一紙信用報告可代大量證明,！廣東改革經(jīng)驗獲全國推廣
2024-10-18
企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，經(jīng)常需要提供各種無違法違規(guī)證明,。這些證明,，是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”,。然而，相關(guān)證明的申請種類多,、程序繁瑣,、耗時耗力，增加企業(yè)經(jīng)營負擔,。為了破解這一難題,，廣東在全國率先啟動了“信用報告代替無違法違規(guī)證明”改革,，通過整合數(shù)據(jù)資源、強化部門協(xié)同,、完善平臺功能,，以一紙信用報告代替大量的無違法違規(guī)證明，極大地便利了企業(yè)的經(jīng)營活動,，優(yōu)化了營商環(huán)境,。
日前，國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動“高效辦成一件事”典型經(jīng)驗推廣工作的通知》,，將廣東“信用報告代替無違法違規(guī)證明”列為9項典型經(jīng)驗案例之一,，向全國推廣，標志著廣東在信用體系建設(shè)方面的創(chuàng)新實踐獲得了國家層面的認可與肯定,。這項改革,，不但有效解決了企業(yè)在開具證明過程中的“四多兩低”問題，即證明數(shù)量多,、提交場景多,、申請部門多、辦理流程多,，證明內(nèi)容規(guī)范化程度低,、證明效力低，還以技術(shù)手段打破部門間的信息壁壘,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用,，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時助推信用社會建設(shè)。
破解“開證煩”“開證難”問題
無違法違規(guī)證明,，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中離不開的“通行證”,。各類由政府部門開具的證明相當于具有一定權(quán)威性的保證和憑證，用來佐證企業(yè)或個人的身份屬性,、社會關(guān)系,、名譽榮譽、信用資質(zhì)真實性等,，防止弄虛作假,。
常見的證明，包括法人無犯罪記錄證明,、無納稅違法記錄證明、無欠薪記錄證明,、無環(huán)境污染證明,、無危害食品安全證明等。很多招投標評審活動或經(jīng)濟活動都要求參與的企業(yè)提供相關(guān)證明,，以證實企業(yè)沒有相關(guān)的違法違規(guī)記錄,。企業(yè)申請上市或融資時,，各類無違法違規(guī)證明更是必備的申報材料，例如要提供最近36個月無違反相關(guān)法律法規(guī),、未受到行政處罰且情節(jié)嚴重的證明材料等,。
大量的證明開具申請，對于企業(yè)和各級行政機關(guān)都造成了沉重的負擔,。有企業(yè)表示,，申請上市時，需要提交的各類證明材料按流程全部開具,，可能要跑二三十個部門申請,，要花費較長時間才能全部備齊?！胺ㄈ说臒o犯罪記錄證明要到公安機關(guān)查詢,，企業(yè)信用要到稅務(wù)局了解……幾乎每一條注冊信息都需要單獨開具證明。為了辦一件事,，分頭取號排隊很常見,。”某企業(yè)的法人表示,。
無違法違規(guī)證明開具也存在“四多兩低”的問題,。“四多”,，指的是開具證明的數(shù)量多,、提交場景多、申請部門多,、辦理流程多,。據(jù)測算，企業(yè)提交上市申報材料時,，平均每家企業(yè)要提供300份證明,。“兩低”,，指的是這類證明的內(nèi)容規(guī)范化程度低,、證明效力低。
針對企業(yè)開證明多,、開證明難的痛點堵點問題,，廣東從2021年開始，在全國率先啟動了“信用報告代替無違法違規(guī)證明”改革,。
2021年7月,，省政府辦公廳印發(fā)《信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實施方案》，由省發(fā)改委牽頭,，推動企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)站自主打印信用報告,，代替到政府部門辦理各類無違法違規(guī)證明,。首批納入改革范圍的證明，覆蓋基本建設(shè)投資,、人力資源社會保障,、建筑市場監(jiān)管、住房公積金,、文化執(zhí)法,、安全生產(chǎn)、稅務(wù),、消防安全,、藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管以及醫(yī)療保障等11個領(lǐng)域,。
