當(dāng)前位置：名家專欄 > 名家觀點(diǎn) > 社會(huì)管理:問題與方向
社會(huì)管理:問題與方向
2011-8-9
丁元竹
現(xiàn)任國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任,、教授,。兼任北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué),、浙江大學(xué),、中央民族大學(xué)教授,。創(chuàng)辦北京大學(xué)志愿服務(wù)與福利研究中心并擔(dān)任主任。主持國(guó)家有關(guān)部委委托課題,、國(guó)際組織課題數(shù)十項(xiàng),。出版專著《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會(huì)安全網(wǎng)再造》,、《志愿活動(dòng)研究: 類型,評(píng)價(jià)與管理》,、、《走向21世紀(jì)的社會(huì)問題》,、《建設(shè)健康和諧社會(huì)》（主編）,、《中國(guó)非政府公共部門與公共服務(wù)》（主編）、《中國(guó)2010年：風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避》（合著）,、《費(fèi)孝通社會(huì)思想與認(rèn)識(shí)方法研究》等二十多部,。曾分別在加拿大蒙特利爾大學(xué)和美國(guó)匹茨堡大學(xué)做做博士后研究和訪問學(xué)者。
一、社會(huì)管理是什么,？
1,、社會(huì)管理的概念
社會(huì)管理是指在一定的共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下,，一定的法律框架下,，消除或減少社會(huì)問題的發(fā)生。在這樣的前提下,、目標(biāo)下,，我們政府、社會(huì)組織,、企業(yè)大家一起來處理社會(huì)事務(wù),，解決社會(huì)問題活動(dòng)，我把它理解為社會(huì)管理,。
我特別強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理中注重價(jià)值理念的創(chuàng)新,。一定的社會(huì)管理，一定的社會(huì)制度,，一定的體制機(jī)制,，它背后一定有一套價(jià)值體系，有一套觀念在支撐著它,。我的老師費(fèi)孝通在上世紀(jì)30年代翻譯了美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕克的一本書,，帕克就提出了這樣一個(gè)思想。這套價(jià)值體系確保你的制度以什么樣的方式在運(yùn)行,。如果你有一套好的價(jià)值體系來支撐一個(gè)好的制度,，制度的運(yùn)行就能達(dá)到它的效果。如果有一套很好的制度,，沒有好的價(jià)值體系,，這套制度的實(shí)施肯定要打折扣。
2,、社會(huì)管理的目標(biāo)和手段
社會(huì)管理的手段和目標(biāo)有五個(gè)方面：
（1） 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,；（2）解決社會(huì)問題；（3）規(guī)范行為,，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),；（4）化解社會(huì)矛盾；（5）最后達(dá)到社會(huì)有秩序,，保持社會(huì)的和諧,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。
政府有四大職能：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),，市場(chǎng)監(jiān)管,，社會(huì)管理和公共服務(wù),。過去我在發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作的時(shí)候，研究宏觀調(diào)控即經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),，它通過貨幣的手段,、投資手段、消費(fèi),、國(guó)際收支平衡等一系列的手段來保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,。我理解的社會(huì)管理實(shí)際上是社會(huì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，通過協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系（其中最核心的是生產(chǎn)關(guān)系）,，規(guī)范的人們行為,，解決社會(huì)問題。比如勞資沖突問題,，校園襲童案問題,，還包括常規(guī)的失業(yè),、 犯罪等社會(huì)問題,。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有兩類，一類是自然災(zāi)害引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn),；另一類是社會(huì)本身發(fā)生的各種沖突,。社會(huì)管理就是通過調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，最終為人民提供健康的,、良好的,、幸福的生活。
二,、為什么要管理社會(huì),？
當(dāng)前我們提出來社會(huì)管理它的意義在哪里？我理解有三個(gè)方面的意義：
1,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力難以消逝
