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      最近30年，中國已經(jīng)成為了國際典范，是發(fā)展的典范，目前GDP總量上已經(jīng)達(dá)到世界前三名。與此同時(shí)，大家在生活中也體會(huì)到有各種各樣的社會(huì)問題，而且有些問題是很嚴(yán)重的。如何評(píng)估目前發(fā)展態(tài)勢(shì)、我們的社會(huì)質(zhì)量和我們的生活質(zhì)量，這是一個(gè)基本問題。

      社會(huì)質(zhì)量理論是國際社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)最新的理論，它是1997年由歐洲社會(huì)科學(xué)家提出的。今天我們提出了建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，跟歐洲當(dāng)時(shí)的考慮、理念、追求目標(biāo)有直接的聯(lián)系，所以今天我覺得它具有現(xiàn)實(shí)意義。

      中國面臨的問題方方面面，從社會(huì)質(zhì)量的視角能不能提供給人們一個(gè)比較綜合的視野，能不能提供一個(gè)比較綜合性的表述？我們就根據(jù)社會(huì)質(zhì)量的四個(gè)維度來考察一下。

 

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障

 

     首先在第一個(gè)維度上是生活經(jīng)濟(jì)條件的保障。這方面的因素反映了社會(huì)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。這方面的考察不是考察GDP和人均收入產(chǎn)值，我們是關(guān)注老百姓生活在社會(huì)中基本生活能不能得到保障。在近10年來特別是1999年以來，中國加速了新型社會(huì)保障體系建設(shè)。在這個(gè)體系中我們進(jìn)行了許多制度創(chuàng)新，有些制度創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。

 

    1．制度的創(chuàng)新

      首先是在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，使其成為一項(xiàng)覆蓋全民的基本社會(huì)制度。最初社會(huì)保障體系只是覆蓋了國有企業(yè)、集體企業(yè)的職工以及政府機(jī)關(guān)工作者；后來擴(kuò)大到城市私營企業(yè)的職工、自營業(yè)主；后來把農(nóng)民工也包括進(jìn)來了。目前則希望進(jìn)一步把廣大的農(nóng)村居民也包括進(jìn)來。

      第二個(gè)制度創(chuàng)新就是城鎮(zhèn)居民低保制度的建設(shè)，并要把低保制度推向農(nóng)村。這個(gè)意義很大。低保政策的制定和制度建立無形中就培育了一種公民福利權(quán)利，只要低于這個(gè)收入程度，就有權(quán)向政府申請(qǐng)相應(yīng)的低保金。有了這個(gè)起點(diǎn)以后，相信在3-5年后，福利權(quán)利這個(gè)觀念就會(huì)逐漸成長起來。

      第三是建設(shè)農(nóng)村社保（包括農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保）。這兩年國家在這方面加大公共投入，新型農(nóng)保推進(jìn)很快。

 

    2．目前面臨的矛盾和問題

      首先一個(gè)最基本的問題是我們這些制度創(chuàng)新大多是在最近這一兩年中制定下來的，要到它能夠見效還有一個(gè)過程。

      第二個(gè)問題是中央政府的推進(jìn)和地方政府執(zhí)行態(tài)度的矛盾。以住房政策為例，人們經(jīng)常抱怨公共住房發(fā)展得太慢，其原因當(dāng)然有公共投入的問題，但更重要的是地方政府的態(tài)度和推進(jìn)的力度。中央一系列的惠民政策和社保政策不斷地制定和出臺(tái)，但在執(zhí)行上各個(gè)地方還是有差異。

      第三個(gè)問題是社會(huì)各階層收入差距很大，相對(duì)貧困日益嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行2006年的數(shù)據(jù)，世界各國基尼指數(shù)高于中國的只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國家，這就表明我們收入不公平是很嚴(yán)重的問題。

