社會建設(shè)與中國經(jīng)驗
2011-8-9
李培林
著名社會學(xué)家、中國社科院社會研究所所長。1982年畢業(yè)于山東大學(xué)哲學(xué)系， 1984年獲法國里昂大學(xué)碩士，1987年獲法國巴黎第一大學(xué)（索邦大學(xué)）社會學(xué)博士學(xué)位。李培林教授還兼任中國社會學(xué)會會長、馬克思主義理論工程社會學(xué)專家組首席專家，國家社會科學(xué)基金評審委員會委員。曾為中央中共政治局集體學(xué)習(xí)講解“努力構(gòu)建社會主義和諧社會”。
李培林教授的主要研究領(lǐng)域為社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織和社會政策。他是較早提出中國社會轉(zhuǎn)型理論和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會學(xué)家，多年來一直努力研究和回答中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重大的現(xiàn)實問題。李培林是年度報告《中國社會形勢分析與預(yù)測》（社會藍皮書）的主要組織者之一和主編之一。他執(zhí)筆的2005年總報告《構(gòu)建和諧社會：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國》和2006年總報告《中國站在新的歷史起點上》都產(chǎn)生了很大的社會影響。
中國的改革發(fā)展實際已經(jīng)進入了一個新的成長階段。與改革開放初期相比，很多特征已經(jīng)發(fā)生深刻的甚至是根本性的變化，這些變化是我們要解決的突出問題。加快社會建設(shè)步伐，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開掘新的動力源泉，為社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安建立廣泛的社會基礎(chǔ)，是中國在這個新成長階段所面臨的重大任務(wù)。
社會建設(shè)是中國特色社會主義的理論體系的重要組成部分。中國改革開放以來，一直堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，社會建設(shè)問題被提出并放在突出位置加以特別重視，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新成長階段的必然要求。社會建設(shè)相對于經(jīng)濟建設(shè)來說，在中國還是一個新的探索領(lǐng)域。
一，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段
國際金融危機之后，盡管經(jīng)濟形勢還存在一些不確定因素，但中國的改革發(fā)展實際已經(jīng)進入了一個新的成長階段。加快社會建設(shè)步伐，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開掘新的動力源泉，為社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安建立廣泛的社會基礎(chǔ)，是中國在這個新成長階段所面臨的重大任務(wù)。
改革前與后是兩個完全不同的階段，最主要的特征是實行了市場經(jīng)濟。然而到了當(dāng)前這個發(fā)展階段，在很多特征上已經(jīng)和改革開放初期發(fā)生很多深刻的甚至是根本性的變化，這些變化是我們要解決的突出問題。而且我們的主要思路也在發(fā)生變化，或者說我們是不是能夠按照改革前二十年的主要做法和思路繼續(xù)推進后二三十年的發(fā)展，還是說我們在某些方面要做出一些新的調(diào)整呢？
現(xiàn)階段和改革開放初期相比，我國發(fā)展階段性特征到底發(fā)生了哪些重要的變化呢？
１．從短缺經(jīng)濟到公共產(chǎn)品的供給不足。
改革開放初期，我們面臨的是所有的產(chǎn)品都短缺，當(dāng)時是大規(guī)模擴展經(jīng)濟，提供人民群眾需要的基本生活用品。但是從１９90年代后期就發(fā)生了變化，到現(xiàn)在更加明顯，新的需求、新的短缺在形成。這些短缺就是現(xiàn)在所謂的民生問題，它已經(jīng)不是溫飽問題，而是教育、醫(yī)療、社會保障、收入分配、就業(yè)。
這些都是屬于我們所說的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這不是完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)來滿足充分供給，也不是回到計劃經(jīng)濟時期完全由政府就能解決的問題。所以現(xiàn)在我們解決民生的主要問題，就是要解決怎么樣充分給人民群眾提供一種能夠有效地，而且服務(wù)質(zhì)量較好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
