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社會(huì)建設(shè)與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
2011-8-9
李培林
著名社會(huì)學(xué)家,、中國(guó)社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng),。1982年畢業(yè)于山東大學(xué)哲學(xué)系， 1984年獲法國(guó)里昂大學(xué)碩士，1987年獲法國(guó)巴黎第一大學(xué)（索邦大學(xué)）社會(huì)學(xué)博士學(xué)位,。李培林教授還兼任中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、馬克思主義理論工程社會(huì)學(xué)專家組首席專家,，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金評(píng)審委員會(huì)委員,。曾為中央中共政治局集體學(xué)習(xí)講解“努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。
李培林教授的主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展,、社會(huì)結(jié)構(gòu),、企業(yè)組織和社會(huì)政策。他是較早提出中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型理論和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)學(xué)家,，多年來(lái)一直努力研究和回答中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。李培林是年度報(bào)告《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（社會(huì)藍(lán)皮書）的主要組織者之一和主編之一。他執(zhí)筆的2005年總報(bào)告《構(gòu)建和諧社會(huì)：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)》和2006年總報(bào)告《中國(guó)站在新的歷史起點(diǎn)上》都產(chǎn)生了很大的社會(huì)影響,。
中國(guó)的改革發(fā)展實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的成長(zhǎng)階段,。與改革開放初期相比，很多特征已經(jīng)發(fā)生深刻的甚至是根本性的變化,，這些變化是我們要解決的突出問(wèn)題,。加快社會(huì)建設(shè)步伐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開掘新的動(dòng)力源泉,，為社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),，是中國(guó)在這個(gè)新成長(zhǎng)階段所面臨的重大任務(wù)。
社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系的重要組成部分。中國(guó)改革開放以來(lái),，一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，社會(huì)建設(shè)問(wèn)題被提出并放在突出位置加以特別重視，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新成長(zhǎng)階段的必然要求,。社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō),，在中國(guó)還是一個(gè)新的探索領(lǐng)域,。
一,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段
國(guó)際金融危機(jī)之后，盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還存在一些不確定因素,，但中國(guó)的改革發(fā)展實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的成長(zhǎng)階段,。加快社會(huì)建設(shè)步伐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開掘新的動(dòng)力源泉,，為社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),，是中國(guó)在這個(gè)新成長(zhǎng)階段所面臨的重大任務(wù)。
改革前與后是兩個(gè)完全不同的階段,，最主要的特征是實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。然而到了當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段，在很多特征上已經(jīng)和改革開放初期發(fā)生很多深刻的甚至是根本性的變化,，這些變化是我們要解決的突出問(wèn)題,。而且我們的主要思路也在發(fā)生變化，或者說(shuō)我們是不是能夠按照改革前二十年的主要做法和思路繼續(xù)推進(jìn)后二三十年的發(fā)展,，還是說(shuō)我們?cè)谀承┓矫嬉龀鲆恍┬碌恼{(diào)整呢,？
現(xiàn)階段和改革開放初期相比，我國(guó)發(fā)展階段性特征到底發(fā)生了哪些重要的變化呢,？
１．從短缺經(jīng)濟(jì)到公共產(chǎn)品的供給不足,。
改革開放初期，我們面臨的是所有的產(chǎn)品都短缺,，當(dāng)時(shí)是大規(guī)模擴(kuò)展經(jīng)濟(jì),，提供人民群眾需要的基本生活用品。但是從１９90年代后期就發(fā)生了變化,，到現(xiàn)在更加明顯,，新的需求、新的短缺在形成,。這些短缺就是現(xiàn)在所謂的民生問(wèn)題,，它已經(jīng)不是溫飽問(wèn)題，而是教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障、收入分配、就業(yè),。
這些都是屬于我們所說(shuō)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，這不是完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)滿足充分供給，也不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全由政府就能解決的問(wèn)題,。所以現(xiàn)在我們解決民生的主要問(wèn)題,，就是要解決怎么樣充分給人民群眾提供一種能夠有效地，而且服務(wù)質(zhì)量較好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。
