區(qū)選址,、規(guī)劃建設(shè),、土地資源整理和收儲(chǔ)等工作。2017年,，龍勝鎮(zhèn)爭(zhēng)取到了85畝土地指標(biāo),，解決了“有地沒(méi)指標(biāo)”的問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目順利落地,。至2023年,，通過(guò)“滾雪球”的方式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積擴(kuò)大到800多畝,，遠(yuǎn)期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地可達(dá)3500畝,，并已做好未來(lái)幾年600畝帶指標(biāo)產(chǎn)業(yè)用地的準(zhǔn)備工作，為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展解決了要素制約的問(wèn)題,。
第三,，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”做好“筑巢引鳳”工程,。龍勝鎮(zhèn)主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求,，完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地“七通一平”，降低了企業(yè)入園的成本,，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處兩個(gè)圩街的建設(shè),，打造配套完善、環(huán)境優(yōu)美的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”園區(qū),。優(yōu)良的園區(qū)環(huán)境和合理的產(chǎn)業(yè)空間布局,，使入園發(fā)展的吸引力得到提高。例如,，江門市可特五金科技有限公司看好園區(qū)發(fā)展?jié)摿?，投資8500萬(wàn)元建廠生產(chǎn)汽車改色膜、汽車保護(hù)膜,、汽車五金零配件等，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可超過(guò)1億元,。來(lái)自中山,、佛山、東莞等地的30多家企業(yè)也已陸續(xù)進(jìn)駐,，預(yù)計(jì)全面投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)20億元,，新增稅收可達(dá)9000萬(wàn)元。
第四,，精準(zhǔn)招商,，以園區(qū)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。龍勝鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo),，圍繞補(bǔ)強(qiáng)新能源車汽配產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了“精準(zhǔn)招商”,，杜絕園區(qū),、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的錯(cuò)位配置,，并積極引入含設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),、整機(jī)制造、專利技術(shù)等高附加值內(nèi)容的項(xiàng)目,。園區(qū)內(nèi)的幾家企業(yè)已把申請(qǐng)國(guó)家高新企業(yè)納入了公司發(fā)展計(jì)劃,。
第五，“外引內(nèi)培”打造優(yōu)良載體,，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。龍勝鎮(zhèn)是江門開(kāi)平市“總有黨員在身邊”黨建品牌的發(fā)源地。一方面,，龍勝鎮(zhèn)充分發(fā)揮這個(gè)黨建品牌的作用,，全面搭建黨建引領(lǐng)、政企聯(lián)動(dòng),、共建共享,、聚力發(fā)展的“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺(tái)。以“一企一黨員”保姆式服務(wù),，根據(jù)企業(yè)需求,，由鎮(zhèn)政府組織力量聯(lián)動(dòng)相關(guān)資源提供精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)向規(guī)上企業(yè),、龍頭企業(yè),、高新企業(yè)、上市企業(yè)發(fā)展,，支持鎮(zhèn)域制造業(yè)向數(shù)字化,、智能化發(fā)展。另一方面,，立足產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,，對(duì)外精確招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,。業(yè)內(nèi)知名企業(yè)如佰利豐,、斯耐特等已在園區(qū)內(nèi)選地建廠。該鎮(zhèn)還在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房,，為符合進(jìn)園要求但資金不足的產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)提供發(fā)展空間,，做好孵化培育工作。
龍勝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示
一是結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園和特色工業(yè)園區(qū),，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地方扎根,、發(fā)展,，符合地方資源稟賦,，具有一定產(chǎn)業(yè)資源和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更理想的做法是通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，結(jié)合本地資源條件,，打造小微產(chǎn)業(yè)園或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)聚集,，以此帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此,，政府要做好布局規(guī)劃,、園區(qū)建設(shè)、政策引導(dǎo),、財(cái)政支持,、資源鏈接、孵化服務(wù)等工作,。
二是充分發(fā)揮政府“搭臺(tái)子”的作用,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鎮(zhèn)級(jí)政府雖因財(cái)政資源有限,，較難在科技研發(fā)投入方面為企業(yè)提供直接有力的支持,，但是可以橫向聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方面資源，縱向爭(zhēng)取上級(jí)政府支持,，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),、舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)等多種方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外部資源加強(qiáng)對(duì)接,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作和交流，持續(xù)引入新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、先進(jìn)的管理方式和經(jīng)驗(yàn),，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
三是培育和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，提升鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生能力,。民營(yíng)企業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，各地政府要做好謀劃和摸底調(diào)查,，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路,。可通過(guò)樹(shù)標(biāo)桿,、樹(shù)典型等做法,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企發(fā)展提供示范案例,、及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主通常存在的“小富即安”的思維觀念,，培育本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生能力。
（執(zhí)筆：莫建國(guó)）
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