２．從平均主義到收入差距擴大。
改革開放之前平均主義是我們體制的主要障礙，改革就是要打破平均主義，提高資源的分配效率。為了突破各種體制障礙，小平同志在各種場合反復(fù)講要讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來。正是在這個大政策的影響下，我們國家調(diào)動了每個人的積極性，使這個社會充滿活力。但從１９９０年代中后期以后，收入差距的擴大和發(fā)展，卻超出了我們的預(yù)期和控制范圍。
原來我們想有一個美國的經(jīng)濟學(xué)家提出了倒U型曲線，也就是說，收入分配擴大到一定程度就會縮小。但是１９９０年代后期以后，我們看到中國的經(jīng)驗和其他國家的發(fā)展不一樣，目前收入分配的差距仍呈擴大的趨勢。所以要解決的主要問題已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。
３．從溫飽和耐用消費品時代到大額消費品時代
改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費基本有三波：第一波是80年代中期，我們開始解決了溫飽問題，那個時期主要解決的就是吃飯和穿衣問題，伴隨著服裝業(yè)發(fā)生了巨大的發(fā)展變化。第二波就是90年代初期和中期，家用電器進入千家萬戶，這個過程大概用了10年，而很多歐洲國家這個時期大概用了30年。到現(xiàn)在為止是第三波消費階段，首先是出現(xiàn)了各種新興的消費領(lǐng)域，包括旅游、休閑、通訊等等。但是目前階段一個更重要的特征就是大額消費，是以汽車和住房大眾普及為代表。
４．從廉價勞動力生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
改革開放以來，我們主要的優(yōu)勢就是供給。與發(fā)達國家相比我國在技術(shù)和資本上都沒有優(yōu)勢，但是我國有充分的勞動力供給，這樣中國的產(chǎn)品就能賣到全世界，“中國制造”遍布世界的每一個角落。但是現(xiàn)在我們進入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時期，以往靠廉價勞動力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品隨著勞動力價格的上漲，利潤的空間已越來越小。而產(chǎn)業(yè)升級不是一夜之間能夠?qū)崿F(xiàn)的，它包含了技術(shù)含量、勞動力素質(zhì)以及創(chuàng)造、發(fā)明等方方面面的問題。到了這個階段以后，我們遇到了一道坎，也因此出現(xiàn)了勞動力市場有些地方是短缺、有些地方是過剩的結(jié)構(gòu)性差距。
５．從增長依賴投資和出口到更多地依賴國內(nèi)消費
這是現(xiàn)實逼迫我們發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變。在改革開放的階段，我國主要是靠投資和出口、消費這三駕馬車來促進。我國的外貿(mào)出口一直是以百分之十幾、二十幾的速度增長，而且出口貿(mào)易占GDP總額在金融危機之前高達60%左右，沒有一個大國像我們能有這么高的外貿(mào)依存度，像美國和日本的大概只有百分之二三十。中國在全世界面臨著各種國際貿(mào)易爭端，這些爭端會越來越激烈，迫使我們要把經(jīng)濟增長依賴的主要力量更多的放在國內(nèi)的消費。
二，社會建設(shè)以民生為重點
社會建設(shè)實踐涉及社會發(fā)展的方方面面，從宏觀上看，中國社會建設(shè)最重要的領(lǐng)域主要包括三個方面，即基本民生建設(shè)、社會安全建設(shè)和社會管理模式建設(shè)，它們構(gòu)成一個相對完整的系統(tǒng)。現(xiàn)在的社會建設(shè)以民生為重點。
１．就業(yè)與社會保障
這一次金融危機時期，有三個出乎預(yù)料：一是就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)比預(yù)想快得多；二是東南沿海勞動密集工作出現(xiàn)人員短缺，也就是民工荒。我們沒有想到就業(yè)形勢發(fā)生了如此快的轉(zhuǎn)變；第三個出乎預(yù)料是大學(xué)生就業(yè)恢復(fù)如此緩慢。現(xiàn)在的勞動力市場不是一個統(tǒng)一的市場而是分割的。盡管這兩個市場在競爭價格接近，但大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域主要是白領(lǐng)，屬于服務(wù)業(yè)市場；而農(nóng)民工主要是藍領(lǐng)，集中在初級制造業(yè)。
