余斌：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，建設消費型、服務型,、創(chuàng)新型經(jīng)濟
2011-5-19 來源：中國經(jīng)濟時報
?。吃拢玻叭丈衔纾瑖野l(fā)展與改革委員會張平主任就“十二五”時期擴大國內(nèi)消費,、增強創(chuàng)新能力,、保障和改善民生、綠色發(fā)展,、深化改革開放等全面介紹了我國宏觀經(jīng)濟政策的基本導向和主要舉措,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得實質(zhì)性進展，有賴于這一系列宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實,。此次論壇主題是“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的中國”,，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點而言，主要包括以下三個方面：一是加快形成消費,、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面；二是加快發(fā)展服務業(yè),，促進經(jīng)濟增長向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,；三是推動發(fā)展向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。簡而言之,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要建設消費型、服務型,、創(chuàng)新型經(jīng)濟,。
一、加快形成消費,、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面
從消費、投資,、出口占ＧＤＰ比重看,，改革開放以來最終消費占ＧＤＰ比重（消費率）呈現(xiàn)出逐步下降趨勢。在１９７８—１９９２年間,，我國消費率穩(wěn)定在６２％—６７％之間,；１９９３—２００６年間,，消費率下降到５０％—６２％；２００６年以后,，消費率下降到５０％以下,，２００９年為４８％。伴隨著消費率的下降,，資本形成,、貨物和服務凈出口占ＧＤＰ比重逐步上升，形成經(jīng)濟增長過度依賴投資,、出口拉動的局面,。投資率不斷上升，尤其是近年來基礎設施投資的大規(guī)模擴張,，潛在財政金融風險增加,；出口增長隨世界經(jīng)濟的波動而波動，也不利于我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展,。因此,，通過國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大消費,，提高消費率,，加快形成消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面,，成為“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。
我國消費率持續(xù)下降的原因主要有以下三個方面：一是勞動者報酬,、居民收入占ＧＤＰ比重偏低,，且持續(xù)下降，導致城鄉(xiāng)居民“沒錢可花”,。２００８年我國初次分配中勞動者報酬占ＧＤＰ比重為４２％左右（用收入法ＧＤＰ,、資金流量表、投入產(chǎn)出表分別計算的結(jié)果,，介于３９％與４６％之間）,，相比１９９５年下降約１０個百分點。受勞動收入持續(xù)下降影響,，加上財產(chǎn)性收入占比也在下降,，２００８年居民收入占ＧＤＰ比重從１９９５年的６７．２％ 下降到５７．１％,，降幅達到１０個百分點,。二是政府公共服務支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平，社會保障體系不完善,，因未來生活中不確定性因素增加而出現(xiàn)“有錢不敢花”,。在人均ＧＤＰ３０００—６０００美元的國家,，政府用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和教育方面的支出占政府總支出的比重達到５４％,，而我國僅為３７．７％,。三是居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升,。收入分配兩極分化對消費的影響表現(xiàn)為,，高收入群體有支付能力，但消費意愿不足,；低收入群體有購買愿望,，但支付能力不足。
針對上述問題,，“十二五”規(guī)劃分別提出了一系列政策措施,。一是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,、勞動報酬在初次分配中的比重,；努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長７％,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過７％,。二是要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面,，逐步完善基本公共服務體系,，形成良好的居民消費預期。三是加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，堅定不移走共同富裕道路,，使發(fā)展成果惠及全體人民。
二,、加快發(fā)展服務業(yè),，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變
?。玻埃埃蹦暌詠恚覈諛I(yè)增加值占ＧＤＰ的比重穩(wěn)定在略高于４０％的水平上,，２０１０年為４３％,。與６８％的世界平均水平和７２％的發(fā)達國家平均水平相比差距懸殊，也明顯低于發(fā)展中國家５２％的平均水平,。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,，美國,、日本、德國,、英國等發(fā)達國家,，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)比重達到６６％—７６％，而我國２００９年僅為３４％,。
服務業(yè)發(fā)展緩慢,、占ＧＤＰ和就業(yè)比重偏低，是多種因素共同作用的結(jié)果,。一是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理,。２０１０年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貎H為４７．５％,。占總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民對服務業(yè)需求明顯不足,。二是城鄉(xiāng)居民收入水平低下，恩格爾系數(shù)高,。２０１０年,，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為３５．７％和４１％,。三是長期以來的短缺經(jīng)濟,，造成制造業(yè)的高利潤，企業(yè)家對服務業(yè)不重視,，投資積極性不高,。四是服務業(yè)的主要領(lǐng)域，如銀行,、保險,、證券、交通,、通訊,、文化、旅游,、教育,、醫(yī)療等，處于國企壟斷或政府管制之下,，民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域面臨“玻璃墻”,、“彈簧門”的問題。
“十二五”規(guī)劃明確提出,，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,，建立公平、規(guī)范,、透明的市場準入標準,，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法；要推動文化大發(fā)展大繁榮,、提升國家文化軟實力,，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化率從４７．５％提高到５１．５％,；加快發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高４個百分點,，達到４７％,。
三、推動發(fā)展向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求狀況,。我國礦產(chǎn)資源總體上人均儲量低,，相對貧乏，但普遍存在礦產(chǎn)資源稅費過低,，甚至無償開采,；土地資源尤其是耕地異常珍貴，但在招商中常常出現(xiàn)低地價或?qū)嵸|(zhì)上零地價,；水資源短缺,，但缺乏健全的水資源管理和價格形成機制。隨著這些體制性問題的逐步解決,，資源和要素價格將進一步提高,。近年來，勞動力供求關(guān)系從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶夂徒Y(jié)構(gòu)性短缺,，工資出現(xiàn)大幅度上漲趨勢,。這就意味著長期以來依靠資源、要素,、勞動力低價格在低附加值,、低科技含量產(chǎn)業(yè)形成的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步喪失。我國要成功地跨越“中等收入陷阱”,，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好局面,，就需要推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，在高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)鏈中,、高端形成并逐步提高競爭力,，培育新競爭優(yōu)勢,。
國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期,，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正處在孕育過程中,。中國作為最大的能源消費國和二氧化碳排放國，新能源技術(shù)和先進的節(jié)能,、環(huán)保技術(shù)擁有廣闊的市場空間,，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，降低研發(fā)成本,。與過去幾輪技術(shù)革命始終處于跟隨狀態(tài)相比,，基于成熟的制造技術(shù)和研發(fā)基礎，在本次技術(shù)革命中我國可能達到世界先進水平,。
?。玻埃保澳辏覈芯颗c試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為１．７５％,，未完成“十一五”規(guī)劃目標,。“十二五”時期,，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達到２．２％,。“十二五”規(guī)劃還明確提出,，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,、加快建設創(chuàng)新型國家，增強科技創(chuàng)新能力,，完善科技創(chuàng)新體制機制,，加快教育改革發(fā)展，建設人才強國,。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】