發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》
2024-5-10 來源：中國改革報
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示,，《意見》堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用,，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計,，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管,，堅持全國一盤棋,，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘,，推動形成高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐,。
業(yè)內(nèi)專家表示,，《意見》明確了未來一個時期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對于推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義,。
出臺七方面具體舉措
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些突出問題，特別是制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實,、交易壁壘難破除,、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾尚未得到根本解決，影響了招投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮,，亟待通過創(chuàng)新完善體制機(jī)制,，推動形成高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場,。
為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，國家發(fā)展改革委在深入研究基礎(chǔ)上，牽頭起草了《意見》,?！兑庖姟访鞔_四方面原則。一是堅持問題導(dǎo)向,、標(biāo)本兼治,，逐步形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機(jī)制。二是堅持系統(tǒng)觀念,、協(xié)同聯(lián)動,，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力。三是堅持分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng),、賦能增效,，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新,、交易機(jī)制創(chuàng)新,、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級,。
《意見》提出七方面政策舉措,。一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計,，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接,。二是落實招標(biāo)人主體責(zé)任。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位,，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制,，推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新,。三是完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制,，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序,，加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理。四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級,。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理,。壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任,，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。六是營造規(guī)范有序市場環(huán)境,。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定,、做法。七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能,。健全支持創(chuàng)新的激勵機(jī)制,，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系,。
“這是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,，自2012年實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》之后，最具系統(tǒng)性,、創(chuàng)新性和可行性的重要政策文件,。”中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會執(zhí)行副會長李小林說,。
促各類經(jīng)營主體公平參與
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹,，《意見》的一大亮點是致力于建設(shè)公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平公正地參與招標(biāo)投標(biāo),。
現(xiàn)實中,，一些經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運行,、招投標(biāo)等方面,，有時還會遭遇“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題。破除各類不合理限制,，更好維護(hù)公平競爭,，才能給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平而廣闊的市場空間，讓企業(yè)行得穩(wěn),，走得遠(yuǎn),。
《意見》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法,。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理,，對法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查,，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘,、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂,、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批,、許可,、備案、注冊,、登記,、報名等事項，不得以公共服務(wù),、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批,。
《意見》提出，加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實施細(xì)則,，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序,，促進(jìn)要素自主有序流動。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù),。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系,，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類項目專業(yè)化交易需求,。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標(biāo)體系,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價應(yīng)用。
針對中小企業(yè)投標(biāo)難,、中標(biāo)難的問題,，《意見》表示，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系,。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、提高首付款比例等方式,，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo),，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ),、資源融合,。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。
專家認(rèn)為,，這些舉措有利于破除各類交易壁壘,，保障經(jīng)營主體平等參與市場競爭。
鼓勵各地方先行先試
《意見》鼓勵改革創(chuàng)新,，提出了多項探索性舉措,。
《意見》提出，建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序,，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的,，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人,。實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理,。
《意見》明確，推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新,。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，優(yōu)化國內(nèi)招標(biāo)采購方式。支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購,，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制,。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新,、應(yīng)急搶險、以工代賑,、村莊建設(shè),、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。
《意見》提出系列舉措改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制,，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的全周期管理,。
《意見》要求，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo),。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審,。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績,、信用等客觀量化評審,，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。加快實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享,。建立評標(biāo)專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制,，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé),。
加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用也是的一大創(chuàng)新點,。
《意見》提出，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式,，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項目資格,、商務(wù)條件分析比對,，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點核查。
“在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,，以往都是按照屬地,，分行業(yè)、部門,，各自實施獨立監(jiān)管,。這種監(jiān)管體制既無法實現(xiàn)外部有效監(jiān)督，又限制了市場要素的開放流動和公平競爭,，由此成為影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個重要問題,。”李小林說,，實施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)交易,，既能促進(jìn)市場要素一體化開放流動與公平競爭，又有利于建立招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系,。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，支持各地方在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制,、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo),、推進(jìn)數(shù)字化智能監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時跟進(jìn)有關(guān)工作進(jìn)展,，對行之有效的經(jīng)驗做法予以積極推廣,。
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