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　　作為省域副中心城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū),，汕頭市受工業(yè)用地集約利用不足、地價(jià)高企等問(wèn)題困擾,，土地使用歷史遺留問(wèn)題較多,。為落實(shí)推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”，汕頭市啟動(dòng)了全域土地整治行動(dòng),。當(dāng)中,，龍湖區(qū)從去年開(kāi)始，積極開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)“歷史合同”專項(xiàng)整治行動(dòng),，大力清理土地使用歷史遺留問(wèn)題,，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理及開(kāi)發(fā)利用，取得了顯著成效,，盤活利用的工業(yè)用地引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)可使全區(qū)村集體收入顯著增長(zhǎng),。龍湖區(qū)針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治破解用地難問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒,。

　　《汕頭市中心城區(qū)2023年度城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的公告》顯示，中心城區(qū)（包括金平區(qū),、龍湖區(qū),、濠江區(qū)全域及澄海區(qū)部分片區(qū)）的一級(jí)工業(yè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)為1305元/米²，即每畝87萬(wàn)元左右,，與廣州,、深圳、佛山一起,，處于全省用地價(jià)格的第一梯隊(duì),，比同為省域副中心城市的湛江（628元/米²）高了兩倍，也明顯高于粵東其他地市如潮州（895元/米²）,?！坝玫刭F”疊加農(nóng)村集體土地使用歷史遺留問(wèn)題較多，成為汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素,。

整合用地成為發(fā)展必須解決的問(wèn)題

　　以汕頭市中心城區(qū)龍湖區(qū)為例,，因歷史遺留問(wèn)題較多，部分集體土地被長(zhǎng)期占用或被拖欠租金,，導(dǎo)致村集體每年損失租金,。一些村在“拆違”治亂之后，因土地使用權(quán)屬問(wèn)題未能厘清,，影響到新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入,。

　　為落實(shí)推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，汕頭市近年啟動(dòng)了全域土地綜合整治行動(dòng),，專題破解“用地難”“用地貴”的問(wèn)題,，中心城區(qū)成為探路先鋒。

　　龍湖區(qū)經(jīng)調(diào)研分析,，認(rèn)為農(nóng)村集體“三資”管理不善,、土地資源無(wú)法高效利用，是長(zhǎng)期制約龍湖區(qū)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn),。2023年10月起,，龍湖區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“歷史合同”專項(xiàng)整治行動(dòng)，以集中清理歷史遺留問(wèn)題為抓手,，通過(guò)盤活農(nóng)村集體土地,、承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力“百千萬(wàn)工程”提速落地,。截至今年7月底,，龍湖區(qū)排查、整改突出問(wèn)題合同970余個(gè),，整改率已超過(guò)八成,。“歷史合同”專項(xiàng)整治行動(dòng)有效盤活了農(nóng)用地,、建設(shè)用地,、各類物業(yè)1900多宗，讓龍湖區(qū)能夠引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，預(yù)計(jì)今年全區(qū)各村集體收入均可超過(guò)25萬(wàn)元，有望新增年收入千萬(wàn)元以上的村3個(gè),。

全面摸查,，聚焦問(wèn)題根本進(jìn)行整治

　　“歷史合同”專項(xiàng)整治著眼于解決農(nóng)村集體資產(chǎn)資源低效利用、集體收入來(lái)源單一的普遍性問(wèn)題,。首先加強(qiáng)組織,，開(kāi)展全面摸查，聚焦突出問(wèn)題進(jìn)行整治,。

　　一是形成工作合力,。龍湖區(qū)成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、財(cái)政,、司法等多個(gè)部門力量組建了工作專班,，并出臺(tái)《龍湖區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清查整治專項(xiàng)工作方案》《龍湖區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易歷史遺留問(wèn)題整改整治工作指引》等文件,，為解決問(wèn)題提供法律依據(jù)和“解題”路徑。

　　二是開(kāi)展歷史合同專項(xiàng)清查行動(dòng)并建立臺(tái)賬,。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易整改整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌區(qū)紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政,、司法、自然資源等力量,，對(duì)全區(qū)10個(gè)街道78個(gè)涉農(nóng)社區(qū)的集體土地歷史交易情況開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查,，全面梳理、摸清村集體資產(chǎn)資源運(yùn)作情況和實(shí)際效益,，校核“三資”平臺(tái)合同錄入的情況,，建立了詳細(xì)的問(wèn)題臺(tái)賬。針對(duì)7類突出問(wèn)題,，包括歷史合同未納入“三資”平臺(tái)監(jiān)管,、合同要素模糊、不定期租賃,、拖欠集體租金,、民主程序不規(guī)范、合同租賃期限或承包年限超過(guò)相關(guān)規(guī)定等,，超過(guò)3600宗合同被列為重點(diǎn)整治合同,。

　　三是建立“區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、街主導(dǎo)實(shí)施,、村具體落實(shí)”的責(zé)任鏈條,，明確整治時(shí)限，實(shí)施掛圖作戰(zhàn),，形成了上下合力,、齊抓共管的工作格局。

