專家建言：加快建立制度型開放支撐體系，推動“五外聯(lián)動”落地
2024-5-20 來源：深圳特區(qū)報
五外聯(lián)動”不僅是廣東推進(jìn)高水平對外開放的系統(tǒng)部署,，也是打造新發(fā)展格局的重要途徑,。
集聚性是“五外聯(lián)動”的關(guān)鍵特征?！拔逋饴?lián)動”依賴于良好的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ),，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,、未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局,，以集群式的發(fā)展推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。
廣東省委,、省政府最近發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“五外聯(lián)動”推進(jìn)高水平對外開放的意見》, 對在新起點(diǎn)上廣東打好外貿(mào),、外資、外包,、外經(jīng),、外智“五外聯(lián)動”組合拳，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放,，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢具有重要意義,。廣東要盡快建立與“五外聯(lián)動”相適應(yīng)的制度型開放支撐體系，加快“五外聯(lián)動”落地,。
制度型開放是高水平對外開放的核心
“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”是黨的二十大報告關(guān)于“推進(jìn)高水平對外開放”部分的重要表述,。40多年的改革開放歷程中，中國對外開放已由商品和要素流動型開放逐漸向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變,。制度型開放是適應(yīng)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇,，隨著我國加入世界貿(mào)易組織、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際公約、《巴黎氣候變化協(xié)定》等,，我國通過主動清理,、修訂、制定法律規(guī)則推動法治建設(shè),，并作出一系列新的制度安排與系統(tǒng)部署,，“以開放促改革”成效更加明顯。
制度型開放是建立聯(lián)動型世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障,。今年的政府工作報告明確指出,，要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,。通過與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接,，可以促進(jìn)國際間的合作和交流，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和可持續(xù)性,，推進(jìn)我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈,，將自身發(fā)展同世界發(fā)展緊密聯(lián)系起來,。可以說,，制度型開放為我國參與全球治理,、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，也為國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”,。
深刻把握“五外聯(lián)動”著力點(diǎn)
今年廣東省政府工作報告強(qiáng)調(diào),，要打好“五外聯(lián)動”組合拳?！拔逋饴?lián)動”不僅是廣東推進(jìn)高水平對外開放的系統(tǒng)部署,，也是打造新發(fā)展格局的重要途徑。
“五外聯(lián)動”的重要屬性是聯(lián)動性,。從發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)來看,，“五外聯(lián)動”即外貿(mào)、外資,、外包,、外經(jīng)、外智通過互動協(xié)作產(chǎn)生合力,。聯(lián)動的原因在于聯(lián)動多方具有互補(bǔ)性和差異性,。它們在彼此優(yōu)勢基礎(chǔ)上互補(bǔ)發(fā)展，共同支撐對外經(jīng)貿(mào)體系,。從實(shí)際情況看,，外貿(mào),、外資,、外包,、外經(jīng)、外智發(fā)展并不均衡,，外包,、外智的發(fā)展相較于外貿(mào)、外資,、外經(jīng)稍顯不足,。從聯(lián)動機(jī)制來看，主要通過內(nèi)部的交叉聯(lián)動帶動整體的復(fù)合聯(lián)動,，例如外資與外貿(mào)的共振效應(yīng),、“引資”的“引智”的促進(jìn)效應(yīng)等。
集聚性是“五外聯(lián)動”的關(guān)鍵特征,?！拔逋饴?lián)動”依賴于良好的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,、未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局，以集群式的發(fā)展推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成,?！拔逋饴?lián)動”以打造要素集聚和資源配置的平臺與樞紐區(qū)域，推動人才,、技術(shù),、金融、數(shù)據(jù)等高端要素集聚,，做強(qiáng)外貿(mào)龍頭企業(yè),，創(chuàng)造投資新機(jī)遇，培育本土跨國公司,，支持企業(yè)“走出去”,。
“五外聯(lián)動”應(yīng)突出示范性功能?！拔逋饴?lián)動”發(fā)展應(yīng)以廣東之策為國家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制探路,。及時發(fā)現(xiàn)解決“五外聯(lián)動”過程中的難點(diǎn)問題，在打造重大海外工程,、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動建設(shè),、粵港澳深度合作、開放領(lǐng)域改革試點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級等方面持續(xù)輸出可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn),，為我國制造強(qiáng)國,、貿(mào)易強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)“廣東方案”,。
以制度性開放推動“五外聯(lián)動”的具體路徑
