羅志恒：推動財稅金融制度改革,，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
2024-7-10 來源：廣東省省情調(diào)查研究中心
6月25日成功舉行的“新金融、新智造、新動能——新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展論壇”上,，粵開證券首席經(jīng)濟學家,、研究院院長羅志恒發(fā)表主題演講,，指出要推動財稅金融制度改革,，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
自去年9月習近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念以來,，這個領(lǐng)域已涌現(xiàn)出諸多有價值的成果,。如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力？目前的財稅金融制度,、政策在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面存在哪些問題,？解決這些問題的辦法和路徑是什么？
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實邏輯
從去年9月至今,，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念,、理論、內(nèi)涵都在不斷豐富,、完善和系統(tǒng)化,。從主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到去年年底的中央經(jīng)濟工作會議將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入其中,，新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵有所拓展,。例如，廣州的希音運用跨境電商新發(fā)展模式,，幫助服裝這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個典型代表。
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用,，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技,、高效能、高質(zhì)量特征,，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,，以勞動者、勞動資料,、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新,，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。
今年3月,，總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào),，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，要防止一哄而上,、泡沫化，也不要搞一種模式,。各地要堅持從實際出發(fā),，先立后破、因地制宜,、分類指導,，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、科研條件等,，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能發(fā)展,，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化,。”
新質(zhì)生產(chǎn)力在近年來的一系列理論創(chuàng)新中,，居于何種地位,？理論創(chuàng)新之間存在何種邏輯關(guān)系？我們可以做一個簡單的梳理（詳見下圖）,。
黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起,，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興,。”
中華民族偉大復興是我們的最高目標,，實現(xiàn)方式是中國式現(xiàn)代化,。中國式現(xiàn)代化的首要任務是高質(zhì)量發(fā)展，提出要以構(gòu)建新發(fā)展格局來推動高質(zhì)量發(fā)展,。構(gòu)建新發(fā)展格局包括兩個層次：一是以國內(nèi)大循環(huán)為主,，對應的是改革；實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,，對應的是開放,。二是需求端要擴大總量、提高需求質(zhì)量,，供給端要提高供應鏈的韌性和穩(wěn)定,，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局自然要求我們必須實現(xiàn)高水平科技自立自強,。
由此可見,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在我國社會發(fā)展的一系列目標中居于十分重要的地位：只有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一個現(xiàn)實邏輯,，也就是說發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中華民族偉大復興的必然要求,。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是穩(wěn)定當前短期經(jīng)濟發(fā)展,、推動中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。近期的數(shù)據(jù)顯示,，一季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)良好的開局，但隨后出現(xiàn)分化現(xiàn)象,。消費數(shù)據(jù)來看,，5月比4月好，出口超預期,，高端制造業(yè)發(fā)展好于預期,，服務業(yè)整體向好。但房地產(chǎn)價格,、投資和銷售,，仍在下降；地方政府正面臨債務化解以及“保民生,、保工資,、保運轉(zhuǎn)”的壓力。在短期經(jīng)濟下行的壓力背景下,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是穩(wěn)定短期經(jīng)濟形勢的必然選擇,。從中長期看，我國要推動經(jīng)濟發(fā)展方式從投資和債務驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和消費驅(qū)動,，這也要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，是推動高水平科技自立自強,、維護國家經(jīng)濟安全的必然要求。當前,，地緣政治的沖突多發(fā),、頻發(fā)，大國博弈升級,，科技創(chuàng)新成為國際競爭的主陣地,，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力去推動高水平科技自立自強。
財稅制度支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
存在的問題
財稅與金融,，是推動經(jīng)濟發(fā)展兩個非常重要的方式,。其中，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學有效的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平和實現(xiàn)國家長治久安的制度保證,。財政對于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，也應當發(fā)揮出當仁不讓的作用。但目前財稅體制支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在幾個問題需要解決,。
?。ㄒ唬┱c市場的邊界問題