我認(rèn)為出現(xiàn)這個問題是和我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢的過程，不可能在一夜之間調(diào)整過來。現(xiàn)在初級勞動力市場的利潤空間已經(jīng)很低，隨著農(nóng)業(yè)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，各地工資的差異越來越小，所以農(nóng)民外出打工的沖動越來越弱化。與此同時，企業(yè)不能升級，就沒有足夠的利潤來付農(nóng)民工較高的工資，所以出現(xiàn)了階段性的結(jié)構(gòu)問題。
過去一想到要解決就業(yè)問題，民工就希望政府能夠解決他們的飯碗問題。學(xué)界認(rèn)為改革開放以后，就要依靠市場，要大力發(fā)展民營和中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位來解決就業(yè)問題。經(jīng)過這么多年的實踐，我覺得無論解決什么問題，不能單一的依靠某一種力量，而是要在市場、社會和企業(yè)這三種機制之間建立起一種運行方式來解決這個問題。
２．收入分配與擴大內(nèi)需
居民消費率的含義是全部居民的消費占GDP的比重，美國居民大概在70%，日本在60%，我國現(xiàn)在已經(jīng)下降 到在全世界來比都是非常低的水平。
我國的消費為什么不能擴大呢？一個重要的原因和現(xiàn)在收入分配的結(jié)構(gòu)有關(guān)系。基尼系數(shù)是世界通行的衡量貧富差距大小的指標(biāo)。我國在改革開放初期的時候，基尼系數(shù)0.2，在世界范圍內(nèi)算是很平均。基尼系數(shù)理論上講有一個合理的空間，在0.3-0.4之間，但是現(xiàn)在我國已經(jīng)超過了合理的區(qū)間達到0.5左右。這樣一來造成了雖然我們的收入還在快速增長，但是另一方面由于分配過于不平均，所以有錢的人不消費，想消費的人又沒有錢。
經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域里面有一個通行的規(guī)律，這個規(guī)律叫消費隨收入增長的邊際遞減，隨著你的收入增加，消費占收入的比率是不斷降低的。2008年城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，越低的收入家庭消費率越高，低收入家庭消費率都是90%以上，這種家庭掙100多塊錢，90多塊錢都是要花出去的。但是高收入的家庭消費率不到60%，大概有一半的錢用作儲蓄或者是投資。
我們現(xiàn)在的消費還受到社會保障體制以及其他因素的影響，影響最大的是三個：教育、醫(yī)療、住房。中低收入家庭在這三方面消費比例過高，以致壓低了其他各種各樣的消費。
消費的問題和分配的問題是緊密相連的，而且這個問題不僅僅是是經(jīng)濟的問題，也是一個社會和政治的問題。現(xiàn)在分配政策得不到認(rèn)同，本來的分配政策問題也不是多么的嚴(yán)重，但是現(xiàn)在它引起了群眾的不滿。所以收入分配秩序和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不僅僅是調(diào)整結(jié)構(gòu)，不光是把富人的錢掙來交給窮人，社會制度也是一種技術(shù)，如果這種技術(shù)不完善，有可能既損害了市場也損害了公平。所以我們在進行收入分配調(diào)節(jié)的同時，要比較好的建立起公平合理的制度。按小平同志先讓一部分人富起來的設(shè)想，收入肯定有差距，但是這差距主要還是憑本事和才能產(chǎn)生的才行。我們現(xiàn)在處于一個初級階段，這個制度必須是合理公平的，否則的話會發(fā)現(xiàn)費了很大的力氣去調(diào)節(jié)，最終還是每個階層都不滿意。
３．看病難與事業(yè)單位改革
在全國調(diào)查中，被人民群眾認(rèn)為第一難的問題是看病難、看病貴。這是在過去歷次調(diào)查中都是沒有出現(xiàn)過的。為什么看病的問題是老百姓認(rèn)為最嚴(yán)重的社會問題呢？
首先看家庭的消費結(jié)構(gòu)，醫(yī)療現(xiàn)在僅低于食品和教育的家庭教育支出。沒有一個國家的醫(yī)療支出比例像我國這樣高。我國建立起城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，這是一個很大的成績，但是醫(yī)療要自理和能夠報銷一部分的人的比例，還是占需要看病人口的絕大多數(shù)。
與此同時醫(yī)院的體制也在發(fā)生變化。在基層的醫(yī)院，創(chuàng)收的任務(wù)被層層分配給每一個大夫頭上，每一個大夫在看病的時候就要問，你是公費還是自費。公費的話就多開點藥，開營養(yǎng)藥。這樣造成的結(jié)果是我國預(yù)算內(nèi)的醫(yī)療支出幾倍于GDP的速度在大規(guī)模的增長。第二，造成了藥品的價格比食品價格更快速度的增加。10年以前看一個感冒可能二三十塊錢就出來了，現(xiàn)在去醫(yī)院看感冒估計沒有一兩百塊錢是出不來的。