２．從平均主義到收入差距擴(kuò)大,。
改革開放之前平均主義是我們體制的主要障礙，改革就是要打破平均主義,，提高資源的分配效率,。為了突破各種體制障礙，小平同志在各種場(chǎng)合反復(fù)講要讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái),。正是在這個(gè)大政策的影響下,，我們國(guó)家調(diào)動(dòng)了每個(gè)人的積極性，使這個(gè)社會(huì)充滿活力,。但從１９９０年代中后期以后,，收入差距的擴(kuò)大和發(fā)展，卻超出了我們的預(yù)期和控制范圍,。
原來(lái)我們想有一個(gè)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了倒U型曲線,，也就是說(shuō)，收入分配擴(kuò)大到一定程度就會(huì)縮小,。但是１９９０年代后期以后,，我們看到中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家的發(fā)展不一樣，目前收入分配的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì),。所以要解決的主要問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,。
３．從溫飽和耐用消費(fèi)品時(shí)代到大額消費(fèi)品時(shí)代
改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，消費(fèi)基本有三波：第一波是80年代中期,，我們開始解決了溫飽問(wèn)題，那個(gè)時(shí)期主要解決的就是吃飯和穿衣問(wèn)題,，伴隨著服裝業(yè)發(fā)生了巨大的發(fā)展變化,。第二波就是90年代初期和中期，家用電器進(jìn)入千家萬(wàn)戶,，這個(gè)過(guò)程大概用了10年,，而很多歐洲國(guó)家這個(gè)時(shí)期大概用了30年。到現(xiàn)在為止是第三波消費(fèi)階段,，首先是出現(xiàn)了各種新興的消費(fèi)領(lǐng)域,，包括旅游,、休閑、通訊等等,。但是目前階段一個(gè)更重要的特征就是大額消費(fèi),，是以汽車和住房大眾普及為代表。
４．從廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
改革開放以來(lái),，我們主要的優(yōu)勢(shì)就是供給,。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)在技術(shù)和資本上都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是我國(guó)有充分的勞動(dòng)力供給,，這樣中國(guó)的產(chǎn)品就能賣到全世界,，“中國(guó)制造”遍布世界的每一個(gè)角落。但是現(xiàn)在我們進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)期,，以往靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上漲,，利潤(rùn)的空間已越來(lái)越小,。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是一夜之間能夠?qū)崿F(xiàn)的,，它包含了技術(shù)含量、勞動(dòng)力素質(zhì)以及創(chuàng)造,、發(fā)明等方方面面的問(wèn)題,。到了這個(gè)階段以后，我們遇到了一道坎,，也因此出現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)有些地方是短缺,、有些地方是過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性差距。
５．從增長(zhǎng)依賴投資和出口到更多地依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)
這是現(xiàn)實(shí)逼迫我們發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變,。在改革開放的階段,，我國(guó)主要是靠投資和出口、消費(fèi)這三駕馬車來(lái)促進(jìn),。我國(guó)的外貿(mào)出口一直是以百分之十幾,、二十幾的速度增長(zhǎng)，而且出口貿(mào)易占GDP總額在金融危機(jī)之前高達(dá)60%左右,，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)像我們能有這么高的外貿(mào)依存度,，像美國(guó)和日本的大概只有百分之二三十。中國(guó)在全世界面臨著各種國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,，這些爭(zhēng)端會(huì)越來(lái)越激烈,，迫使我們要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴的主要力量更多的放在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。
二,，社會(huì)建設(shè)以民生為重點(diǎn)
社會(huì)建設(shè)實(shí)踐涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面,，從宏觀上看，中國(guó)社會(huì)建設(shè)最重要的領(lǐng)域主要包括三個(gè)方面,，即基本民生建設(shè),、社會(huì)安全建設(shè)和社會(huì)管理模式建設(shè),，它們構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)。現(xiàn)在的社會(huì)建設(shè)以民生為重點(diǎn),。
１．就業(yè)與社會(huì)保障
這一次金融危機(jī)時(shí)期,，有三個(gè)出乎預(yù)料：一是就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)比預(yù)想快得多；二是東南沿海勞動(dòng)密集工作出現(xiàn)人員短缺,，也就是民工荒,。我們沒(méi)有想到就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了如此快的轉(zhuǎn)變；第三個(gè)出乎預(yù)料是大學(xué)生就業(yè)恢復(fù)如此緩慢?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng)不是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)而是分割的,。盡管這兩個(gè)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格接近，但大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域主要是白領(lǐng),，屬于服務(wù)業(yè)市場(chǎng),；而農(nóng)民工主要是藍(lán)領(lǐng)，集中在初級(jí)制造業(yè),。
