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　　企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，經(jīng)常需要提供各種無違法違規(guī)證明。這些證明，是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。然而，相關(guān)證明的申請種類多、程序繁瑣、耗時耗力，增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。為了破解這一難題，廣東在全國率先啟動了“信用報告代替無違法違規(guī)證明”改革，通過整合數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化部門協(xié)同、完善平臺功能，以一紙信用報告代替大量的無違法違規(guī)證明，極大地便利了企業(yè)的經(jīng)營活動，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　日前，國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動“高效辦成一件事”典型經(jīng)驗推廣工作的通知》，將廣東“信用報告代替無違法違規(guī)證明”列為9項典型經(jīng)驗案例之一，向全國推廣，標(biāo)志著廣東在信用體系建設(shè)方面的創(chuàng)新實踐獲得了國家層面的認(rèn)可與肯定。這項改革，不但有效解決了企業(yè)在開具證明過程中的“四多兩低”問題，即證明數(shù)量多、提交場景多、申請部門多、辦理流程多，證明內(nèi)容規(guī)范化程度低、證明效力低，還以技術(shù)手段打破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時助推信用社會建設(shè)。

破解“開證煩”“開證難”問題

　　無違法違規(guī)證明，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中離不開的“通行證”。各類由政府部門開具的證明相當(dāng)于具有一定權(quán)威性的保證和憑證，用來佐證企業(yè)或個人的身份屬性、社會關(guān)系、名譽(yù)榮譽(yù)、信用資質(zhì)真實性等，防止弄虛作假。

　　常見的證明，包括法人無犯罪記錄證明、無納稅違法記錄證明、無欠薪記錄證明、無環(huán)境污染證明、無危害食品安全證明等。很多招投標(biāo)評審活動或經(jīng)濟(jì)活動都要求參與的企業(yè)提供相關(guān)證明，以證實企業(yè)沒有相關(guān)的違法違規(guī)記錄。企業(yè)申請上市或融資時，各類無違法違規(guī)證明更是必備的申報材料，例如要提供最近36個月無違反相關(guān)法律法規(guī)、未受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的證明材料等。

　　大量的證明開具申請，對于企業(yè)和各級行政機(jī)關(guān)都造成了沉重的負(fù)擔(dān)。有企業(yè)表示，申請上市時，需要提交的各類證明材料按流程全部開具，可能要跑二三十個部門申請，要花費(fèi)較長時間才能全部備齊。“法人的無犯罪記錄證明要到公安機(jī)關(guān)查詢，企業(yè)信用要到稅務(wù)局了解……幾乎每一條注冊信息都需要單獨(dú)開具證明。為了辦一件事，分頭取號排隊很常見。”某企業(yè)的法人表示。

　　無違法違規(guī)證明開具也存在“四多兩低”的問題。“四多”，指的是開具證明的數(shù)量多、提交場景多、申請部門多、辦理流程多。據(jù)測算，企業(yè)提交上市申報材料時，平均每家企業(yè)要提供300份證明。“兩低”，指的是這類證明的內(nèi)容規(guī)范化程度低、證明效力低。

　　針對企業(yè)開證明多、開證明難的痛點堵點問題，廣東從2021年開始，在全國率先啟動了“信用報告代替無違法違規(guī)證明”改革。

　　2021年7月，省政府辦公廳印發(fā)《信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實施方案》，由省發(fā)改委牽頭，推動企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)站自主打印信用報告，代替到政府部門辦理各類無違法違規(guī)證明。首批納入改革范圍的證明，覆蓋基本建設(shè)投資、人力資源社會保障、建筑市場監(jiān)管、住房公積金、文化執(zhí)法、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、消防安全、藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管以及醫(yī)療保障等11個領(lǐng)域。

　　2023年11月，省政府辦公廳印發(fā)《信用報告代替無違法違規(guī)證明（升級）實施方案》，在原有的基礎(chǔ)上，新增新聞出版、版權(quán)、教育、公安、民政、社會組織、司法行政、法院執(zhí)行、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等27個證明查詢領(lǐng)域，這意味著廣東的企業(yè)用1份公共信用信息報告，就可以代替38個領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明。