現(xiàn)在的醫(yī)療問題是由于一個體制機制的問題，造成了老百姓不滿意，業(yè)內(nèi)人士也不滿意。如果機制不發(fā)生變化，這個問題是解決不了的。所以說整個事業(yè)單位非盈利機構(gòu)的改革，是比國有企業(yè)改革還要艱巨的社會任務(wù)。在給群眾提供廉價、快捷、較好的服務(wù)的前提下，還要給它們一個自我發(fā)展的空間，而且要給業(yè)內(nèi)人員符合勞動法貢獻和人力資本水平的工資待遇。在這樣多的條件下，建立一個機制來實現(xiàn)這些目標(biāo)談何容易？
三，社會管理模式建設(shè)
現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為條件、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，中國社會管理的基本模式是，政府承擔(dān)著幾乎全部社會職能，以單位制為基礎(chǔ)對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟體制的確立，社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解，國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會職能。但是，社會管理體制改革卻明顯滯后，仍然習(xí)慣于以行政化手段進行社會管理，社會卻因為傳統(tǒng)社會管理模式的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段中國社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的一系列問題，大都與這一矛盾密切相關(guān)。
解決這一矛盾的重要途徑之一就是構(gòu)建現(xiàn)代社會管理模式，實現(xiàn)中共十六屆四中全會決定提出的建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的目標(biāo)。而要構(gòu)建現(xiàn)代社會管理模式，從宏觀上說，就是要解決好下述三個方面的問題。
１．科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代社會管理模式建設(shè)的主體目標(biāo)。
現(xiàn)代社會管理模式建設(shè)包含著兩個基本目標(biāo)，即：一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效;另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。鑒于目前中國社會的發(fā)育發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實狀況，第二個目標(biāo)的確立和實現(xiàn)顯得尤為重要。
２．改革完善政府的社會管理體制。
現(xiàn)代政府社會管理的主要對象是公民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務(wù)，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理。
現(xiàn)代政府社會管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、回應(yīng)社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提供社會安全，以及應(yīng)對社會危機等；主要目的是培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會利益關(guān)系，化解社會矛盾沖突，維系社會整合、秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎(chǔ)和環(huán)境；主要依據(jù)是規(guī)范政府相關(guān)行為、保障公民權(quán)利、促進社會公正、推動社會發(fā)展的系統(tǒng)社會立法；主要手段和措施是適應(yīng)不同社會發(fā)展階段需要，不斷創(chuàng)新社會政策。
這四個方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會管理的基本邏輯、路徑和模式，也為改革完善政府社會管理體制規(guī)定了基本方向和內(nèi)涵。
３．大力發(fā)展社會自治和自我管理。
社會自治和自我管理是現(xiàn)代社會管理模式的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理模式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動社會自主發(fā)展、傳統(tǒng)單位制解體背景下的社會重新組織化、多主體平等參與以及多中心社會治理格局的形成，是實現(xiàn)社會管理模式現(xiàn)代化的主要路徑。
