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　　6月25日成功舉行的“新金融、新智造、新動(dòng)能——新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒發(fā)表主題演講，指出要推動(dòng)財(cái)稅金融制度改革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　自去年9月習(xí)近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念以來，這個(gè)領(lǐng)域已涌現(xiàn)出諸多有價(jià)值的成果。如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力？目前的財(cái)稅金融制度、政策在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面存在哪些問題？解決這些問題的辦法和路徑是什么？

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)邏輯

　　從去年9月至今，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、理論、內(nèi)涵都在不斷豐富、完善和系統(tǒng)化。從主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入其中，新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵有所拓展。例如，廣州的希音運(yùn)用跨境電商新發(fā)展模式，幫助服裝這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)典型代表。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。   

　　今年3月，總書記參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”

　　新質(zhì)生產(chǎn)力在近年來的一系列理論創(chuàng)新中，居于何種地位？理論創(chuàng)新之間存在何種邏輯關(guān)系？我們可以做一個(gè)簡單的梳理（詳見下圖）。

　　黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

　　中華民族偉大復(fù)興是我們的最高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)方式是中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，提出要以構(gòu)建新發(fā)展格局來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局包括兩個(gè)層次：一是以國內(nèi)大循環(huán)為主，對應(yīng)的是改革；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，對應(yīng)的是開放。二是需求端要擴(kuò)大總量、提高需求質(zhì)量，供給端要提高供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局自然要求我們必須實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　由此可見，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在我國社會(huì)發(fā)展的一系列目標(biāo)中居于十分重要的地位：只有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

　　這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯，也就是說發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是穩(wěn)定當(dāng)前短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近期的數(shù)據(jù)顯示，一季度我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的開局，但隨后出現(xiàn)分化現(xiàn)象。消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，5月比4月好，出口超預(yù)期，高端制造業(yè)發(fā)展好于預(yù)期，服務(wù)業(yè)整體向好。但房地產(chǎn)價(jià)格、投資和銷售，仍在下降；地方政府正面臨債務(wù)化解以及“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的壓力。在短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)形勢的必然選擇。從中長期看，我國要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資和債務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，這也要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必然要求。當(dāng)前，地緣政治的沖突多發(fā)、頻發(fā)，大國博弈升級，科技創(chuàng)新成為國際競爭的主陣地，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力去推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　財(cái)稅制度支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　存在的問題

　　財(cái)稅與金融，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)非常重要的方式。其中，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)有效的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保證。財(cái)政對于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出當(dāng)仁不讓的作用。但目前財(cái)稅體制支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在幾個(gè)問題需要解決。

　　（一）政府與市場的邊界問題

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，毫無疑問，企業(yè)和市場應(yīng)當(dāng)在資源配置中起著決定性的作用，這要求政府和市場的關(guān)系要進(jìn)行深入認(rèn)識、明確界定。當(dāng)前，圍繞科技創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性研究，顛覆式、原創(chuàng)性研究，應(yīng)當(dāng)由政府在其中起關(guān)鍵性的作用，這也意味著新型舉國體制要發(fā)揮作用。

　　因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，第一個(gè)問題就是要理清政府和市場的邊界，政府的主要精力放在全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及市場公平秩序的提供等方面。

　　黨的十四大和十四屆三中全會(huì)，我們確立起建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，時(shí)間比較短。我們是社會(huì)主義公有制國家，財(cái)稅、金融、土地、社保、國資等有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，對于我們來說，理清政府與市場的邊界難度較大。

　　目前，我國的研發(fā)支出強(qiáng)度達(dá)到2.6%的水平，自己跟自己比確實(shí)有長足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體相比，仍有不小的差距；財(cái)政領(lǐng)域?qū)萍嫉闹С觯Χ瓤傮w加大，但一般公共預(yù)算支出里用于科技的支出占比不到5%。

　　同時(shí)，在政府的科技支出里面，基礎(chǔ)研究占比在9.1%左右，與德、英、日、美等經(jīng)濟(jì)體比較，占比偏低（詳見下圖）。也就是說，財(cái)政對科技研究的支持力度要進(jìn)一步加大，其中特別要加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持。

　　（二）政府投入科技創(chuàng)新的央地事權(quán)劃分問題

　　理清政府和市場的邊界之后，自然而然要問第二個(gè)問題，財(cái)政資金到底由中央政府來實(shí)施還是地方政府來實(shí)施去支持科技創(chuàng)新？

　　越是基礎(chǔ)研究，越是顛覆性、原創(chuàng)性的研究，其外溢性范圍比較大，交給地方政府來實(shí)施恐怕效率和效果都有限，地方政府也未必有這種能力和積極性。因?yàn)橛锌赡艿胤秸度肓耍鞘芤娣秶侨珖摹?/P>

