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　　農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金（統(tǒng)稱農(nóng)村集體“三資”），系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，需要用足用好農(nóng)村集體“三資”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村全面振興。然而，我省農(nóng)村集體“三資”管理存在一些比較突出的問題，包括“家底”不清、管理機(jī)制不完善、信息化程度不足、缺乏有效社會(huì)監(jiān)督等，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成障礙。

　　近年來，廣州、佛山、江門、肇慶等多地積極以試點(diǎn)方式，探索農(nóng)村集體“三資”管理改革，取得一定效果。其中，佛山市三水區(qū)探索推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”交易全流程管理，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長，改革經(jīng)驗(yàn)已在佛山全市推廣，并獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，系黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《決定》精神要求推進(jìn)的改革任務(wù)。廣東推進(jìn)“百千萬工程”相關(guān)文件也提出，要大抓體制機(jī)制改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　農(nóng)村集體“三資”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，過去普遍存在資產(chǎn)“底數(shù)”不清、估值不高、管理不完善、違規(guī)交易難以杜絕等問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成阻礙。因此，近年佛山市在三水區(qū)試點(diǎn)，通過全面清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體“三資”使用和管理的配套機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益，取得了良好成效，助力構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

我省農(nóng)村集體“三資”管理的共性問題

　　首先，資產(chǎn)底數(shù)不清不準(zhǔn)，價(jià)值被低估。一方面，多數(shù)農(nóng)村存在資產(chǎn)登記不足、不準(zhǔn)，無法真實(shí)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)存量和狀態(tài)的問題。例如，部分村集體的土地、森林、河流資源等量化記錄不清楚、不詳實(shí)，數(shù)據(jù)碎片化、零散化記錄；集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀態(tài)不清晰。另一方面，日常資產(chǎn)管理維護(hù)不到位，對(duì)于變動(dòng)情況登記不及時(shí)。例如，一些地方的村集體資產(chǎn)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，未能及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。還有一些地方的農(nóng)村集體“三資”交易停留在線下競(jìng)拍或田間地頭交易，不充分的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致農(nóng)村資源、資產(chǎn)價(jià)值被低估或交易過程不透明，導(dǎo)致村民利益受損害。

　　其次，“三資”管理相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位，配套管理機(jī)制仍待完善。一是農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范未落實(shí)到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”規(guī)模體量不斷增長，相關(guān)問題不斷涌現(xiàn)，容易滋生違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象。較常見的問題包括：農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督制度不夠健全，部分村集體合作社的賬目建立和報(bào)告秩序不恰當(dāng)，村集體和村委會(huì)的業(yè)務(wù)劃分模糊；一些村的村集體收益未按規(guī)定納入由“三資”監(jiān)管代理中心管理的統(tǒng)一專項(xiàng)賬戶，可由村級(jí)自行收取與支付；因農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制不夠完善或落實(shí)不到位，一些村干部鉆空子壟斷或侵占村內(nèi)集體資源，導(dǎo)致出現(xiàn)村干部腐敗案件。因此，近年各地政府對(duì)村集體“三資”規(guī)范管理的問題高度關(guān)注，采取措施應(yīng)對(duì)。例如，8月初，廣州市召開的深化農(nóng)村集體“三資”管理工作改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要聚焦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、農(nóng)村集體債務(wù)、農(nóng)村工程項(xiàng)目等4類突出問題，開展集中攻堅(jiān)整治，推動(dòng)落實(shí)整改，加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接工作”等。二是管理者缺乏統(tǒng)籌管理能力。不少村集體資產(chǎn)的管理者仍缺乏財(cái)務(wù)管理、保值增值的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，或因?yàn)椴磺宄叨霈F(xiàn)違規(guī)操作，甚至產(chǎn)生“權(quán)力尋租”等問題。

