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      蔡禾

 

      從1978年到現(xiàn)在大概經(jīng)歷了30年，我們提出了社會建設(shè)的問題，實際上是在對三十年改革開放經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的，是回歸到以人為本的目標的表現(xiàn)。中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長蔡禾教授在“嶺南大講壇·文化論壇”上指出，之所以現(xiàn)在提出社會建設(shè)，是跟當前中國社會矛盾凸顯的現(xiàn)實有關(guān)。當今中國正進入一個利益矛盾凸顯時期，具體表現(xiàn)為群體性事件頻發(fā)、信訪規(guī)模居高不下、勞動糾紛升級等等。然而任何一個社會都不可能沒有社會矛盾，當前的利益矛盾基本上都是基于經(jīng)濟利益上的矛盾。在當下利益訴求矛盾變化下，我們怎么實現(xiàn)社會的管理？蔡教授給出了他的答案。

   

 

      胡錦濤最近的講話對社會管理有一個很清晰的界定。什么叫社會管理？他說是“社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定”。說到底就是怎么建立一個合理的訴求機制和矛盾的化解機制。我覺得要解決這個問題有三個基礎(chǔ)要夯實。

 

      民生這個概念可大可小，我限定的范圍是：民生就是講民眾的基本生存和生活狀態(tài)。改革開放以來來中國民生的改善非常巨大，我覺得這一點不用說都可以體會到，但是出現(xiàn)的問題同樣非常嚴重。

我舉幾個例子：

      按照國家的統(tǒng)計，我國的城市登記失業(yè)率是4.1%，登記失業(yè)率首先講是有城市戶口的人，第二個是去登記的人，一直維持在4.1%。但是在學(xué)界最近有大規(guī)模的調(diào)查，以北京大學(xué)牽頭，中山大學(xué)也參與了，在全國范圍跟蹤了1.6萬個家庭，對1.6萬個家庭中的所有人，從0歲的孩子到N歲的老人，每個人都做調(diào)查。這個調(diào)查的結(jié)果是16-60歲之間，幾萬人的調(diào)查里面，失業(yè)率有9.8%。這個失業(yè)的定義是什么呢？不是你登記不登記，你去問他，你有沒有工作？沒工作，那你在不在找工作，所謂找工作是他有意工作，我意愿工作但又沒工作的，那才叫失業(yè)。這個比例是9.8%。這是一個很驚人的數(shù)字，接近兩位數(shù)。

      我國農(nóng)村貧困標準為人均1196元（占農(nóng)村人均純收入19.1％），農(nóng)村貧困人口為4007萬人,占農(nóng)村人口5.6％。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的計算標準，采用人均支出作為貧困指標，2008年城市貧困人口3710 萬，占城市人口的6％。按聯(lián)合國2008年8月前頒布的每天購買力低于1美元（目前是1.25美元）為貧困人口，2009年中國約有2億。如果用這樣的標準去算的話，中國貧困人口實際上超過了10%，這個數(shù)字也不小。

      在改革開放初期，中國城市人均住房面積是4平米，不足5平米，比解放初期還少了將近1平米。到現(xiàn)在城市人均城市住房面積超過22平米，解決的非常好，但是現(xiàn)在對住房的怨氣也是最大的。我們換個角度來講，我們對住房的評價是以面積來評價的，國家的標準是人均低于8平米就算住房困難，廣州市人均低于10平米算住房困難。但是學(xué)術(shù)的研究是這樣去考慮：12歲以上的孩子還和父母住在一起的有7%；老少三代還在一個房子里住的有4.5%；12歲以上的異性子女住在一起的有2.5%；家里白天拆床，晚上搭床的有1.3%；客廳里也架床的有3.9%。我們把這些看作住房困難的話，比例是17%，沒有這一類困難的是83%。

