發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》
2024-5-10 來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對(duì)于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。
出臺(tái)七方面具體舉措
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，特別是制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾尚未得到根本解決，影響了招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用的發(fā)揮，亟待通過(guò)創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委在深入研究基礎(chǔ)上，牽頭起草了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確四方面原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)合力。三是堅(jiān)持分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《意見(jiàn)》提出七方面政策舉措。一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。三是完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理。四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實(shí)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。六是營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。
“這是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，自2012年實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之后，最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的重要政策文件。”中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)李小林說(shuō)。
促各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是致力于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平公正地參與招標(biāo)投標(biāo)。
現(xiàn)實(shí)中，一些經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，有時(shí)還會(huì)遭遇“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題。破除各類(lèi)不合理限制，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平而廣闊的市場(chǎng)空間，讓企業(yè)行得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
《意見(jiàn)》提出，加快完善分類(lèi)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類(lèi)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。
針對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)難、中標(biāo)難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》表示，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。
專(zhuān)家認(rèn)為，這些舉措有利于破除各類(lèi)交易壁壘，保障經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
鼓勵(lì)各地方先行先試
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，提出了多項(xiàng)探索性舉措。
《意見(jiàn)》提出，建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。
《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。
《意見(jiàn)》提出系列舉措改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的全周期管理。
《意見(jiàn)》要求，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用也是的一大創(chuàng)新點(diǎn)。
《意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類(lèi)項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
“在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，以往都是按照屬地，分行業(yè)、部門(mén)，各自實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管。這種監(jiān)管體制既無(wú)法實(shí)現(xiàn)外部有效監(jiān)督，又限制了市場(chǎng)要素的開(kāi)放流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，由此成為影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。”李小林說(shuō)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)交易，既能促進(jìn)市場(chǎng)要素一體化開(kāi)放流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于建立招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系。
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持各地方在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智能監(jiān)管等方面鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)工作進(jìn)展，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以積極推廣。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】