因案施策,，探索精準(zhǔn)治理的有效路徑

　　針對(duì)清查整理匯總出來(lái)的歷史交易合同突出問(wèn)題,，專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門開(kāi)展了深入調(diào)研和分析研判，依時(shí)分類,、因案施策,，精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展整治工作。

　　對(duì)年代久遠(yuǎn),、追溯困難,、合同要素模糊、長(zhǎng)期被低價(jià)“霸占”等難點(diǎn),，立足現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制,，對(duì)整治對(duì)象劃分為早期,、中期、近期3類區(qū)間,，依時(shí)分類處理,；針對(duì)歷史合同的7類突出問(wèn)題，定標(biāo)準(zhǔn),、明尺度,，因案施策處理，提升整改工作的可操作性,。把“百千萬(wàn)工程”典型村和年收入30萬(wàn)元以下的村列為整治先行村,，根據(jù)具體情況和難易程度，分類梳理出“淤,、堵,、難”的問(wèn)題清單，根據(jù)相關(guān)政策文件逐一提出解決方案,，確保在有法理依據(jù),、符合農(nóng)村基層實(shí)際的情況下，穩(wěn)妥處置相關(guān)問(wèn)題,。如合同要素模糊的,，要求各集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)整租者明確相關(guān)要素,，簽訂補(bǔ)充合同,；存在拖欠集體租金的，各街道加大追收力度,，采取依法催告,、限期補(bǔ)繳和書面通知解除合同等方法推動(dòng)問(wèn)題逐步獲得解決；對(duì)集體農(nóng)用地承包年限超過(guò)承包期剩余期限的,，要求各街道經(jīng)“四議兩公開(kāi)”的民主程序,，對(duì)超出承包期限的部分依法依規(guī)簽訂補(bǔ)充合同。

黨建引領(lǐng),，強(qiáng)調(diào)治理“在陽(yáng)光下運(yùn)行”

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)全過(guò)程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、黨管農(nóng)村工作,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，并堅(jiān)持村集體“三資”管理在陽(yáng)光下運(yùn)行,。

　　龍湖區(qū)形成了“村組研判上會(huì)決策,、雙方協(xié)商開(kāi)展整改、簽訂合同街道初審,、專班復(fù)審銷號(hào)管理”的整改流程,，對(duì)存疑的交易合同,，及時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干、司法人員,、律師等進(jìn)行聯(lián)合“會(huì)診”,，給出法律意見(jiàn)，保障農(nóng)村集體“三資”持續(xù)保值增值,。

　　龍湖區(qū)堅(jiān)持把村集體經(jīng)濟(jì)“歷史合同”專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)聚民心順民意工程,，在整治過(guò)程中，將群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的治理也列為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,，堅(jiān)決向“新官不理舊賬”或“優(yōu)親厚友”開(kāi)刀,。同時(shí)，敦促自然資源部門集中力量開(kāi)展土地控規(guī)審查,，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)重新測(cè)繪評(píng)估,，逐宗逐戶核準(zhǔn)用地位置、四至,、面積等信息,，通過(guò)比對(duì)明確權(quán)屬，張榜公示,，確保測(cè)量公開(kāi)公正,，讓群眾心里有“明白賬”。

　　通過(guò)整治,，該街道6個(gè)涉農(nóng)社區(qū)的村集體增收超過(guò)2500萬(wàn)元,，其中有2個(gè)社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)將首次邁入千萬(wàn)元行列，為其他街道作出示范,。如周厝塭社區(qū)堅(jiān)持逐戶做細(xì)做通思想工作,，381宗歷史合同經(jīng)重新評(píng)估后進(jìn)入“三資”平臺(tái)交易，使集體物業(yè)原本約2元/米²的租金提高到7元/米²,，村集體年收入增長(zhǎng)約990萬(wàn)元,，增長(zhǎng)率達(dá)到181%。

整治與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)并舉,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　通過(guò)“歷史合同”專項(xiàng)整治行動(dòng),，龍湖區(qū)在解決農(nóng)村土地資源和村集體“三資”歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)土地實(shí)行“集中,、連片,、增效”管理，創(chuàng)新土地出讓方式,，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè),，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、集體增收注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。例如,，六份村對(duì)124畝閑散土地進(jìn)行整合修復(fù),，為連片流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，原招標(biāo)流標(biāo)的土地經(jīng)過(guò)整治后,，在農(nóng)村集體“三資”交易平臺(tái)順利成交,，成功引進(jìn)企業(yè)投資中草藥種植項(xiàng)目，為集體增收近300萬(wàn)元,。上三合村土地整治后,，引進(jìn)“粵文坊·星旅居”項(xiàng)目，吸引了一批本地青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，以“民宿＋公共文化空間”模式開(kāi)發(fā)野營(yíng)農(nóng)趣等項(xiàng)目,，建設(shè)了2000平方米民宿和30畝農(nóng)田，推動(dòng)村集體收益增長(zhǎng)明顯,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2024年以來(lái)，龍湖區(qū)已經(jīng)吸引53家企業(yè)落戶,，總投資規(guī)模超過(guò)12億元,。

（作者鐘玲玉系廣東省省情調(diào)查研究中心內(nèi)參編輯）