      第四個(gè)問題是勞動(dòng)者收入跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這里我引用了兩個(gè)表：一個(gè)是世界各國最低工資和平均工資的比例，中國的情況在這個(gè)量表上是最后；各國工資在人均GDP的比重，在這個(gè)表中中國的水平也是最低的。人們不禁要問中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么好，掙的這些錢都到哪去了？這是很嚴(yán)重的問題。一方面這些增長是不斷地培養(yǎng)、產(chǎn)生億萬元戶，但是另一方面也產(chǎn)生了相對(duì)貧困的人群，盡管他們的工資也有所提高，但是整個(gè)的物價(jià)和生活水平上去了，他們的生活質(zhì)量實(shí)際上在下降。

 

３．對(duì)策

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障方面，我們可以借鑒歐洲社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過社會(huì)政策的制定，來強(qiáng)化社會(huì)再分配效應(yīng)，縮小收入差距。

我們可以明顯看到這幾年政府加大了公共投入，使社保和全國民生問題的解決上了一個(gè)檔次和臺(tái)階。擴(kuò)展國家福利將會(huì)是我們?cè)谖磥淼?-10年中一個(gè)明顯的發(fā)展方向。

 

 

二、 社會(huì)凝聚和社會(huì)團(tuán)結(jié)

 

      一個(gè)具有高度社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)，必須要具有高度的社會(huì)凝聚力和高度的信任，這是一個(gè)社會(huì)質(zhì)量高低的價(jià)值基礎(chǔ)。在這方面我們存在的問題應(yīng)該說是比較嚴(yán)重的，甚至比收入保障方面的問題更嚴(yán)重。

 

      1．社會(huì)信任的缺失

      地溝油事件、三鹿奶粉事件、瘦肉精、增紅劑一系列的事件，讓我們今天真是搞不清楚端上我們餐桌上的到底是什么。有人說這是政府的監(jiān)管不力等問題，但是在這些問題的背后是總的社會(huì)道德的問題。如果這個(gè)問題不解決，以后在各個(gè)方面都會(huì)表現(xiàn)出來，所以社會(huì)誠信建設(shè)是根本。

社會(huì)公共道德情況也很不樂觀。在南京發(fā)生了“彭宇案”后，有老人摔倒了就喊“是我自己摔倒的，請(qǐng)來扶我一把”。這個(gè)事情表明有人想做好事都不敢做了，這就說明了社會(huì)的價(jià)值體系出了問題，社會(huì)的團(tuán)結(jié)精神也出現(xiàn)了問題。

 

    2．目前的社會(huì)價(jià)值觀念體系

      之所以我們的價(jià)值體系出現(xiàn)了這么大的問題，跟我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，同時(shí)也跟我們的價(jià)值導(dǎo)向有關(guān)。在這方面，我們的價(jià)值觀體系目前可以觀察到三個(gè)主要的因素包含其中：

      一類是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的價(jià)值觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以催生一系列的觀念，有積極的也有消極的。積極的觀念有科學(xué)的理念、理性理念、法制理念。但同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)伴隨一些消極的因素，比如以個(gè)人為本位、追求私利、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭、機(jī)會(huì)主義的原則和追求短期效應(yīng)、損人利己甚至超過道德底線等。

      第二個(gè)方面就是現(xiàn)在的文化主流因素中，有一些世俗化甚至低俗化的因素比較流行。

      第三個(gè)方面是“新生代”的觀念。我們經(jīng)常講“快男”、“超女”現(xiàn)象、80后、90后的文化現(xiàn)象，用學(xué)術(shù)來反映就是后現(xiàn)代社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)象。這些觀念到底是有積極意義還是消極意義，還有待觀察。

 

　三、社會(huì)融合和社會(huì)排斥

 

      在一個(gè)具有高質(zhì)量的社會(huì)中，要把全體的民眾包容進(jìn)來，而不是讓一些群體呆在社會(huì)之外、發(fā)生滯留。被排斥的群體會(huì)造成很多問題。

 