      但是我們對貧困的認識要改變，民生的標準不是以生理需求來衡量的，不是說一個人睡2平米就夠了。現(xiàn)在人們的平均居住面積是高了，但是人們對住房的滿足感不是以生理需求來衡量的，而是以社會文明發(fā)展的尺度來衡量。馬克思講過一段很精彩的話，他說“一個人住在一個茅草屋里，哪怕四壁空空，只要周邊的人跟他住的沒有大的差別，他不會有剝奪感和貧困感”。但是他講“無論這個茅房怎么改造，怎么變化，只要旁邊的摩登大樓拔地而起，他就會有強烈的剝奪感和不滿足感”。也就是說，其實民生是建立在一個文明發(fā)展水平上。人們對民生方面產(chǎn)生的不滿，尤其在今天，更多的不是來自于絕對貧困和絕對剝奪，而是相對貧困和相對剝奪。換句話講，在今天對于大部分中國人來講，不是沒有吃，沒有穿不能活下去的狀況，而是在一個迅速發(fā)展的社會面前，他跟不上這個發(fā)展而產(chǎn)生強烈的相對剝奪感和貧困感。

      那么，夯實民生的基礎(chǔ)要做什么呢？我覺得在今天應(yīng)該提出來的第一點是企業(yè)的社會責(zé)任。我們常常講民生是政府，是社會的事。但我覺得當改革開放30年之后，必須強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。30年來用了很多方法去推動經(jīng)濟發(fā)展，嚴格來講，我們對資本有所關(guān)照。在一定的歷史條件下，這個選擇有它必要性和合理性。當我們今天已經(jīng)成為一個全球第二大經(jīng)濟體的時候，當經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們已經(jīng)看到為經(jīng)濟發(fā)展政府和社會所付出的代價。今天很多的問題，無論是環(huán)境的問題，社會矛盾的問題，其實是企業(yè)成本的外溢。原本是企業(yè)應(yīng)該做的，它把問題外溢給了社會。一個工人工傷，本來企業(yè)要承擔責(zé)任，可是它沒有承擔責(zé)任，最后由政府買單，由社會的有心人士買單。企業(yè)把環(huán)境污染了，政府買單來治，企業(yè)逃薪、欠薪，最后政府來買單墊薪。

      其實企業(yè)社會責(zé)任有很清晰的概念，一個企業(yè)的社會責(zé)任是指企業(yè)如何創(chuàng)造利潤，對股東承擔法律責(zé)任的同時還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。它要求企業(yè)超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，對消費者，對環(huán)境，對社會的貢獻。一個好的企業(yè)一定是一個有良好的社會責(zé)任形象的企業(yè)。有些企業(yè)喜歡做慈善，這當然是一件好事，但是首先要做的是對你的消費者、對你的員工、對你所生存的環(huán)境、對社區(qū)如何回報要有一個考慮。企業(yè)把周邊的環(huán)境污染了，即使拿出一個億去捐款，意義何在呢？

       第二，是政府真正轉(zhuǎn)變角色，大力增加公共產(chǎn)品的供給。1993年-2007年，大概14年時間，政府的收入在GDP的比重里增加了3個百分點，企業(yè)的資本收益增長了6.6個百分點，而居民的勞動報酬在GDP的比重降低了9個百分點。蛋糕做大了，可是分給老百姓的塊小了。當然，政府會說我們拿的這些錢是取之于民，用之于民，我們建了漂亮的馬路，建了一個很好的音樂廳，建了一個小蠻腰，這都是市民去享受的。但是政府要考慮老百姓的民生是不是也在發(fā)展，這里講的民生是老百姓的生存狀態(tài)。我們知道歌劇院有5%的人買得起票進去就不錯了，95%的人買不起票，它當然也是民生，但對95%的人是望塵莫及。政府首先要不與民爭利。

      其實一個市場經(jīng)濟的國家里面，政府最重要的角色是社會建設(shè)，其中有一點是公共產(chǎn)品的供給。在現(xiàn)代社會里，教育、醫(yī)療、住房、救助等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給是勞動力再生產(chǎn)必需的消費品，沒有這些供給，社會就沒有足夠多的合格的勞動力，社會也將難以正常運行；沒有這些供給，市場競爭必然產(chǎn)生的利益分化就得不到調(diào)整，社會矛盾就得不到緩解。而在中國這樣一個存在巨大分化的社會里，這點顯得尤為重要。政府真正要轉(zhuǎn)變觀念，政府的職能最主要的是社會建設(shè)。當然我們也要意識到政府的能力總是有限的，政府對基本的民生保障只能在底線的標準上，同時這個底線標準的供給應(yīng)該隨著文明的發(fā)展不斷增長。

