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底線公平與社會福利
2011-8-9
景天魁
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會政法學(xué)部副主任,，社會學(xué)研究所研究員,，博士生導(dǎo)師。曾任中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心主任,，社會學(xué)所黨委書記,、所長，中國社會學(xué)會副會長,，國際社會學(xué)會（IIS）副會長,。為國家規(guī)劃專家委員會委員，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席科學(xué)家,。曾在中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)中擔(dān)任講課嘉賓,。主要代表作有：《社會認(rèn)識的結(jié)構(gòu)和悖論》(專著)、論文《論社會科學(xué)基礎(chǔ)》,?！渡鐣J(rèn)識的結(jié)構(gòu)和悖論》被評為1990年社科優(yōu)秀圖書。
不論是國內(nèi)外,，當(dāng)要觸及到福利問題的時候都會陷入困難境地：一方面要提高社會福利,，增加福利支出；另一方面,，又要防止福利病,，讓社會保持相當(dāng)?shù)幕盍Γ簿褪且幚砗蒙鐣胶徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,。如果光顧一頭,，那就可能陷入福利危機(jī)；如果搞到另外一頭,，又可能陷入社會動蕩,。二者該怎么協(xié)調(diào)？
2004年,，在第36屆國際社會學(xué)大會上,，我正式提出了“底線公平”的概念。“底線公平”是指在福利權(quán)利上確定一致性的基礎(chǔ),，在政府責(zé)任和市場作用之間找到一個界限,。
一、底線公平的制度結(jié)構(gòu)
在一些涉及老百姓生活的基本問題上,，政府應(yīng)該管什么,，市場和家庭、個人應(yīng)該管什么,？我提出“底線公平”,，就是想把這三個關(guān)系搞清楚。而以下三件事,，應(yīng)該是政府必須承擔(dān)的責(zé)任,，政府哪怕砸鍋賣鐵都要保。我把它叫做“權(quán)利一致性的底線福利制度”,。所有的人在這幾件事情上都具有一致性的權(quán)利,，這就是底線公平。
第一,，最低生活保障,。
1998-1999期間，國有企業(yè)改革加大了力度,，當(dāng)時有幾千萬的國有企業(yè)職工下崗,、失業(yè)。在那之前我們國家也有最低生活保障制度,，但資金來源主要是靠地方財政,。1999年，朱镕基總理到沈陽了解下崗職工情況,，當(dāng)時就感覺中央財政不出錢不行了,。沈陽這樣一個老工業(yè)基地，哪有錢來解決下崗職工問題,？1999年中央掏了23億解決城市低保問題,。此后幾年，一步步把城市低保制度完善起來,。如果在歐美國家發(fā)生這樣大數(shù)量的失業(yè)問題,，足以使幾屆政府倒臺了，但我們國家沒有發(fā)生大的社會動蕩,，這充分顯示出這項制度對解決老百姓最基本問題的作用。2007年,，溫家寶總理又在政府工作報告中宣布,，在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度。
在收入差距不斷拉大情況下，社會貧富階層之間的關(guān)系趨于緊張,，甚至可以說是極度緊張的情況下,，靠什么來降低社會緊張度呢？主要就是靠低保制度,。老百姓只要吃飽了飯,，輕易不會采取過激行為的。而中國面向全體國民,、普遍化的福利制度也是從這里開始的,。
第二，義務(wù)教育,。
中國雖然具有高度重視教育的文化傳統(tǒng),，但是我們的國情決定了我們教育的平均水平在世界上并不算高。教育無論是對個人,、家庭還是對社會,，都是可持續(xù)發(fā)展的最重要的源泉。所以,，在底線里面我們必須要滿足所有人受教育的權(quán)利,，特別是九年義務(wù)教育的責(zé)任，要由財政承擔(dān)起來,。
第三,，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療。