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，毫無疑問,，企業(yè)和市場應當在資源配置中起著決定性的作用,，這要求政府和市場的關(guān)系要進行深入認識、明確界定,。當前,，圍繞科技創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性研究,，顛覆式,、原創(chuàng)性研究，應當由政府在其中起關(guān)鍵性的作用,，這也意味著新型舉國體制要發(fā)揮作用,。
因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，第一個問題就是要理清政府和市場的邊界,，政府的主要精力放在全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)的保護以及市場公平秩序的提供等方面,。
黨的十四大和十四屆三中全會,，我們確立起建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。我們發(fā)展市場經(jīng)濟,，時間比較短,。我們是社會主義公有制國家，財稅,、金融,、土地、社保,、國資等有著千絲萬縷的聯(lián)系,，因此，對于我們來說,，理清政府與市場的邊界難度較大,。
目前，我國的研發(fā)支出強度達到2.6%的水平,，自己跟自己比確實有長足的進步,，但與發(fā)達國家和經(jīng)濟體相比，仍有不小的差距,；財政領(lǐng)域?qū)萍嫉闹С?，力度總體加大，但一般公共預算支出里用于科技的支出占比不到5%。
同時,，在政府的科技支出里面,，基礎(chǔ)研究占比在9.1%左右，與德,、英,、日、美等經(jīng)濟體比較,，占比偏低（詳見下圖）,。也就是說，財政對科技研究的支持力度要進一步加大,，其中特別要加強對基礎(chǔ)研究的支持,。
（二）政府投入科技創(chuàng)新的央地事權(quán)劃分問題
理清政府和市場的邊界之后,，自然而然要問第二個問題,，財政資金到底由中央政府來實施還是地方政府來實施去支持科技創(chuàng)新？
越是基礎(chǔ)研究,，越是顛覆性,、原創(chuàng)性的研究，其外溢性范圍比較大,，交給地方政府來實施恐怕效率和效果都有限,，地方政府也未必有這種能力和積極性。因為有可能地方政府投入了,，但是受益范圍是全國的,。
科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究,、原創(chuàng)性研究,，要長期的投入,，受益范圍是全國,，那么支持基礎(chǔ)研究的工作應當由中央政府承擔更大的責任和事權(quán)。近年來,，中央政府雖然確實占科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研發(fā)投入的“大頭”,，但占比是有所下降的（詳見下圖）。期待圍繞科技創(chuàng)新,，在事權(quán)和支出責任劃分方面,，我們進一步推動財政體制改革。
（數(shù)據(jù)來源：Wind,、OECD,、粵開證券研究院）
（三）激勵創(chuàng)新的財稅政策有待完善
財政政策可分為收入政策、支出政策等,。在收入政策方面,，現(xiàn)行的個人所得稅政策對于科技研發(fā)人員的支持有待進一步優(yōu)化；在支出政策方面,，一般公共預算支出中科技投入的占比不到5%的水平,。同時，目前針對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策“一刀切”,，但初創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)風險相對更高,，政策可有所傾斜。這些都是財政政策在收入端和支出端,，對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度還有待進一步改進的地方,。
（四）激勵綠色發(fā)展的財稅政策有待完善
“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”,，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就應該是綠色生產(chǎn)力,。當前，我國稅制結(jié)構(gòu)中,，綠色稅制主要包括消費稅,、環(huán)保稅、資源稅,，碳稅還沒有開征,。消費稅主要覆蓋的是煙、酒,、油,、汽車這4個稅目，占比大約達到90%,；資源稅,、環(huán)保稅整體稅率不高。同時,，目前綠色稅收的優(yōu)惠政策分布相對零散,。
上述是財稅政策制度在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所存在的問題或有待改進的地方。
金融領(lǐng)域支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的問題
在金融方面,，也存在3個亟待改善的問題,。
一是融資結(jié)構(gòu)相對來說不合理。我國長期形成了以銀行為主導的間接融資,，直接融資,、特別是直接融資中的股權(quán)融資占比偏低。但是,，科技創(chuàng)新往往不確定性比較高,，研發(fā)周期比較長；融資需要抵押物，但不少科技公司最核心的資產(chǎn)就是研發(fā)團隊,、是創(chuàng)新理念,、是知識產(chǎn)權(quán)，這些都不是傳統(tǒng)意義上銀行認可的抵押物,。目前直接融資占比低,、間接融資占比高的融資結(jié)構(gòu)，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求不夠匹配,。
二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資占比偏低,。目前直接融資中的創(chuàng)業(yè)投資，特別是“投早,、投小”的相關(guān)投資,，占比也是偏低的。沒有投早,、投小,，怎么能有大的科技創(chuàng)新？
三是對科技型中小企業(yè)的貸款余額占比較低,。到去年年末,，我國金融對科技型中小企業(yè)的貸款余額占比非常小，規(guī)模只有2.45萬億元左右,，雖然增速很高,，達到40%，但絕對值的占比偏低,。
財政金融支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑
找到了問題,，實施路徑呼之欲出。
?。ㄒ唬┰谪敹悓用?/P>
一要構(gòu)建新型的政府與市場關(guān)系,。平衡好新型舉國體制與市場發(fā)揮決定性作用的關(guān)系。新型舉國體制聚焦重要重大應急的“卡脖子”科技創(chuàng)新方面,，政府在基礎(chǔ)研究,、前期研究、原創(chuàng)研究方面發(fā)揮更大作用,，圍繞保護知識產(chǎn)權(quán)要打造公平競爭的統(tǒng)一大市場,，并要重塑激勵機制,，充分調(diào)動地方政府,、企業(yè)家、科學家和社會參與創(chuàng)新的積極性,。
二是探索優(yōu)化中央與地方事權(quán)和支出責任的劃分,，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的事權(quán)和支出責任應更多地由中央政府承擔。
三是優(yōu)化財政收入和支出政策，包括對科研人員個人所得稅的優(yōu)惠,，加大財政支出中科技創(chuàng)新的比重等,。
四是進一步健全綠色稅制。例如提高資源稅,、環(huán)保稅稅率,，促進消費稅擴圍，積極探索碳稅開征的可能性,。
?。ǘ┰诮鹑趯用?/P>
一是大力發(fā)展資本市場。暢通融資通道,，提高直接融資和股權(quán)融資的占比,。
二是擴大長期資金來源，暢通創(chuàng)投退出的渠道,，這樣更有利于金融“投早投小”,。
三是豐富科技金融信貸的品種。通過進行相應的考核機制調(diào)整,，鼓勵銀行開發(fā)科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品,，提高科技貸款占比。
粵開證券首席經(jīng)濟學家,、研究院院長羅志恒
?。ǜ鶕?jù)會議速記稿整理，已經(jīng)作者審核）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