　　同時，新的改革政策適用對象，在省內(nèi)注冊的企業(yè)以外，新增允許省內(nèi)事業(yè)單位、社會組織、個體工商戶等信用主體申請開具公共信用信息報告（無違法違規(guī)證明版）。

廣東的改革經(jīng)驗

　　為推動改革，廣東大力強(qiáng)化部門協(xié)同、整合信息資源、完善平臺功能。

　　一是加強(qiáng)部門協(xié)同，提升信息數(shù)據(jù)共享共用程度。在省級政策支持下，省發(fā)改委牽頭推動，各相關(guān)職能部門按照統(tǒng)一的要求，落實系統(tǒng)對接、信息歸集共享、信用報告查詢等具體任務(wù)，利用技術(shù)打破部門間的信息壁壘，使之前散落于各個部門的信用信息資源整合匯總，在“信用廣東”網(wǎng)站可進(jìn)行一鍵查詢。專用版信用報告的權(quán)威性較好，有效解決了社會管理、行業(yè)管理中常見的信息不暢難題，有效降低了企業(yè)和基層政府部門的負(fù)擔(dān)，助力進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二是上線查詢系統(tǒng)，允許真實性核驗。依托“信用廣東”網(wǎng)站開發(fā)的專用版信用報告，省內(nèi)企業(yè)在廣東省企業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺注冊后，在“信用廣東”網(wǎng)站就可以自主一鍵查詢、一鍵打印整合了多個部門證明的本企業(yè)信用報告。這份信用報告還可以在“信用廣東”網(wǎng)站和微信小程序進(jìn)行真實性核驗。系統(tǒng)信息已同步至“粵商通”平臺，讓企業(yè)能夠隨時隨地通過手機(jī)移動端查詢和打印專用版信用報告。

　　三是迭代升級增加功能，滿足企業(yè)更多場景需求。除了增加信用記錄查詢領(lǐng)域，現(xiàn)在還允許企業(yè)根據(jù)自身需求，選擇某個或全部領(lǐng)域的信用報告，信用報告時間也由原本固定的3年期，增加了1年期、2年期的不同選擇，滿足企業(yè)個性化需求。

下一步：改革擴(kuò)圍提質(zhì)，推動跨省互認(rèn)

　　在廣東省以外，北京、上海、天津、浙江、安徽、河南等多個省市近年也紛紛啟動同類改革。例如，北京從去年9月開始，以專用版信用報告替代了20個領(lǐng)域企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢和無違法違規(guī)證明，今年進(jìn)一步將覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大至42個，并特別研究面向中小企業(yè)融資服務(wù)的專用信用報告，豐富向金融機(jī)構(gòu)提供多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　上海市從去年3月開始，在41個領(lǐng)域分兩批實行以專用信用報告替代無違法違規(guī)證明，實現(xiàn)企業(yè)需要的執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。

　　天津市已在公安、住建、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等25個重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脠蟾娲鏌o違法違規(guī)證明，今年將進(jìn)一步拓展證明替代范圍。

　　安徽省啟動1份信用報告代替40個部門無違法違規(guī)證明的改革的同時，編印了公共信用信息共享目錄，要求將行政許可、行政處罰信息在7個工作日全量統(tǒng)一歸集公示，嚴(yán)重失信主體名單信息全量歸集共享。

　　以上述改革為基礎(chǔ)，下一步，多個省市瞄準(zhǔn)跨省互認(rèn)，提出要加快探索信用報告替代證明改革實現(xiàn)省際互認(rèn)、多地共用。例如，安徽省計劃積極推動在長三角地區(qū)內(nèi)開展信用報告代替證明的聯(lián)動改革，以實現(xiàn)專項信用報告跨省互認(rèn)共用。

（作者：肖慧，《廣東省情內(nèi)參》編輯）