2003年“非典”的爆發(fā),，暴露出我們國家公共衛(wèi)生體系太脆弱了,。當(dāng)時北京市郊區(qū)就像防備鬼子進(jìn)村一樣，每個村都設(shè)崗設(shè)哨,，見到城里人就給堵回去,。城市之間也是這樣。為什么呢,？就是因為我們國家特別是農(nóng)村基層的公共衛(wèi)生防疫體系很脆弱,，經(jīng)不起那么嚴(yán)重的傳染性疾病的威脅。因此公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療也應(yīng)該成為政府責(zé)任的底線,。
最低生活保障制度,、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療就是我說的“底線公平”,。這個劃線的界限,，是政府責(zé)任和市場作用之間的界限。超出了這三件事情,，其他的一些問題,，其他一些更高的要求,，可以通過市場手段，可以通過社會,、家庭和個人來滿足,，那就是底線以上的部分。
四,、底線公平五原則
首先是全民共享原則,。過去多年以來的社會福利是“小福利”，只面向五保戶,、殘疾人等一些特殊人群,。而底線公平制度和機(jī)制，則是“大福利”,，就是全民共享,。
第二是弱者優(yōu)先原則。我們是人口大國,，某個數(shù)字乘以13億或者除以13億,，結(jié)果差別就很大。比如有100元,，如果每一個人發(fā)1塊錢,，解決不了任何問題。但如果把這100塊錢給一個輟學(xué)的小學(xué)生,，那這位學(xué)生就不會輟學(xué)了,。這就是弱者優(yōu)先，就是要解決老百姓最急迫的問題,。
第三是政府首責(zé),。不是說所有的問題都要政府來解決，都要財政來承擔(dān),，這不可能,。但是，政府是第一責(zé)任人,。即使不由財政全部承擔(dān),，但政府要去組織，要去制定政策,，要去引導(dǎo),，要去鼓勵，要去想辦法能夠動員社會力量,。
第四是社會補(bǔ)償原則,。要給予市場競爭中處于弱勢地位的群體一定的補(bǔ)償，比如征地補(bǔ)償,、失業(yè)補(bǔ)償,、下崗補(bǔ)償?shù)鹊取?/DIV>
第五是持久效應(yīng)原則,。我們不能夠光考慮眼前的利益，還要考慮到如何持久,。例如，考慮在農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的時候,，很多人說一個農(nóng)民每月才給55塊錢,，一年才660塊錢，是不是太低了,？這需要考慮制度的持久性,。為什么呢？追求福利的公平是一種剛性需求,。一開始一年給他660元,，他很高興，以后逐年往上加,，他就會很滿意,。如果你一開始給他一人1200元，兩年不給他加,，他就不高興了,。所以，一開始要低,，同時要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，逐漸逐漸往上增加。
這就是體現(xiàn)底線公平的五個原則,。
五,、底線公平理論的優(yōu)點(diǎn)與缺陷
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平的關(guān)系，我們從底線公平上可以找到均衡點(diǎn),。既使社會保持活力,，又使社會福利逐漸增加。魚和熊掌是可以兼得的,。當(dāng)然要解決的問題還很多,，很多地方要細(xì)化，要創(chuàng)造很多條件,，包括制度上要完善,。
我也不是說一個底線公平理論就可以解決所有問題，底線公平理論也是有缺陷的,，我自己意識到有三個缺陷：
第一,，底線公平理論的適用性可能存在局限。當(dāng)我們社會存在較大的城鄉(xiāng)差距,，居民收入差距,，地區(qū)差距時,，我們本著底線公平理論來明確我們發(fā)展社會福利、完善社會保障的重點(diǎn),，效果肯定很明顯,。但是，再過幾十年,，我們國家更富裕了,，我們?nèi)司杖胍埠桶l(fā)達(dá)國家差不了太多了，到那時候會形成什么樣的情況,，底線公平理論是否適用,？這有待后人來研究和回答。
第二,，在經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持方面還有待進(jìn)一步研究,。比如，公立醫(yī)院的改革就遇到這種問題,，到底怎么推行,，市場和政府之間責(zé)任關(guān)系到底怎么樣，還需要進(jìn)一步研究,。
第三,，底線公平理論不具有宣傳性，不如幸福,、普惠,、超高公平等等好聽。【廣東省省情調(diào)查研究中心】