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南振聲：以公共服務(wù)均等化推動社會公平
2011-5-19 來源：解放日報(bào)
充分發(fā)揮政府服務(wù)的社會和諧功能
強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能和追求公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。公共服務(wù)涉及到人們生活最基本、最日常化和顯性化的方面，凸顯了人們的生活狀態(tài)和外在差異，從而容易成為引發(fā)社會矛盾和沖突的因素。
以住房問題為例。廉租房屬于公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)適用房也具有一部分公共服務(wù)屬性，如果忽視或弱化了政府的保障功能，一味把責(zé)任推給市場，將是十分危險(xiǎn)的。如果政府在提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，不僅能夠有效緩解乃至消除普通群眾和低收入群體的住房困難問題，而且具有和諧社會的功能，能夠有效緩解有房族和無房族，特別是優(yōu)質(zhì)住房族和住房困難族之間的階層緊張和對立。當(dāng)基本的住房需求得到滿足后，即使面對高檔住房消費(fèi)，人們的心態(tài)也會相對緩和。但如果一直處于住房焦慮和困擾中，社會對立乃至沖突可能難以避免。就此而言，可以把公共服務(wù)比喻為社會轉(zhuǎn)型期不可或缺的“潤滑劑”。
公共服務(wù)提供的社會和諧功能對國家發(fā)展和民族復(fù)興還具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響，突出體現(xiàn)在教育上。“天下公平，教育為先”。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育不僅對國家興亡、民族繁榮至關(guān)重要，而且主宰著社會個(gè)體的成長和生存狀況。如果得不到公平受教育的機(jī)會，個(gè)人要擺脫貧困走向富裕是很難的。現(xiàn)代社會改變了貧困傳遞的邏輯，即由貧困不斷地制造貧困，變?yōu)橛廾林圃熵毨АＧ罢咴谶壿嬌厦菜七€可以用經(jīng)濟(jì)援助的辦法加以破解，后者卻挑戰(zhàn)艱巨，只有通過教育來破解，即從根本上提升個(gè)人的生存能力和發(fā)展能力。可見，義務(wù)教育的公共服務(wù)性和重要性不可動搖。
政府為每個(gè)公民提供基本的九年制義務(wù)教育服務(wù)，構(gòu)筑起了一條平等的起跑線。無論貧窮還是富裕，都同樣站在這一起跑線上，把歷史遺留的差距暫時(shí)阻隔在外。它給貧困者希望，給大眾以保障，給富有者以調(diào)節(jié)，同時(shí)也顯然起到了社會“黏合劑”和“穩(wěn)定器”的作用。
由于教育公共服務(wù)提供的公平牽涉到未來發(fā)展，保障未來的公平預(yù)期，因而它還有利于社會成員特別是暫時(shí)處于不利境遇的人平和地看待現(xiàn)時(shí)困難，積極利用教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)制或途徑來為未來幸福生活努力打拼。因此，公共服務(wù)均等化提供的社會穩(wěn)定和諧的功能，還具有長期性和可持續(xù)性，值得堅(jiān)持投入。
總而言之，均等化的公共服務(wù)為廣大民眾構(gòu)筑了相近水準(zhǔn)的生活平臺，把社會大多數(shù)成員整合在共同的生活場景中，縮小了多元化社會結(jié)構(gòu)不同社會群體之間的差異，為市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)型期提供了重要的社會和諧機(jī)制。毫無疑問，隨著公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，中國社會將更加趨于穩(wěn)定與和諧，中國現(xiàn)代化進(jìn)程將更為順暢快捷，中國特色社會主義將進(jìn)入到又一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
（作者單位：南京政治學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心。執(zhí)筆人：孫力）
http://osp-tech.com
強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能和追求公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。公共服務(wù)涉及到人們生活最基本、最日常化和顯性化的方面，凸顯了人們的生活狀態(tài)和外在差異，從而容易成為引發(fā)社會矛盾和沖突的因素。
以住房問題為例。廉租房屬于公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)適用房也具有一部分公共服務(wù)屬性，如果忽視或弱化了政府的保障功能，一味把責(zé)任推給市場，將是十分危險(xiǎn)的。如果政府在提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，不僅能夠有效緩解乃至消除普通群眾和低收入群體的住房困難問題，而且具有和諧社會的功能，能夠有效緩解有房族和無房族，特別是優(yōu)質(zhì)住房族和住房困難族之間的階層緊張和對立。當(dāng)基本的住房需求得到滿足后，即使面對高檔住房消費(fèi)，人們的心態(tài)也會相對緩和。但如果一直處于住房焦慮和困擾中，社會對立乃至沖突可能難以避免。就此而言，可以把公共服務(wù)比喻為社會轉(zhuǎn)型期不可或缺的“潤滑劑”。
公共服務(wù)提供的社會和諧功能對國家發(fā)展和民族復(fù)興還具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響，突出體現(xiàn)在教育上。“天下公平，教育為先”。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育不僅對國家興亡、民族繁榮至關(guān)重要，而且主宰著社會個(gè)體的成長和生存狀況。如果得不到公平受教育的機(jī)會，個(gè)人要擺脫貧困走向富裕是很難的。現(xiàn)代社會改變了貧困傳遞的邏輯，即由貧困不斷地制造貧困，變?yōu)橛廾林圃熵毨АＧ罢咴谶壿嬌厦菜七€可以用經(jīng)濟(jì)援助的辦法加以破解，后者卻挑戰(zhàn)艱巨，只有通過教育來破解，即從根本上提升個(gè)人的生存能力和發(fā)展能力。可見，義務(wù)教育的公共服務(wù)性和重要性不可動搖。
政府為每個(gè)公民提供基本的九年制義務(wù)教育服務(wù)，構(gòu)筑起了一條平等的起跑線。無論貧窮還是富裕，都同樣站在這一起跑線上，把歷史遺留的差距暫時(shí)阻隔在外。它給貧困者希望，給大眾以保障，給富有者以調(diào)節(jié)，同時(shí)也顯然起到了社會“黏合劑”和“穩(wěn)定器”的作用。
由于教育公共服務(wù)提供的公平牽涉到未來發(fā)展，保障未來的公平預(yù)期，因而它還有利于社會成員特別是暫時(shí)處于不利境遇的人平和地看待現(xiàn)時(shí)困難，積極利用教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)制或途徑來為未來幸福生活努力打拼。因此，公共服務(wù)均等化提供的社會穩(wěn)定和諧的功能，還具有長期性和可持續(xù)性，值得堅(jiān)持投入。
總而言之，均等化的公共服務(wù)為廣大民眾構(gòu)筑了相近水準(zhǔn)的生活平臺，把社會大多數(shù)成員整合在共同的生活場景中，縮小了多元化社會結(jié)構(gòu)不同社會群體之間的差異，為市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)型期提供了重要的社會和諧機(jī)制。毫無疑問，隨著公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，中國社會將更加趨于穩(wěn)定與和諧，中國現(xiàn)代化進(jìn)程將更為順暢快捷，中國特色社會主義將進(jìn)入到又一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
（作者單位：南京政治學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心。執(zhí)筆人：孫力）
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