　　　１．關(guān)注五大群體

　　我們經(jīng)常討論的被社會(huì)排斥的群體有失業(yè)群體、孤老病殘群體、農(nóng)民工群體、問題青少年、吸毒群體。

      城鎮(zhèn)失業(yè)群體在國有企業(yè)改革的時(shí)候產(chǎn)生了一大批，在農(nóng)村有一大批失地農(nóng)民也有這個(gè)問題。失業(yè)者很可能就自我封閉起來，不愿意跟社會(huì)接觸，而且他們自己會(huì)形成一個(gè)階層、圈子，自認(rèn)為是社會(huì)的底層和邊緣群體。如果我們不對(duì)他們進(jìn)行工作，他們就會(huì)很容易成為被社會(huì)排斥的群體。

     農(nóng)民工群體是一個(gè)比較大的群體。因?yàn)樗麄冸x開了農(nóng)村社會(huì)，很多時(shí)候又不能進(jìn)入城市社會(huì)，就變成了邊緣群體，所以容易成為被社會(huì)排斥的群體。2008年中國城市化率已經(jīng)達(dá)到45%以上，按照預(yù)測(cè)再過5年會(huì)達(dá)到50%，也就是說，中國全體民眾中有一半的人會(huì)住到城市里來。解決這個(gè)群體的問題，是關(guān)系到中國發(fā)展前景的問題。

 

２．對(duì)策

　　在社會(huì)凝聚和社會(huì)團(tuán)結(jié)方面，社會(huì)政策的制定和運(yùn)作也具有十分明顯的意識(shí)形態(tài)功能。

在一些高福利的國家中往往具有很強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同感、公民意識(shí)和社會(huì)團(tuán)結(jié)精神；而在低福利國家中，民眾對(duì)國家的歸屬感比較弱，公民意識(shí)也是比較弱的。現(xiàn)在社會(huì)缺乏的是一種社會(huì)共識(shí)，缺乏的是一種引領(lǐng)社會(huì)走向新目標(biāo)的價(jià)值、理念和愿景。為此，我們?cè)谙乱徊降呐χ行枰嘤@樣一種社會(huì)共識(shí)，給大家提供社會(huì)的愿景，而且要增進(jìn)公民權(quán)、福利權(quán)力這些意識(shí)。因?yàn)閲覍?duì)民眾負(fù)責(zé)，民眾才會(huì)對(duì)國家有回應(yīng)和責(zé)任心、對(duì)國家有認(rèn)同感，這是相互的，公民意識(shí)的培育是跟福利體系相應(yīng)的。

 

四、社會(huì)賦權(quán)與社會(huì)參與

 

      一個(gè)具有高度社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)，必須能讓全體民眾有表達(dá)他們利益的渠道，具有參與社會(huì)生活的主動(dòng)性和積極性，能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的愿望和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

　　１． 制度性渠道欠暢通

　　　　非制度性渠道有限

中國是一個(gè)具有很強(qiáng)的威權(quán)背景的社會(huì)，在東亞許多國家都有這樣的背景。這樣，在大眾參與方面，會(huì)形成幾個(gè)比較消極的影響：

一個(gè)是反映意見的制度性渠道并不多，而且有時(shí)候并不暢通。由于通過制度性的渠道不能反映，這就會(huì)導(dǎo)致大量的信訪和發(fā)生群眾性事件，政府就要求用危機(jī)處理來應(yīng)對(duì)這些問題，現(xiàn)在政府已經(jīng)高度關(guān)注到危機(jī)處理和群眾事件問題。這就表明反映意見的渠道不暢通，如果暢通就不會(huì)有這么多的問題出來從而造成社會(huì)問題。

      另一方面，反映意見的非制度性的渠道也有限并時(shí)常受到限制。發(fā)展民間組織、非政府組織也是各種反映民眾呼聲和民眾意見的渠道，但中國民間組織的發(fā)展現(xiàn)在十分有限。

 

  ２．對(duì)策．