我國(guó)當(dāng)今處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程。另外是社會(huì)轉(zhuǎn)型,，就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,。由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，打破了我們傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu),，出現(xiàn)了一系列新的問題,，比如說收入差距的問題，收入分配體制的問題,，失業(yè)問題等等,。再一個(gè)在轉(zhuǎn)型過程中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的人們心理不適應(yīng)的問題等等,。
2,、新的歷史階段出現(xiàn)新的問題
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,，出現(xiàn)了一些新的問題。我們面臨著一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。
經(jīng)濟(jì)的全球化,、社會(huì)的全球化來帶來了一些不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是“五化兩轉(zhuǎn)”,，即市場(chǎng)化,，國(guó)際化，工業(yè)化,，城鎮(zhèn)化,，信息化，這五化在我們國(guó)家現(xiàn)在這個(gè)歷史階段是在加速推進(jìn),。兩轉(zhuǎn),，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型。這些變化帶來了過去我們未曾遇到過的問題,。比如說在城鎮(zhèn)化過程中,，有2. 4億農(nóng)民在過去20年內(nèi)進(jìn)入了城市并產(chǎn)生了很多問題。如農(nóng)民工子女的教育問題,，未成年人犯罪問題等,。
3、社會(huì)的組織和動(dòng)員方式發(fā)生了變化
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,，隨著信息化帶來的變化,，社會(huì)的組織和社會(huì)動(dòng)員的方式發(fā)生了一些新的變化。近期的埃及巨變就是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)新的跡象,，一個(gè)普通的社交網(wǎng)絡(luò),，在這次事件中成了社交政治化的一個(gè)工具。
信息化使人們的生活方式和交往方式發(fā)生了很大變化,，而且問題的評(píng)判方式也發(fā)生了變化,，過去我們是堅(jiān)持一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在很多是通過輿論標(biāo)準(zhǔn),。比如,，去年 “我爸是李剛”事件、富士康事件,、 郭德綱弟子打人事件,、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等,，它們通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了社會(huì)的討論,，形成了虛擬世界和實(shí)體世界的互動(dòng)。這都是新形勢(shì)下的新問題,。
三,、怎樣管理好社會(huì)
那么,，面對(duì)這樣一些問題，這樣的新形勢(shì),，我們?cè)趺慈ス芎眠@個(gè)社會(huì),？。
1,、發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用
社會(huì)規(guī)范,，從社會(huì)學(xué)的角度講就是指道德、習(xí)俗,、輿論這一系列的心理的力量,。通過這樣一些深層次的東西，首先對(duì)人的行為造成一種約束,，這是最基本的,。
（1）心態(tài)的約束。個(gè)人自身內(nèi)心所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),、信仰標(biāo)準(zhǔn),，哪些事可以做，哪些事不能去做,。這是最重要的,，也是最深層次的一個(gè)東西。過去我們講社會(huì)管理一定說你違法不違法,，但我強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理最深層次應(yīng)該從這開始。
（2）道德規(guī)范,。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有一套規(guī)范,，這套規(guī)范是人們行為的準(zhǔn)則。我經(jīng)常講在一個(gè)社區(qū)里面,，在一個(gè)家庭里面,，在一個(gè)工作單位里面，如果每個(gè)人都能夠按照規(guī)范,，按照比較高尚的做人標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待自己,，對(duì)待別人,那么人與人的關(guān)系就會(huì)和諧得多，矛盾就會(huì)少得多,。所以,，要充分發(fā)揮規(guī)范的基礎(chǔ)性作用，一個(gè)社會(huì)沒有規(guī)范是很難管理好的,。
2,、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體制的改革
中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議明確指出， “加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì),，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,，進(jìn)一步深化文化體制和社會(huì)體制改革”。把社會(huì)體制改革放到一個(gè)非常重要的位置,。