優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)主體活力。廣東要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”制度,，支持外資設(shè)立研發(fā)中心，因地制宜擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，聚焦市場主體準(zhǔn)入意愿強(qiáng)烈的行業(yè)領(lǐng)域,、推動地域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域，對接國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，并圍繞試點(diǎn)更大力度的在市場準(zhǔn)入上先行先試,。在放寬準(zhǔn)入基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)營，提供公平,、穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,。建立外貿(mào)綜合服務(wù)體系,，完善行業(yè)綜合許可制度，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”平臺業(yè)態(tài)范圍并制定平臺規(guī)范,，以此增強(qiáng)企業(yè)信心,。提升監(jiān)管效能，進(jìn)行包括資金實(shí)際到位率,、外資業(yè)績,、外資盈利能力、外資技術(shù)水平等方面地利用外資質(zhì)量監(jiān)管,，完善外商投資爭議解決機(jī)制和外資風(fēng)險管理,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)制度創(chuàng)新,。從主體訴求和解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā),，促進(jìn)政府、市場,、社會達(dá)成共識,，最終形成新的規(guī)則。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)差異化探索,，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，鼓勵新金融服務(wù)開放試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等總結(jié)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。在更廣領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則體制,、標(biāo)準(zhǔn)體系銜接,，探索服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易,、綠色貿(mào)易,、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持在金融監(jiān)管,、人民幣國際化,、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域進(jìn)行首創(chuàng)性改革,，從而建立國際市場上的比較優(yōu)勢,。在更深層次推進(jìn)制度創(chuàng)新，牽頭制定如數(shù)字貿(mào)易國際標(biāo)準(zhǔn)等新標(biāo)準(zhǔn),，推動醫(yī)藥研發(fā)外包公司資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)向國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系靠攏,。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，釋放外溢效應(yīng),。落實(shí)已出臺政策,，并針對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形勢儲備新政策，推動增量政策與存量政策共同發(fā)力,。以“五外聯(lián)動”為核心,，協(xié)調(diào)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策,、競爭政策,、人才政策、環(huán)保政策等各項(xiàng)政策,，發(fā)揮政策合力,。經(jīng)濟(jì)性政策與非經(jīng)濟(jì)性政策應(yīng)審慎組合，考慮政策疊加成本收益,，并分階段進(jìn)行政策組合評估,。推進(jìn)國際間政策協(xié)調(diào),多方共同磋商涉外法律法規(guī)中國際法部分，例如推動國際投資,、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易,、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域達(dá)成共識、制定規(guī)則,，通過建章立制方式,，以法治手段保障“五外聯(lián)動”。
促進(jìn)交流互鑒,，解決壁壘難題,。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)扇面樞紐作用，高質(zhì)量銜接CPTPP和DEPA經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，增強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)動,，實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移,。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)絡(luò)化制度構(gòu)建，促進(jìn)與“一帶一路”共建國家,、東盟的常態(tài)化合作,。加深與國際機(jī)構(gòu)的合作交流，組織重點(diǎn)企業(yè)參加境外博覽會,，提升廣交會,、高交會、粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易大會等展會的國際化和專業(yè)化水平,，暢通“五外聯(lián)動”渠道,。設(shè)置外貿(mào)、外資,、外包,、外經(jīng)、外智分模塊問題訴求收集辦理系統(tǒng),，通過數(shù)字化應(yīng)用破解信息不對稱問題,，以政企合力提升聯(lián)動效率。
?。ū疚淖髡撸簞悾簭V東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、深圳大學(xué)中國質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長,；方曉萌：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士研究生）
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