我認(rèn)為出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題是和我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系的,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不可能在一夜之間調(diào)整過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的利潤(rùn)空間已經(jīng)很低,，隨著農(nóng)業(yè)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，各地工資的差異越來(lái)越小,，所以農(nóng)民外出打工的沖動(dòng)越來(lái)越弱化,。與此同時(shí)，企業(yè)不能升級(jí),，就沒(méi)有足夠的利潤(rùn)來(lái)付農(nóng)民工較高的工資,，所以出現(xiàn)了階段性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
過(guò)去一想到要解決就業(yè)問(wèn)題,，民工就希望政府能夠解決他們的飯碗問(wèn)題,。學(xué)界認(rèn)為改革開放以后，就要依靠市場(chǎng),，要大力發(fā)展民營(yíng)和中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題,。經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐，我覺得無(wú)論解決什么問(wèn)題,，不能單一的依靠某一種力量,，而是要在市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)這三種機(jī)制之間建立起一種運(yùn)行方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,。
２．收入分配與擴(kuò)大內(nèi)需
居民消費(fèi)率的含義是全部居民的消費(fèi)占GDP的比重,，美國(guó)居民大概在70%，日本在60%,，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)下降 到在全世界來(lái)比都是非常低的水平,。
我國(guó)的消費(fèi)為什么不能擴(kuò)大呢,？一個(gè)重要的原因和現(xiàn)在收入分配的結(jié)構(gòu)有關(guān)系?；嵯禂?shù)是世界通行的衡量貧富差距大小的指標(biāo),。我國(guó)在改革開放初期的時(shí)候，基尼系數(shù)0.2,，在世界范圍內(nèi)算是很平均,。基尼系數(shù)理論上講有一個(gè)合理的空間,，在0.3-0.4之間,，但是現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)超過(guò)了合理的區(qū)間達(dá)到0.5左右。這樣一來(lái)造成了雖然我們的收入還在快速增長(zhǎng),，但是另一方面由于分配過(guò)于不平均,，所以有錢的人不消費(fèi)，想消費(fèi)的人又沒(méi)有錢,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域里面有一個(gè)通行的規(guī)律,，這個(gè)規(guī)律叫消費(fèi)隨收入增長(zhǎng)的邊際遞減，隨著你的收入增加,，消費(fèi)占收入的比率是不斷降低的,。2008年城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，越低的收入家庭消費(fèi)率越高,，低收入家庭消費(fèi)率都是90%以上，這種家庭掙100多塊錢,，90多塊錢都是要花出去的,。但是高收入的家庭消費(fèi)率不到60%，大概有一半的錢用作儲(chǔ)蓄或者是投資,。
我們現(xiàn)在的消費(fèi)還受到社會(huì)保障體制以及其他因素的影響,，影響最大的是三個(gè)：教育、醫(yī)療,、住房,。中低收入家庭在這三方面消費(fèi)比例過(guò)高，以致壓低了其他各種各樣的消費(fèi),。
消費(fèi)的問(wèn)題和分配的問(wèn)題是緊密相連的,，而且這個(gè)問(wèn)題不僅僅是是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)和政治的問(wèn)題?，F(xiàn)在分配政策得不到認(rèn)同,，本來(lái)的分配政策問(wèn)題也不是多么的嚴(yán)重，但是現(xiàn)在它引起了群眾的不滿,。所以收入分配秩序和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，不僅僅是調(diào)整結(jié)構(gòu),，不光是把富人的錢掙來(lái)交給窮人，社會(huì)制度也是一種技術(shù),，如果這種技術(shù)不完善,，有可能既損害了市場(chǎng)也損害了公平。所以我們?cè)谶M(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)的同時(shí),，要比較好的建立起公平合理的制度,。按小平同志先讓一部分人富起來(lái)的設(shè)想，收入肯定有差距,，但是這差距主要還是憑本事和才能產(chǎn)生的才行,。我們現(xiàn)在處于一個(gè)初級(jí)階段，這個(gè)制度必須是合理公平的,，否則的話會(huì)發(fā)現(xiàn)費(fèi)了很大的力氣去調(diào)節(jié),，最終還是每個(gè)階層都不滿意。
３．看病難與事業(yè)單位改革
在全國(guó)調(diào)查中,，被人民群眾認(rèn)為第一難的問(wèn)題是看病難,、看病貴。這是在過(guò)去歷次調(diào)查中都是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的,。為什么看病的問(wèn)題是老百姓認(rèn)為最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題呢,？
首先看家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，醫(yī)療現(xiàn)在僅低于食品和教育的家庭教育支出,。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療支出比例像我國(guó)這樣高,。我國(guó)建立起城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，這是一個(gè)很大的成績(jī),，但是醫(yī)療要自理和能夠報(bào)銷一部分的人的比例,，還是占需要看病人口的絕大多數(shù)。