在當(dāng)代社會，改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與社會平等合作的伙伴關(guān)系，形成政府與其他社會管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)，提高社會自治與自我服務(wù)能力，已成為社會管理模式發(fā)展的基本趨勢。
四，現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的若干經(jīng)驗
開展社會建設(shè)，是一種具有中國特色的社會發(fā)展道路探索。中國改革開放的一個重要經(jīng)驗，就是 “摸著石頭過河”，注重基層實踐經(jīng)驗，把自上而下的推動與自下而上的經(jīng)驗結(jié)合起來。近若干年來，各地在社會建設(shè)方面進行了多方改革和探索，形成了一些新的經(jīng)驗和做法，值得認(rèn)真總結(jié)。
1北京市構(gòu)建社會建設(shè)組織架構(gòu)、創(chuàng)新社會組織管理體制的經(jīng)驗
北京市在社會建設(shè)實踐中進行了多方面的改革嘗試，構(gòu)建新型的社會建設(shè)組織架構(gòu)和創(chuàng)新對非營利社會組織的管理，是其中值得高度關(guān)注的兩種主要做法。
在建構(gòu)新的社會建設(shè)組織架構(gòu)方面，北京于2007年成立了北京市委“社會工作委員會”，這是我國地方政府成立的第一個類似機構(gòu)，它是一個與市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部同樣級別的實體機構(gòu)，同時也是市政府的“社會建設(shè)辦公室”。這個機構(gòu)的主要任務(wù)是：著力搭建宏觀管理平臺，研究制定首都社會建設(shè)的總體規(guī)劃；加強城市社區(qū)建設(shè)；積極培育各類社會組織。
在社會組織管理體制機制創(chuàng)新方面，北京市的基本方針是“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”，主要從三個方面改革完善社會組織管理體制和機制：
首先，出臺《北京市關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》，逐步將政府部門對一般社會組織的主管權(quán)轉(zhuǎn)移給一些重要的社會組織。
其次，改革社會組織登記注冊制度，加快社會組織發(fā)展。北京于2009年4月啟動社會組織設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展民政部門直接登記試點工作。
再次，建立健全稅收減免優(yōu)惠制度，減輕社會組織的負(fù)擔(dān)。2009年度，全市有182個組織獲得稅收減免資格。
2上海市推動社會工作職業(yè)化的經(jīng)驗
職業(yè)化是社會工作得以迅速發(fā)展和有效發(fā)揮作用的重要途徑。在這方面，上海走在了全國前面。
目前，上海有一大批職業(yè)社會工作者和社會工作相關(guān)從業(yè)人員活躍在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、心理疏導(dǎo)、司法矯正等重要領(lǐng)域，幫助個人、家庭、特定群體等服務(wù)對象解決困難和問題，較好地起到了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決和預(yù)防社會問題、化解社會矛盾的作用。
上海市推動社會工作職業(yè)化發(fā)展的實踐，主要在三個方面取得了進展和好的經(jīng)驗：
一是社會工作相關(guān)制度、體制和機制建設(shè)注重整體配套，建立了比較規(guī)范的職業(yè)社會工作者制度。
二是社會工作隊伍建設(shè)形成多層次廣泛參與的結(jié)構(gòu)。第一個層次是通過職業(yè)資格考試的人員，已有上萬人獲得了社工師、社工師助理或社工員資格，注冊社工達到數(shù)千人；第二個層次是正在向職業(yè)化和專業(yè)化方向邁進的社會工作人員，全市約有4萬人，主要在民政系統(tǒng)、政法系統(tǒng)和勞動與社會保障部門，他們是上海市社會工作人才隊伍中的基礎(chǔ)力量；第三個層次是社會工作領(lǐng)域的相關(guān)從業(yè)人員，規(guī)模巨大，估計約有50萬人。
三是社會工作組織體系建設(shè)注重發(fā)揮社團組織的作用，基本做法是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會廣泛參與”。
3遼寧省建設(shè)“民心網(wǎng)”的經(jīng)驗
2004年，遼寧省開通了“民心網(wǎng)”。“民心網(wǎng)”從網(wǎng)上接受群眾大量投訴，然后把這些投訴分門別類地轉(zhuǎn)送到相關(guān)部門去解決，并對辦理和處理過程進行實時監(jiān)督。投訴轉(zhuǎn)到什么部門，幾天有答復(fù)，處理結(jié)果是什么，在網(wǎng)上都一目了然。