　　最后，監(jiān)督審計(jì)機(jī)制有待健全和落實(shí)執(zhí)行。一些村委會(huì)和村民因監(jiān)督意識(shí)不足或因監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致對(duì)于村集體資產(chǎn)的使用和處置，逐漸變成村支書或村主任的“一言堂”。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制未能切實(shí)發(fā)揮作用，部分農(nóng)村還未設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能不全，難以進(jìn)行有效監(jiān)督或執(zhí)行審計(jì)制度。還有一些村未依法公開村集體財(cái)務(wù)狀況，信息不透明，導(dǎo)致村民無法進(jìn)行有效監(jiān)督。

佛山三水試點(diǎn)推進(jìn)村集體“三資”交易全流程系統(tǒng)化改革

　　針對(duì)這些問題，農(nóng)村集體“三資”總額大、交易活躍的佛山市，近年以三水區(qū)作為試點(diǎn)，從2022年9月起，針對(duì)“三資”管理模式偏傳統(tǒng)、信息化程度偏低等問題“開刀”，開啟了新一輪農(nóng)村集體“三資”管理全流程改革。

　　本輪改革主要圍繞摸清資產(chǎn)底數(shù)、規(guī)范管理機(jī)制、明晰交易流程等方面推進(jìn)。

　　第一，構(gòu)建全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)化。一是制定了清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)體系。組建由相關(guān)職能部門工作人員、村“兩委”干部、經(jīng)聯(lián)社社長和村民等共同構(gòu)成的清產(chǎn)核資隊(duì)伍，明晰資產(chǎn)清查、登記公示、成果應(yīng)用等全流程操作標(biāo)準(zhǔn)，建立每周進(jìn)度通報(bào)、跟班考核、問題反饋、部門聯(lián)動(dòng)等配套追蹤機(jī)制，確保清產(chǎn)核資工作全面、準(zhǔn)確、真實(shí)且可追溯。二是建設(shè)資源資產(chǎn)“數(shù)字云圖”。統(tǒng)一采用自然資源部最新衛(wèi)星地圖對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定位描邊，按照“一資一碼”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)云圖，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息“一張圖”展示。三是建立資產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。實(shí)行“區(qū)級(jí)總協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)街負(fù)總責(zé)、村組具體實(shí)施”的資產(chǎn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”核查機(jī)制，及時(shí)掌握資產(chǎn)后期變動(dòng)情況，到期資產(chǎn)“先核查再流轉(zhuǎn)”，確保賬實(shí)相符。

　　第二，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度銜接，推動(dòng)資產(chǎn)管理規(guī)范化。一是強(qiáng)化規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)社權(quán)責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一公開網(wǎng)上操作，嚴(yán)格管理內(nèi)部發(fā)包，杜絕違規(guī)私下發(fā)包；嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支“三簽制”，即日常財(cái)務(wù)開支需經(jīng)濟(jì)社社長和監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)聯(lián)社社長和分管“三資”兩委干部簽名審批，大于3萬元的開支需鎮(zhèn)街主管部門簽名審批，杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)操作。二是統(tǒng)一資產(chǎn)交易文本范式。按“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)類型+功能用途細(xì)分”，分行業(yè)統(tǒng)一制定7種資產(chǎn)交易合同模板，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、環(huán)境保護(hù)、用地規(guī)范等責(zé)任要求，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三，建設(shè)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。一是創(chuàng)新成立實(shí)體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。2022年9月，佛山市首個(gè)村集體“三資”管理實(shí)體機(jī)構(gòu)——三水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，掛牌成立，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，直接服務(wù)于農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和管理。同時(shí)，三水區(qū)規(guī)定，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)由區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。二是搭建“三水農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)平臺(tái)”。通過這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)從線下搬到線上，實(shí)現(xiàn)從公告交易信息、報(bào)名受理、交易報(bào)價(jià)到合同管理全流程線上操作，打破了地理限制，吸引更多競(jìng)投者參與。在此平臺(tái)下，三水區(qū)制定了統(tǒng)一的線上交易規(guī)則，推行“村提、鎮(zhèn)審、區(qū)交易”，交易全部網(wǎng)上操作，逐步構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化市場(chǎng)。由此，通過建強(qiáng)管理實(shí)體、搭建管理服務(wù)平臺(tái)，三水區(qū)的農(nóng)村集體“三資”管理和交易從鎮(zhèn)、村線下交易，提級(jí)提檔至區(qū)統(tǒng)一組織網(wǎng)上競(jìng)投，解決因不充分的競(jìng)爭(zhēng)易導(dǎo)致農(nóng)村資源、資產(chǎn)價(jià)值被低估的問題，助力推動(dòng)農(nóng)村集體增益，農(nóng)民增收。