與此同時(shí)醫(yī)院的體制也在發(fā)生變化,。在基層的醫(yī)院,，創(chuàng)收的任務(wù)被層層分配給每一個(gè)大夫頭上，每一個(gè)大夫在看病的時(shí)候就要問(wèn),，你是公費(fèi)還是自費(fèi),。公費(fèi)的話就多開點(diǎn)藥，開營(yíng)養(yǎng)藥,。這樣造成的結(jié)果是我國(guó)預(yù)算內(nèi)的醫(yī)療支出幾倍于GDP的速度在大規(guī)模的增長(zhǎng),。第二，造成了藥品的價(jià)格比食品價(jià)格更快速度的增加,。10年以前看一個(gè)感冒可能二三十塊錢就出來(lái)了,，現(xiàn)在去醫(yī)院看感冒估計(jì)沒(méi)有一兩百塊錢是出不來(lái)的。
現(xiàn)在的醫(yī)療問(wèn)題是由于一個(gè)體制機(jī)制的問(wèn)題,，造成了老百姓不滿意,，業(yè)內(nèi)人士也不滿意,。如果機(jī)制不發(fā)生變化，這個(gè)問(wèn)題是解決不了的,。所以說(shuō)整個(gè)事業(yè)單位非盈利機(jī)構(gòu)的改革,，是比國(guó)有企業(yè)改革還要艱巨的社會(huì)任務(wù)。在給群眾提供廉價(jià),、快捷,、較好的服務(wù)的前提下，還要給它們一個(gè)自我發(fā)展的空間,，而且要給業(yè)內(nèi)人員符合勞動(dòng)法貢獻(xiàn)和人力資本水平的工資待遇,。在這樣多的條件下，建立一個(gè)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)談何容易,？
三,，社會(huì)管理模式建設(shè)
現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為條件、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ),、以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介,、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，中國(guó)社會(huì)管理的基本模式是,，政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位制為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制,，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分,。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化,，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,，國(guó)家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能,。但是，社會(huì)管理體制改革卻明顯滯后,，仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理,，社會(huì)卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)管理模式的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來(lái)，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,，大都與這一矛盾密切相關(guān)。
解決這一矛盾的重要途徑之一就是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理模式,，實(shí)現(xiàn)中共十六屆四中全會(huì)決定提出的建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局”的目標(biāo),。而要構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理模式,，從宏觀上說(shuō)，就是要解決好下述三個(gè)方面的問(wèn)題,。
１．科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理模式建設(shè)的主體目標(biāo),。
現(xiàn)代社會(huì)管理模式建設(shè)包含著兩個(gè)基本目標(biāo)，即：一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效;另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育,，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力,，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。鑒于目前中國(guó)社會(huì)的發(fā)育發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況,，第二個(gè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要,。
２．改革完善政府的社會(huì)管理體制,。
現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要對(duì)象是公民個(gè)人,、家庭、基層自治社區(qū)和非營(yíng)利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù),，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益,，必須依靠國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理。
現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利,、協(xié)調(diào)社會(huì)利益,、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治,、監(jiān)管社會(huì)組織,、提供社會(huì)安全，以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)等,；主要目的是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突,，維系社會(huì)整合,、秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境,；主要依據(jù)是規(guī)范政府相關(guān)行為、保障公民權(quán)利,、促進(jìn)社會(huì)公正,、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)社會(huì)立法；主要手段和措施是適應(yīng)不同社會(huì)發(fā)展階段需要,，不斷創(chuàng)新社會(huì)政策,。
這四個(gè)方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本邏輯、路徑和模式，也為改革完善政府社會(huì)管理體制規(guī)定了基本方向和內(nèi)涵,。
