范玉剛：公平不是花瓶
2011-5-19 來源：人民網(wǎng)
今年兩會代表議論最多的話題多聚焦于民生、物價(jià)等關(guān)乎公民日常生活的幸福感問題，用幸福指數(shù)描摹幸福感可能有些無奈，因?yàn)樾腋８惺翘摂M的，但它又是實(shí)實(shí)在在的，是我們每一個(gè)人都可以真切感受到的。雖然人們對幸福感的理解千差萬別，實(shí)現(xiàn)幸福的路徑和方式不同，但對公平的渴望可能是其中的重要涵義。
中國古訓(xùn)有：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，這種思想在現(xiàn)時(shí)代固然有其偏頗處，但毋庸諱言，其中的“公平”仍是我們前傾的地平線，仍然是社會、公眾最關(guān)注、最期待的，這似乎在中國GDP總量已躍居世界第二的當(dāng)下尤為迫切，“公平”的缺失成了引發(fā)社會“不安”的因素，“公平”引發(fā)的效應(yīng)影響到國家命運(yùn)、社會安定和每個(gè)家庭、每個(gè)人的福祉。“公平”不僅是總理拳拳之心的執(zhí)政理念，也是社會大力倡導(dǎo)的主流核心價(jià)值之一，是社會主義旗幟的色彩。
通常說，公平分為形式公平與實(shí)質(zhì)公平，形式公平是通過制定一個(gè)統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)或普遍認(rèn)可的程序來實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)公平則是制定的標(biāo)準(zhǔn)或者在公平的內(nèi)容上考慮到了不同個(gè)體情況的差異并將差異影響降至最低。公平社會的建立最終取決于實(shí)質(zhì)公平的建立。在法律上向來有程序正義高于實(shí)質(zhì)正義，程序公平即形式公平，它是公平的起點(diǎn)。惟此，它應(yīng)體現(xiàn)在國家的一切政策和社會的各個(gè)領(lǐng)域，并覆蓋到每一位公民。
就理想狀態(tài)而言，公平是社會保障的本質(zhì)和核心，但現(xiàn)實(shí)中“公平原則”尚未能惠及到每一個(gè)公民，東西部差異、城鄉(xiāng)差異，特別是廣大的農(nóng)村人口仍徘徊在社會保障體制外。即使國家下大力氣投入的義務(wù)教育，無論是公共支出中對教育部分的投入比例，還是教育支出中不同學(xué)校的不等投入，都未能達(dá)到形式公平。如城市擇校上不起學(xué)、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量難保證、農(nóng)民工子女上學(xué)難等問題就是義務(wù)教育上的不公。壟斷行業(yè)中不斷上演的“超國民”待遇也是對現(xiàn)實(shí)中“公平原則”的拷問。
如何實(shí)現(xiàn)公平?公平不是一個(gè)抽象的概念，供人貼標(biāo)簽;更不是一個(gè)裝飾性的花瓶，供人裝點(diǎn)門面。公平要有內(nèi)容，有制度設(shè)計(jì)，是政府的執(zhí)政理念，也是每一個(gè)公民的真切感受。面對差異化的社會和個(gè)體，政府首先要做到的是形式公平，通過制度的設(shè)計(jì)和基本的社會福利公平原則的執(zhí)行，使公眾對社會公平產(chǎn)生安全感、信服感，讓社會感受到公平的力量。而在實(shí)質(zhì)公平上，政府提供更多的公共產(chǎn)品，使公共服務(wù)均等化普照到每一個(gè)公民，把社會福利公平的體系建設(shè)放到更重要的位置上。通過體制改革和政策傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平，切實(shí)地保障農(nóng)村和農(nóng)民利益;使每一個(gè)公民都有平等工作的機(jī)會和向其他社會階層流動的可能;文化公平可能是實(shí)現(xiàn)社會公平的“最后一公里”，僅僅做到“文化下鄉(xiāng)”、“文化扶貧”是不夠的，更要從根本上完善文化服務(wù)公共體系的建設(shè)。
社會公平是公民擁有幸福感的基石。公平不單是民生層面的物質(zhì)滿足，更要關(guān)注到公民情感與精神層面的幸福感。對社會公平的憧憬、寄望，是全社會、每一個(gè)公民自下而上的愿景。形式公平雖然重要，但有了形式公平尚不夠，現(xiàn)實(shí)中某些所謂的形式公平只是冷漠地把底層民眾拒之門外，作為社會主義國家，我們要給予民眾更多的人文關(guān)懷，要放下身段俯身百姓，要急民眾所急、想民眾所想，把公平的理念通過貼心的內(nèi)容落下來，落實(shí)到民眾實(shí)實(shí)在在的幸福感上，并通過民眾的言行自覺地表達(dá)出來。能夠?qū)崒?shí)在在落地的公平才不是水中的月亮，政府就要提供更多的公共產(chǎn)品，就要在全社會實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，特別是中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的全覆蓋;同時(shí)，通過差異化的有效供給給民眾更多的自由選擇權(quán)，這也許就是最實(shí)在的幸福。
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