　　科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究，要長期的投入，受益范圍是全國，那么支持基礎(chǔ)研究的工作應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)更大的責(zé)任和事權(quán)。近年來，中央政府雖然確實(shí)占科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研發(fā)投入的“大頭”，但占比是有所下降的（詳見下圖）。期待圍繞科技創(chuàng)新，在事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，我們進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政體制改革。

（數(shù)據(jù)來源：Wind、OECD、粵開證券研究院）

　　（三）激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策有待完善

　　財(cái)政政策可分為收入政策、支出政策等。在收入政策方面，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅政策對于科技研發(fā)人員的支持有待進(jìn)一步優(yōu)化；在支出政策方面，一般公共預(yù)算支出中科技投入的占比不到5%的水平。同時(shí)，目前針對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策“一刀切”，但初創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)相對更高，政策可有所傾斜。這些都是財(cái)政政策在收入端和支出端，對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度還有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

　　（四）激勵(lì)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策有待完善

　　“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就應(yīng)該是綠色生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國稅制結(jié)構(gòu)中，綠色稅制主要包括消費(fèi)稅、環(huán)保稅、資源稅，碳稅還沒有開征。消費(fèi)稅主要覆蓋的是煙、酒、油、汽車這4個(gè)稅目，占比大約達(dá)到90%；資源稅、環(huán)保稅整體稅率不高。同時(shí)，目前綠色稅收的優(yōu)惠政策分布相對零散。

　　上述是財(cái)稅政策制度在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所存在的問題或有待改進(jìn)的地方。

　　金融領(lǐng)域支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的問題

　　在金融方面，也存在3個(gè)亟待改善的問題。

　　一是融資結(jié)構(gòu)相對來說不合理。我國長期形成了以銀行為主導(dǎo)的間接融資，直接融資、特別是直接融資中的股權(quán)融資占比偏低。但是，科技創(chuàng)新往往不確定性比較高，研發(fā)周期比較長；融資需要抵押物，但不少科技公司最核心的資產(chǎn)就是研發(fā)團(tuán)隊(duì)、是創(chuàng)新理念、是知識產(chǎn)權(quán)，這些都不是傳統(tǒng)意義上銀行認(rèn)可的抵押物。目前直接融資占比低、間接融資占比高的融資結(jié)構(gòu)，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求不夠匹配。

　　二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資占比偏低。目前直接融資中的創(chuàng)業(yè)投資，特別是“投早、投小”的相關(guān)投資，占比也是偏低的。沒有投早、投小，怎么能有大的科技創(chuàng)新？

　　三是對科技型中小企業(yè)的貸款余額占比較低。到去年年末，我國金融對科技型中小企業(yè)的貸款余額占比非常小，規(guī)模只有2.45萬億元左右，雖然增速很高，達(dá)到40%，但絕對值的占比偏低。

　　財(cái)政金融支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

　　找到了問題，實(shí)施路徑呼之欲出。

　　（一）在財(cái)稅層面

　　一要構(gòu)建新型的政府與市場關(guān)系。平衡好新型舉國體制與市場發(fā)揮決定性作用的關(guān)系。新型舉國體制聚焦重要重大應(yīng)急的“卡脖子”科技創(chuàng)新方面，政府在基礎(chǔ)研究、前期研究、原創(chuàng)研究方面發(fā)揮更大作用，圍繞保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)要打造公平競爭的統(tǒng)一大市場，并要重塑激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)家、科學(xué)家和社會(huì)參與創(chuàng)新的積極性。

　　二是探索優(yōu)化中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)更多地由中央政府承擔(dān)。

　　三是優(yōu)化財(cái)政收入和支出政策，包括對科研人員個(gè)人所得稅的優(yōu)惠，加大財(cái)政支出中科技創(chuàng)新的比重等。

　　四是進(jìn)一步健全綠色稅制。例如提高資源稅、環(huán)保稅稅率，促進(jìn)消費(fèi)稅擴(kuò)圍，積極探索碳稅開征的可能性。

　　（二）在金融層面

　　一是大力發(fā)展資本市場。暢通融資通道，提高直接融資和股權(quán)融資的占比。

　　二是擴(kuò)大長期資金來源，暢通創(chuàng)投退出的渠道，這樣更有利于金融“投早投小”。

　　三是豐富科技金融信貸的品種。通過進(jìn)行相應(yīng)的考核機(jī)制調(diào)整，鼓勵(lì)銀行開發(fā)科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，提高科技貸款占比。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒

　　（根據(jù)會(huì)議速記稿整理，已經(jīng)作者審核）

【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】