　　第四，強(qiáng)化土地集約流轉(zhuǎn)。為制度性破解農(nóng)地集約利用難題，三水區(qū)在推動(dòng)村集體“三資”管理改革的同時(shí)，實(shí)行“線下整合、網(wǎng)上競(jìng)投、分期交地”的土地集約流轉(zhuǎn)模式，對(duì)未全部到期的連片土地進(jìn)行提前謀劃、整體交易、分期交地，建立土地集約與農(nóng)業(yè)招商同步推進(jìn)、無縫銜接機(jī)制，促成集約土地引入都市農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　第五，促進(jìn)跨部門監(jiān)督協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是搭建全鏈條智慧監(jiān)管平臺(tái)。三水區(qū)將村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)與自然資源、金融監(jiān)管、政數(shù)等部門的系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，加強(qiáng)了與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)，構(gòu)建資產(chǎn)交易、合同生成、租金收入、日常開支、預(yù)警提醒等全流程農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理鏈條。二是推動(dòng)部門與紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)管。建立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，共享臺(tái)賬資料，建立全流程閉環(huán)監(jiān)督管理機(jī)制；完善農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制度，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督巡察向村組延伸，實(shí)現(xiàn)專常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

　　借助一攬子改革措施，三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)統(tǒng)一”：搭建區(qū)級(jí)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)管理；修訂完善交易辦法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易制度；設(shè)立區(qū)級(jí)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易程序；制定交易資料樣式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一文書格式；規(guī)范交易信息和發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息發(fā)布；建立交易項(xiàng)目資料清單，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)；建立完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”統(tǒng)一監(jiān)督管理。至此，農(nóng)村集體“三資”交易從“村里投標(biāo)”“人情交易”變?yōu)閰^(qū)級(jí)組織、線上競(jìng)投；資產(chǎn)從“散裝”到“打包”整合；土地從相對(duì)粗放經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹鹆俊€產(chǎn)量穩(wěn)步提高……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年年底，三水區(qū)的農(nóng)村集體“三資”管理改革完成了超過3.7萬宗資產(chǎn)、2.4萬份合同的確認(rèn)和備案，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)超過2900宗。區(qū)外投資人在三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)上的注冊(cè)占比已接近50%，參與競(jìng)投比例不斷上升；全區(qū)累計(jì)完成集體網(wǎng)上競(jìng)投超過4100宗，促進(jìn)集體年租金收入增加近5000萬元。

　　借由農(nóng)村集體“三資”管理改革，三水區(qū)的農(nóng)村土地集約流轉(zhuǎn)積極性、主動(dòng)性也得到了提高，連片集約流轉(zhuǎn)土地超過萬畝，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的土地要素支撐。例如，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“跨村、跨租期、跨地類”集約土地445.3畝，該社區(qū)南邊村民小組415畝魚塘在2023年年初達(dá)成承包合同，租金比2021年翻了近一倍；南山鎮(zhèn)六和村集約827.25畝魚塘實(shí)現(xiàn)了帶方案租讓。

　　據(jù)了解，2022年12月，佛山市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《佛山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作方案》，錨定“全國一流”目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革。2023年12月，佛山市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》及“支持建設(shè)‘億元村居’”“試行選派職業(yè)經(jīng)理人”“深化‘三資’管理服務(wù)改革”等三個(gè)配套工作方案，明確將持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。佛山市在總結(jié)三水區(qū)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已在2023年全面鋪開農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革。

（作者：鐘玲玉，《廣東省情內(nèi)參》編輯）