３．大力發(fā)展社會(huì)自治和自我管理,。
社會(huì)自治和自我管理是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力,，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間,，是推動(dòng)社會(huì)管理模式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動(dòng)社會(huì)自主發(fā)展,、傳統(tǒng)單位制解體背景下的社會(huì)重新組織化,、多主體平等參與以及多中心社會(huì)治理格局的形成，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式現(xiàn)代化的主要路徑,。
在當(dāng)代社會(huì),，改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與社會(huì)平等合作的伙伴關(guān)系,，形成政府與其他社會(huì)管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu),，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，已成為社會(huì)管理模式發(fā)展的基本趨勢(shì),。
四,，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)的若干經(jīng)驗(yàn)
開展社會(huì)建設(shè)，是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展道路探索,。中國(guó)改革開放的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),，就是 “摸著石頭過(guò)河”，注重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，把自上而下的推動(dòng)與自下而上的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),。近若干年來(lái)，各地在社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了多方改革和探索,，形成了一些新的經(jīng)驗(yàn)和做法,，值得認(rèn)真總結(jié)。
1北京市構(gòu)建社會(huì)建設(shè)組織架構(gòu),、創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制的經(jīng)驗(yàn)
北京市在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)行了多方面的改革嘗試,，構(gòu)建新型的社會(huì)建設(shè)組織架構(gòu)和創(chuàng)新對(duì)非營(yíng)利社會(huì)組織的管理，是其中值得高度關(guān)注的兩種主要做法,。
在建構(gòu)新的社會(huì)建設(shè)組織架構(gòu)方面,，北京于2007年成立了北京市委“社會(huì)工作委員會(huì)”，這是我國(guó)地方政府成立的第一個(gè)類似機(jī)構(gòu),，它是一個(gè)與市委組織部、宣傳部,、統(tǒng)戰(zhàn)部同樣級(jí)別的實(shí)體機(jī)構(gòu),，同時(shí)也是市政府的“社會(huì)建設(shè)辦公室”。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：著力搭建宏觀管理平臺(tái)，研究制定首都社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,；加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),；積極培育各類社會(huì)組織。
在社會(huì)組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面,，北京市的基本方針是“一口審批,、分類規(guī)范、政府監(jiān)督,、扶持發(fā)展”,，主要從三個(gè)方面改革完善社會(huì)組織管理體制和機(jī)制：
首先，出臺(tái)《北京市關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》,，逐步將政府部門對(duì)一般社會(huì)組織的主管權(quán)轉(zhuǎn)移給一些重要的社會(huì)組織,。
其次，改革社會(huì)組織登記注冊(cè)制度,，加快社會(huì)組織發(fā)展,。北京于2009年4月啟動(dòng)社會(huì)組織設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展民政部門直接登記試點(diǎn)工作,。
再次,，建立健全稅收減免優(yōu)惠制度，減輕社會(huì)組織的負(fù)擔(dān),。2009年度,，全市有182個(gè)組織獲得稅收減免資格。
2上海市推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)
職業(yè)化是社會(huì)工作得以迅速發(fā)展和有效發(fā)揮作用的重要途徑,。在這方面,，上海走在了全國(guó)前面。
目前,，上海有一大批職業(yè)社會(huì)工作者和社會(huì)工作相關(guān)從業(yè)人員活躍在社會(huì)福利,、社會(huì)救助、慈善事業(yè),、殘障康復(fù),、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè),、心理疏導(dǎo),、司法矯正等重要領(lǐng)域，幫助個(gè)人,、家庭,、特定群體等服務(wù)對(duì)象解決困難和問(wèn)題，較好地起到了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題,、化解社會(huì)矛盾的作用。
上海市推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐，主要在三個(gè)方面取得了進(jìn)展和好的經(jīng)驗(yàn)：
一是社會(huì)工作相關(guān)制度,、體制和機(jī)制建設(shè)注重整體配套,，建立了比較規(guī)范的職業(yè)社會(huì)工作者制度。
二是社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)形成多層次廣泛參與的結(jié)構(gòu),。第一個(gè)層次是通過(guò)職業(yè)資格考試的人員,，已有上萬(wàn)人獲得了社工師、社工師助理或社工員資格,，注冊(cè)社工達(dá)到數(shù)千人,；第二個(gè)層次是正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進(jìn)的社會(huì)工作人員，全市約有4萬(wàn)人,，主要在民政系統(tǒng),、政法系統(tǒng)和勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，他們是上海市社會(huì)工作人才隊(duì)伍中的基礎(chǔ)力量,；第三個(gè)層次是社會(huì)工作領(lǐng)域的相關(guān)從業(yè)人員,，規(guī)模巨大，估計(jì)約有50萬(wàn)人,。