截至2009年4月20日，“民心網(wǎng)”通過“全天候”公開受理群眾關(guān)于不正之風(fēng)問題的舉報投訴，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實，已有422人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，1128人受到組織處理；收繳違規(guī)違紀(jì)金額1.21億元，清退違規(guī)違紀(jì)收費6868萬元，從源頭上治理取消不合理收費2.2億元。
“民心網(wǎng)”把解決群眾投訴問題與提供公共服務(wù)結(jié)合起來，走出了一條利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行社會管理和提供公共服務(wù)的新路。同時，“民心網(wǎng)”也為社會建設(shè)的社會參與機制、需求響應(yīng)機制以及監(jiān)督監(jiān)管機制的有效發(fā)揮作用提供了條件。
4浙江溫嶺市發(fā)展基層協(xié)商民主的經(jīng)驗
1999年發(fā)端于浙江溫嶺的基層民主懇談會，作為一種協(xié)商民主形式和機制，是一種力圖讓普通民眾平等參與地方公共事務(wù)決策過程和政府有效地吸納民意的嘗試，引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。
在各種民主懇談形式的平等協(xié)商行動中，關(guān)于企業(yè)工資決定和政府預(yù)算形成的平等協(xié)商的意義最為重大。浙江溫嶺市是私營經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，勞資矛盾廣泛存在，各種規(guī)模的工人罷工和集體上訪事件頻發(fā)，更多勞工選擇頻繁跳槽，企業(yè)則陷入用工嚴(yán)重不穩(wěn)和短缺、互相挖人和哄抬工價的惡性競爭。為了解決好這些問題，溫嶺市政府把工資民主協(xié)商機制引入行業(yè)層次，組建業(yè)主行業(yè)協(xié)會、工人行業(yè)工會，形成行業(yè)集體協(xié)商主體，然后，組織勞動部門專家對行業(yè)各工種和工序的勞動定額進行測算，形成初步工價。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會進行多輪次平等協(xié)商和民主談判，確定各方都能接受的工價。工資集體平等協(xié)商制度的引入有效減少了勞資矛盾，勞資糾紛引起的上訪大幅度下降。
把協(xié)商民主機制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算形成過程，是溫嶺市民主懇談機制向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。在溫嶺已經(jīng)形成了一種獨特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算民主制度。幾年來的實踐表明，這種參與式預(yù)算民主是有成效的，能夠更好地反映群眾的需求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算更加合理，支出結(jié)構(gòu)得到改善優(yōu)化。
5江蘇南通市構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)的經(jīng)驗
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會矛盾不斷增多。2003年4月江蘇南通市在全國率先建立社會矛盾大調(diào)解機制，創(chuàng)建了“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
南通的經(jīng)驗是把調(diào)解的重點放在基層。大量調(diào)研顯示，80%的社會矛盾糾紛發(fā)生在基層。要使這種結(jié)構(gòu)得到根本性扭轉(zhuǎn)，必須加強鄉(xiāng)村調(diào)解。從2007年起，南通市村民委員會和居民委員會普遍推行“1122”專職隊伍建設(shè)新模式，即每個村配備1名綜合治理專干、1名民警、2名專職保安、2名專職調(diào)解員。目前，全市1990個村民委員會和居民委員會總共配備起3216名專職調(diào)解員。專職調(diào)解員報酬由市鎮(zhèn)兩級財政各出一半，一般每人每年在5000元左右。
南通市創(chuàng)造的“大調(diào)解”制度，有效避免了群眾走“上訪”道路和“打官司”解決問題的高成本，形成了把問題和矛盾解決在基層的新機制。
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