國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的通知
2024-7-10 來源：中國政府網(wǎng)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序,、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的通知
國辦發(fā)〔2024〕33號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序,、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2024年6月29日
（此件公開發(fā)布）
政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序,、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）
為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序,、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡稱“整、建,、促”）三年行動,，制定本方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對外開放的決策部署,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國國情實(shí)際,，對接政府采購國際規(guī)則,，深入推進(jìn)政府采購制度改革,，以“整、建,、促”為工作主線,，聚焦重點(diǎn)、多措并舉,，力爭用三年左右的時(shí)間,，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范,，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
二,、整頓市場秩序,，優(yōu)化營商環(huán)境
（一）持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治
財(cái)政部牽頭組織,，探索建立部門協(xié)同,、央地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制,，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款,、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料,、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治,，曝光典型案例，形成有效震懾,。
?。ǘ┘訌?qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查
進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，各級財(cái)政部門要主動公開受理投訴的電話,、地址及投訴書范本,，做到“有訴必應(yīng)”。對投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題,，實(shí)行“一案雙查”,。開展第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范,、風(fēng)險(xiǎn)防控,、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例,，推進(jìn)省級以下爭議處理向省級集中。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管手段,，提升工作效能
1.升級改造中央政府采購電子平臺,。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性,、準(zhǔn)確性,，提升政府采購?fù)该鞫取Ｖ鸩綄?shí)現(xiàn)全國供應(yīng)商,、采購代理機(jī)構(gòu)“一地注冊,、全國通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析,、行為預(yù)警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo),、項(xiàng)目評審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效,。
2.建立健全信用管理機(jī)制,。健全供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu),、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制,，省級以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、“信用中國”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享,，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性,。完善采購代理機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系,，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。研究完善針對供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施,，督促其誠信履約,。
3.加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。財(cái)政部門要會同市場監(jiān)管部門對供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書,、檢測報(bào)告開展核查,，會同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送,、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合,，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。
三,、建設(shè)法規(guī)體系,，服務(wù)統(tǒng)一市場
（一）法規(guī)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》,，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求,，對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）,、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī),。積極推動政府采購法修改,，并結(jié)合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例。推動政府采購法,、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)
研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo),、非招標(biāo)采購、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章,，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章,，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開,、采購方式,、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備,、操作規(guī)范,、運(yùn)行高效的政府采購制度體系。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,，以項(xiàng)目績效為目標(biāo),、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理,，落實(shí)權(quán)責(zé)對等要求,，實(shí)現(xiàn)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”,。完善采購交易機(jī)制,，根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評審方法，全面落實(shí)公平競爭原則,，建立適應(yīng)采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度,。強(qiáng)化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額,、評審優(yōu)惠,、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施,。
?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)
1.建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動,。
2.分類制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購目錄通用貨物,、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn),，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購人全面,、完整,、準(zhǔn)確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)全社會使用綠色包裝,。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn),，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn),，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍,。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.分類制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本,。制定政府采購貨物,、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本,，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動的規(guī)范性,、便利性。
四,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，落實(shí)國家戰(zhàn)略
（一）支持科技創(chuàng)新
1.構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購,、訂購首購,、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級,，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài),。
2.建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度,。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ),，實(shí)施訂購首購,，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用,，助力高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展
1.在政府采購工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策,。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策,，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底,。
2.助力中小企業(yè)“政采貸”,。建立與金融機(jī)構(gòu)共享中央本級政府采購信息的渠道，向商業(yè)銀行及時(shí)提供中央部門政府采購合同等相關(guān)信息,。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制,，推動實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對接，為金融機(jī)構(gòu),、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利,。
3.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實(shí)效,。推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方,，面向除采購人外的單位工會,、社會公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級,，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
?。ㄈ┩晟普G色采購政策
1.制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策,。對獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。
2.擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍,。由48個(gè)城市（市轄區(qū)）擴(kuò)大到100個(gè)城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院,、學(xué)校,、辦公樓、綜合體、展覽館,、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材,，并適時(shí)研究進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。加強(qiáng)對政策實(shí)施城市的考核督導(dǎo),，確保政策要求落到實(shí)處,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。財(cái)政部要會同國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局,、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作,。
（二）抓好工作落實(shí),。各地區(qū),、各部門要按照職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本方案要求,。財(cái)政部要制定“整,、建、促”三年行動工作臺賬,，明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工,、完成時(shí)限。建立工作督導(dǎo)機(jī)制,，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展,，定期評估本方案實(shí)施情況，確保各項(xiàng)工作落地見效,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū),、各部門要及時(shí)宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措,，針對各項(xiàng)舉措中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】