2023年11月,，省政府辦公廳印發(fā)《信用報告代替無違法違規(guī)證明（升級）實施方案》，在原有的基礎(chǔ)上,，新增新聞出版,、版權(quán)、教育,、公安,、民政、社會組織,、司法行政,、法院執(zhí)行、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等27個證明查詢領(lǐng)域，這意味著廣東的企業(yè)用1份公共信用信息報告,，就可以代替38個領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明,。
同時，新的改革政策適用對象,，在省內(nèi)注冊的企業(yè)以外,，新增允許省內(nèi)事業(yè)單位、社會組織,、個體工商戶等信用主體申請開具公共信用信息報告（無違法違規(guī)證明版）,。
廣東的改革經(jīng)驗
為推動改革，廣東大力強化部門協(xié)同,、整合信息資源,、完善平臺功能。
一是加強部門協(xié)同,，提升信息數(shù)據(jù)共享共用程度,。在省級政策支持下，省發(fā)改委牽頭推動,，各相關(guān)職能部門按照統(tǒng)一的要求,，落實系統(tǒng)對接、信息歸集共享,、信用報告查詢等具體任務(wù),，利用技術(shù)打破部門間的信息壁壘，使之前散落于各個部門的信用信息資源整合匯總,，在“信用廣東”網(wǎng)站可進行一鍵查詢,。專用版信用報告的權(quán)威性較好，有效解決了社會管理,、行業(yè)管理中常見的信息不暢難題,，有效降低了企業(yè)和基層政府部門的負擔，助力進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。
二是上線查詢系統(tǒng),，允許真實性核驗。依托“信用廣東”網(wǎng)站開發(fā)的專用版信用報告,，省內(nèi)企業(yè)在廣東省企業(yè)統(tǒng)一身份認證平臺注冊后,，在“信用廣東”網(wǎng)站就可以自主一鍵查詢、一鍵打印整合了多個部門證明的本企業(yè)信用報告,。這份信用報告還可以在“信用廣東”網(wǎng)站和微信小程序進行真實性核驗,。系統(tǒng)信息已同步至“粵商通”平臺，讓企業(yè)能夠隨時隨地通過手機移動端查詢和打印專用版信用報告,。
三是迭代升級增加功能,，滿足企業(yè)更多場景需求。除了增加信用記錄查詢領(lǐng)域,，現(xiàn)在還允許企業(yè)根據(jù)自身需求,，選擇某個或全部領(lǐng)域的信用報告，信用報告時間也由原本固定的3年期,，增加了1年期,、2年期的不同選擇，滿足企業(yè)個性化需求,。
下一步：改革擴圍提質(zhì),，推動跨省互認
在廣東省以外，北京,、上海,、天津、浙江、安徽,、河南等多個省市近年也紛紛啟動同類改革,。例如，北京從去年9月開始,，以專用版信用報告替代了20個領(lǐng)域企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢和無違法違規(guī)證明,，今年進一步將覆蓋領(lǐng)域擴大至42個，并特別研究面向中小企業(yè)融資服務(wù)的專用信用報告,，豐富向金融機構(gòu)提供多層次的數(shù)據(jù)服務(wù),。
上海市從去年3月開始，在41個領(lǐng)域分兩批實行以專用信用報告替代無違法違規(guī)證明,，實現(xiàn)企業(yè)需要的執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋,。
天津市已在公安、住建,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等25個重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脠蟾娲鏌o違法違規(guī)證明，今年將進一步拓展證明替代范圍,。
安徽省啟動1份信用報告代替40個部門無違法違規(guī)證明的改革的同時,，編印了公共信用信息共享目錄，要求將行政許可,、行政處罰信息在7個工作日全量統(tǒng)一歸集公示,，嚴重失信主體名單信息全量歸集共享。
以上述改革為基礎(chǔ),，下一步,，多個省市瞄準跨省互認，提出要加快探索信用報告替代證明改革實現(xiàn)省際互認,、多地共用,。例如，安徽省計劃積極推動在長三角地區(qū)內(nèi)開展信用報告代替證明的聯(lián)動改革,，以實現(xiàn)專項信用報告跨省互認共用,。
（作者：肖慧，《廣東省情內(nèi)參》編輯）
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