      第三，夯實民生的基礎(chǔ)必須要培育社會。對于社會來講，要創(chuàng)造一個機制來激活民間的資源。在民生領(lǐng)域里面政府的供給是有限的，在這個時候社會是很重要的，因為社會中醞釀著大量民間資本。我們看一看汶川地震就很清楚，在汶川災(zāi)難中民間所投入的財力、人力，讓我們看到了民間的資源有多大。我們今天常常在報紙上看到一些窮人、孩子因為貧困而面臨死亡，社會給他們伸出了幫助，很多的東西是政府沒法復(fù)制，沒法照做的。也就是說，大量的社會組織和具有公民意識和公益精神的民眾，是一個社會民生領(lǐng)域里的重要力量。問題在于社會有沒有一個機制去激活他們，如果你能激活他們，他們就成為解決民生領(lǐng)域最重要的力量。你要激活它就要有一套制度，比如我們講的社會組織的發(fā)育制度，慈善事業(yè)的發(fā)展制度等等一系列的制度，還包括志愿者等等很多的制度。在這一方面我們國家今天仍然很缺乏。

 

      要實現(xiàn)社會管理，第二個方面是要以保障民權(quán)為基礎(chǔ)。我認為從根本上來講，沒有民權(quán)就沒有民生，或者只能是有限的民生。我這里講的民生不是一個大概念，我講的是每個公民都有獲取公共產(chǎn)品、追求勞動力、保護私有財產(chǎn)的權(quán)利，更重要的是他們有權(quán)利在法律允許的范圍里，用群體化和組織化的形式去實現(xiàn)自己的利益。

      當一個社會是“原子化”的時候，個體在面對資本和權(quán)利的時候，即使有公平的法律，他成功的概率也是很低的，因為進入博弈的雙方是不對等的。而對一個社會來講，對一個開明、公正的政府來講，是要培育博弈雙方平等的能力。而對于弱者來講，增強能力的方法就是利益訴求的群體化和組織化。我們常常講要有工會，因為工會是一個組織化的表達，這一點是很重要的。

 

      之所以要培育社會組織的能力，道理很簡單，社會建設(shè)需要動員社會的力量，政府的職能轉(zhuǎn)移也需要有轉(zhuǎn)移的組織載體，必須要有一個載體來實現(xiàn)組織的轉(zhuǎn)移。而政府要激發(fā)民間的資源也需要有這些民間活躍的社會力量，社會組織是非常重要的。其次，社會組織能夠使我們的社會發(fā)展和社會事業(yè)變得專業(yè)化。

      不可否認，在一個權(quán)力高度集中的國家里，相對獨立的、多樣化的社會組織對國家治理帶來的壓力是客觀存在的，正因為這一點，長期以來我們國家對社會組織的發(fā)展有諸多限制，對社會組織的“政治質(zhì)疑”今天仍然存在。[1]但問題是，當資源已經(jīng)不再被國家壟斷而能自由流動時，當個人不再依附單位而擁有自我實現(xiàn)的權(quán)利和機會時，當因市場局限和政府局限而產(chǎn)生的需求客觀存在時，社會組織必然會產(chǎn)生，政府限制越多，只會導(dǎo)致非正式的社會組織越發(fā)展。中山大學(xué)朱建剛教授一項關(guān)于110家社會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正完成社團登記的只有24.55%，約13.64％的社會組織采取商業(yè)注冊，接近4％的是境外注冊，未作任何獨立登記或掛靠其他單位的達到25.45%。我們必須承認到，在一個高度分化的社會里，社會組織在需求滿足、利益表達方面確實扮演著政府不可替代的角色。如果我們不承認這一點，反而把社會組織看作不穩(wěn)定因素加以打壓，在政治上付出的代價將是巨大的。因為社會組織的活動往往與基本民生保障息息相關(guān)，深得民眾、尤其是弱勢群體歡迎，對社會組織一味的打壓和禁止，實際上是在“制造敵人”。其實，面對社會組織的發(fā)展，關(guān)鍵問題不是要不要發(fā)展社會組織，而是如何發(fā)展我們自己的社會組織，如何培育社會組織的自我管理、自我教育、自我發(fā)展的能力。

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