余斌：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)消費(fèi)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)
2011-5-19 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
３月２０日上午，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)張平主任就“十二五”時(shí)期擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、保障和改善民生、綠色發(fā)展、深化改革開(kāi)放等全面介紹了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本導(dǎo)向和主要舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有賴(lài)于這一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)。此次論壇主題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的中國(guó)”，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)而言，主要包括以下三個(gè)方面：一是加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面；二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要建設(shè)消費(fèi)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
一、加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面
從消費(fèi)、投資、出口占ＧＤＰ比重看，改革開(kāi)放以來(lái)最終消費(fèi)占ＧＤＰ比重（消費(fèi)率）呈現(xiàn)出逐步下降趨勢(shì)。在１９７８—１９９２年間，我國(guó)消費(fèi)率穩(wěn)定在６２％—６７％之間；１９９３—２００６年間，消費(fèi)率下降到５０％—６２％；２００６年以后，消費(fèi)率下降到５０％以下，２００９年為４８％。伴隨著消費(fèi)率的下降，資本形成、貨物和服務(wù)凈出口占ＧＤＰ比重逐步上升，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資、出口拉動(dòng)的局面。投資率不斷上升，尤其是近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資的大規(guī)模擴(kuò)張，潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增加；出口增長(zhǎng)隨世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過(guò)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)率，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面，成為“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。
我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)下降的原因主要有以下三個(gè)方面：一是勞動(dòng)者報(bào)酬、居民收入占ＧＤＰ比重偏低，且持續(xù)下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民“沒(méi)錢(qián)可花”。２００８年我國(guó)初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占ＧＤＰ比重為４２％左右（用收入法ＧＤＰ、資金流量表、投入產(chǎn)出表分別計(jì)算的結(jié)果，介于３９％與４６％之間），相比１９９５年下降約１０個(gè)百分點(diǎn)。受勞動(dòng)收入持續(xù)下降影響，加上財(cái)產(chǎn)性收入占比也在下降，２００８年居民收入占ＧＤＰ比重從１９９５年的６７．２％ 下降到５７．１％，降幅達(dá)到１０個(gè)百分點(diǎn)。二是政府公共服務(wù)支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國(guó)家的平均水平，社會(huì)保障體系不完善，因未來(lái)生活中不確定性因素增加而出現(xiàn)“有錢(qián)不敢花”。在人均ＧＤＰ３０００—６０００美元的國(guó)家，政府用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和教育方面的支出占政府總支出的比重達(dá)到５４％，而我國(guó)僅為３７．７％。三是居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升。收入分配兩極分化對(duì)消費(fèi)的影響表現(xiàn)為，高收入群體有支付能力，但消費(fèi)意愿不足；低收入群體有購(gòu)買(mǎi)愿望，但支付能力不足。
針對(duì)上述問(wèn)題，“十二五”規(guī)劃分別提出了一系列政策措施。一是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)７％。二是要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。三是加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變
２００１年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重穩(wěn)定在略高于４０％的水平上，２０１０年為４３％。與６８％的世界平均水平和７２％的發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比差距懸殊，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家５２％的平均水平。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)比重達(dá)到６６％—７６％，而我國(guó)２００９年僅為３４％。
服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、占ＧＤＰ和就業(yè)比重偏低，是多種因素共同作用的結(jié)果。一是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理。２０１０年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貎H為４７．５％。占總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民對(duì)服務(wù)業(yè)需求明顯不足。二是城鄉(xiāng)居民收入水平低下，恩格爾系數(shù)高。２０１０年，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為３５．７％和４１％。三是長(zhǎng)期以來(lái)的短缺經(jīng)濟(jì)，造成制造業(yè)的高利潤(rùn)，企業(yè)家對(duì)服務(wù)業(yè)不重視，投資積極性不高。四是服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、證券、交通、通訊、文化、旅游、教育、醫(yī)療等，處于國(guó)企壟斷或政府管制之下，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域面臨“玻璃墻”、“彈簧門(mén)”的問(wèn)題。
“十二五”規(guī)劃明確提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法；要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從４７．５％提高到５１．５％；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高４個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到４７％。
三、推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況。我國(guó)礦產(chǎn)資源總體上人均儲(chǔ)量低，相對(duì)貧乏，但普遍存在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)過(guò)低，甚至無(wú)償開(kāi)采；土地資源尤其是耕地異常珍貴，但在招商中常常出現(xiàn)低地價(jià)或?qū)嵸|(zhì)上零地價(jià)；水資源短缺，但缺乏健全的水資源管理和價(jià)格形成機(jī)制。隨著這些體制性問(wèn)題的逐步解決，資源和要素價(jià)格將進(jìn)一步提高。近年來(lái)，勞動(dòng)力供求關(guān)系從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶夂徒Y(jié)構(gòu)性短缺，工資出現(xiàn)大幅度上漲趨勢(shì)。這就意味著長(zhǎng)期以來(lái)依靠資源、要素、勞動(dòng)力低價(jià)格在低附加值、低科技含量產(chǎn)業(yè)形成的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。我國(guó)要成功地跨越“中等收入陷阱”，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好局面，就需要推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)鏈中、高端形成并逐步提高競(jìng)爭(zhēng)力，培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正處在孕育過(guò)程中。中國(guó)作為最大的能源消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，新能源技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)擁有廣闊的市場(chǎng)空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低研發(fā)成本。與過(guò)去幾輪技術(shù)革命始終處于跟隨狀態(tài)相比，基于成熟的制造技術(shù)和研發(fā)基礎(chǔ)，在本次技術(shù)革命中我國(guó)可能達(dá)到世界先進(jìn)水平。
２０１０年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為１．７５％，未完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到２．２％。“十二五”規(guī)劃還明確提出，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。
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