社會(huì)體制到底是什么東西,？這還需要我們?cè)诟鞯氐膶?shí)踐過程中，在中央和地方共同探討中進(jìn)一步明確社會(huì)體制要達(dá)到的目標(biāo),，它的主體,，它的內(nèi)容，它的機(jī)制,。這需要一個(gè)過程,。我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，要像認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣來認(rèn)識(shí)社會(huì)體制,，而且要分階段的來推進(jìn)社會(huì)體制的改革,。
3、關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)
要把社會(huì)管理好,，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài),。它已經(jīng)形成了一種新的政治生態(tài)，引起了社會(huì)的高度關(guān)注,。
我們要謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的社會(huì)管制問題,。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)雙刃劍,，我們可以利用它來滿足我們的一些生活需求,，提高便利性，創(chuàng)造一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境,。但是也有很多人利用互聯(lián)網(wǎng)來傳播虛假信息,，帶來社會(huì)的混亂，造成很多的社會(huì)問題,。因此,，這種政治生態(tài)下還是需要管的。
4,、提高戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力
戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力,，這個(gè)概念是由聯(lián)合國(guó)提出來的。意即對(duì)一些重大的政策,，重大項(xiàng)目,，尤其是涉及民生的，像環(huán)境,、水利,、道路等這些重大項(xiàng)目，一定要聽社會(huì)的意見,，讓社會(huì)參與監(jiān)督,，參與評(píng)估,。
這些項(xiàng)目尤其要考慮三個(gè)方面的利益群體：弱勢(shì)群體、邊遠(yuǎn)群體,、農(nóng)村群體,，考慮對(duì)他們的影響。在當(dāng)前城市化過程當(dāng)中,，涉及到房屋拆遷,、土地征用等重大問題，如果我們進(jìn)行一些戰(zhàn)略性的管理,，進(jìn)行戰(zhàn)略性的評(píng)估,，那就能避免很多的矛盾。最近幾年來,，由于土地征用,、土地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)占了各類社會(huì)矛盾的1/5。所以,，引入戰(zhàn)略性的管理尤為重要,。
5、提高處置社會(huì)問題的能力
就像一個(gè)人總有些毛病,，一個(gè)社會(huì)集體,，作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，它也有很多社會(huì)問題,。
社會(huì)問題有兩類：一個(gè)是客觀類社會(huì)問題,，像犯罪率、失業(yè)問題,，各類心理問題,。這些問題造成了社會(huì)關(guān)系的失調(diào)，影響了大部分人的生活,，破壞了社會(huì)正常活動(dòng),，所以必須解決,。還有一類是主觀的社會(huì)問題，這些問題不是發(fā)生現(xiàn)實(shí)中,，但是由于我們的歷史遺留下來很多問題沒有處理好,，或者長(zhǎng)期得不到解決，在老百姓的心里形成一種積淀,。那么,，它就會(huì)成為一種主觀社會(huì)問題。在某一個(gè)突發(fā)事件或某一個(gè)客觀社會(huì)問題發(fā)生的時(shí)候,，就有可能把這種主觀的情緒引發(fā)出來,。所以,，我們這幾年突發(fā)性的事件出現(xiàn)了燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，很小的事件會(huì)引發(fā)很大的事件,。其次無利益相關(guān)事件發(fā)生的多,，就是這事件和參與者沒關(guān)系，但很多人參與了,。為什么,？就是由于長(zhǎng)期歷史遺留的問題不能很好的解決。
因此,，在新的歷史時(shí)期,，要把這個(gè)社會(huì)管理好，我們的政府,、社會(huì),、企業(yè)一定要有社會(huì)問題意識(shí)。既要有客觀的社會(huì)問題意識(shí),，也要有主觀的社會(huì)問題意識(shí),，把各種矛盾化解在沒有發(fā)生之前。
6,、提高應(yīng)急管理能力
在社會(huì)發(fā)展的過程中,，包括在個(gè)人的生活過程中總會(huì)有一些突發(fā)事件發(fā)生。在社會(huì)管理過程中需要提高應(yīng)急管理的能力,，尤其要提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí),。
這是因?yàn)椋话l(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者不一定是應(yīng)急管理人員,，而是當(dāng)事人,。所以，提高全民的應(yīng)急意識(shí),、應(yīng)急能力,，是一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的、最基礎(chǔ)性的東西,。這也是我們管理好社會(huì)重要方面,。
四、總結(jié)
在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期,，面對(duì)這么多新的問題,，如何把我們的社會(huì)管理好，我歸納為下面四句話：
關(guān)注心態(tài)建設(shè),，鑄造社會(huì)生活,。
鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
強(qiáng)化部門合作,，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展,。
注重能力提升，促進(jìn)公平治理,。
http://osp-tech.com