三是社會(huì)工作組織體系建設(shè)注重發(fā)揮社團(tuán)組織的作用,，基本做法是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng),、社團(tuán)自主運(yùn)作,、社會(huì)廣泛參與”。
3遼寧省建設(shè)“民心網(wǎng)”的經(jīng)驗(yàn)
2004年,，遼寧省開通了“民心網(wǎng)”,。“民心網(wǎng)”從網(wǎng)上接受群眾大量投訴,，然后把這些投訴分門別類地轉(zhuǎn)送到相關(guān)部門去解決,，并對(duì)辦理和處理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。投訴轉(zhuǎn)到什么部門,，幾天有答復(fù),，處理結(jié)果是什么，在網(wǎng)上都一目了然,。
截至2009年4月20日,，“民心網(wǎng)”通過(guò)“全天候”公開受理群眾關(guān)于不正之風(fēng)問(wèn)題的舉報(bào)投訴，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí),，已有422人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,，1128人受到組織處理；收繳違規(guī)違紀(jì)金額1.21億元,，清退違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)6868萬(wàn)元,，從源頭上治理取消不合理收費(fèi)2.2億元,。
“民心網(wǎng)”把解決群眾投訴問(wèn)題與提供公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，走出了一條利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的新路,。同時(shí)，“民心網(wǎng)”也為社會(huì)建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制,、需求響應(yīng)機(jī)制以及監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的有效發(fā)揮作用提供了條件,。
4浙江溫嶺市發(fā)展基層協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)
1999年發(fā)端于浙江溫嶺的基層民主懇談會(huì)，作為一種協(xié)商民主形式和機(jī)制,，是一種力圖讓普通民眾平等參與地方公共事務(wù)決策過(guò)程和政府有效地吸納民意的嘗試,，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注。
在各種民主懇談形式的平等協(xié)商行動(dòng)中,，關(guān)于企業(yè)工資決定和政府預(yù)算形成的平等協(xié)商的意義最為重大,。浙江溫嶺市是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，勞資矛盾廣泛存在,，各種規(guī)模的工人罷工和集體上訪事件頻發(fā),，更多勞工選擇頻繁跳槽，企業(yè)則陷入用工嚴(yán)重不穩(wěn)和短缺,、互相挖人和哄抬工價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng),。為了解決好這些問(wèn)題，溫嶺市政府把工資民主協(xié)商機(jī)制引入行業(yè)層次,，組建業(yè)主行業(yè)協(xié)會(huì),、工人行業(yè)工會(huì)，形成行業(yè)集體協(xié)商主體,，然后,，組織勞動(dòng)部門專家對(duì)行業(yè)各工種和工序的勞動(dòng)定額進(jìn)行測(cè)算，形成初步工價(jià),。在此基礎(chǔ)上,，行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)進(jìn)行多輪次平等協(xié)商和民主談判，確定各方都能接受的工價(jià),。工資集體平等協(xié)商制度的引入有效減少了勞資矛盾,，勞資糾紛引起的上訪大幅度下降。
把協(xié)商民主機(jī)制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算形成過(guò)程,，是溫嶺市民主懇談機(jī)制向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志,。在溫嶺已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算民主制度。幾年來(lái)的實(shí)踐表明,，這種參與式預(yù)算民主是有成效的,，能夠更好地反映群眾的需求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算更加合理,，支出結(jié)構(gòu)得到改善優(yōu)化,。
5江蘇南通市構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，社會(huì)矛盾不斷增多。2003年4月江蘇南通市在全國(guó)率先建立社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制,，創(chuàng)建了“橫向到底,、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
南通的經(jīng)驗(yàn)是把調(diào)解的重點(diǎn)放在基層,。大量調(diào)研顯示,，80%的社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生在基層。要使這種結(jié)構(gòu)得到根本性扭轉(zhuǎn),，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解,。從2007年起，南通市村民委員會(huì)和居民委員會(huì)普遍推行“1122”專職隊(duì)伍建設(shè)新模式,，即每個(gè)村配備1名綜合治理專干,、1名民警、2名專職保安,、2名專職調(diào)解員,。目前，全市1990個(gè)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)總共配備起3216名專職調(diào)解員,。專職調(diào)解員報(bào)酬由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各出一半,，一般每人每年在5000元左右。
南通市創(chuàng)造的“大調(diào)解”制度,，有效避免了群眾走“上訪”道路和“打官司”解決問(wèn)題的高成本,，形成了把問(wèn)題和矛盾解決在基層的新機(jī)制。