公交是大城市交通體系的唯一出路
2011-8-9 來源：廣東省省情調(diào)查中心
靳文舟
華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，交通輸規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)團隊負責(zé)人。現(xiàn)兼任或曾兼任廣東省暢通工程專家組成員、廣東省交通運輸協(xié)會監(jiān)事、廣東省交通廳專家委員會委員、廣州市建委市政工程專業(yè)委員會委員、廣州市政府決策咨詢專家、《交通與計算機》、《交通運輸系統(tǒng)工程及信息》等學(xué)術(shù)期刊的編委。
城市的交通體系是基礎(chǔ)設(shè)施，是影響的民生的重要因素之一。交通順暢有助于提升人們的幸福感，人們最基本、最樸素的愿望，就是交通別成為負擔，最起碼天天上班有保證，不能覺得交通非常痛苦、無奈；每天上班上學(xué)購物的基本出行時間，按照世界的統(tǒng)計水平就是單程不超過45分鐘。華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院副院長靳文舟教授在“嶺南大講壇·文化論壇”告訴我們，在廣州這樣的大城市，交通應(yīng)該怎么定位？應(yīng)站在什么角度去想我們的交通？
“象北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市，建立公交為主（包括軌道交通）的城市交通體系是唯一的出路。”
在大城市的交通體系中就是要把效率低的、占用資源多的砍掉，要用高效的公共交通工具，少利用資源多運客。我曾與有關(guān)人士爭論，中山大道的BRT，一共是8車道，給了2車道BRT專用，給了6車道社會車輛。有人說2車道的BRT專用道太浪費了，小汽車堵了；但也有人說BRT效率高。那么，我們從什么角度去判斷這個問題呢？第一，你看段運流量，如果每個人的出行權(quán)是平等的，按人頭，一小時段運，你看這兩2條BRT車道能運多少萬人，而6條小汽車道又能運多少萬人。顯然2條車道比6條小汽車車道運的人多，而且BRT車道占的少。
從這個角度上看，應(yīng)該大力發(fā)展公車專用車道。另外有人說假如按人均創(chuàng)造GDP價值，是在6條小車車道里面創(chuàng)造的GDP價值多還是公交創(chuàng)造GDP的價值多？但是我們的政府應(yīng)該是大眾型的政府，應(yīng)該是面向社會群體的政府，不能以GDP為先導(dǎo)，更不能把生命權(quán)和通車權(quán)用GDP去平衡。所以，這種觀念忽視了老百姓的權(quán)利。在這種邏輯下，公共交通將是廣州這樣的城市唯一的出路。像北京、上海、廣州、深圳這樣的城市建立公交為主的城市，包括軌道交通，但城市交通體系是唯一的出路。也就是說，你現(xiàn)在不能讓所有的公交車、出租車、小汽車都好，但是我可以先讓公交車好起來，小汽車能好最好，好不了我也沒有辦法。這就是我們對這樣的大城市你的定位往哪走。
“公交（包括軌道交通）是基本公共服務(wù)，要充分體現(xiàn)公益性，而不是企業(yè)型，公益性的基本公共服務(wù)應(yīng)以政府責(zé)任為主，而不是企業(yè)責(zé)任為主”
公共交通首先要體現(xiàn)它的公益性。十七大報告中特別提出了“基本公共服務(wù)”，在廣東省有了基本服務(wù)均等化的規(guī)劃。基本公共服務(wù)提出了“四個公共”、“四個保障”。“四個公共”包括公共交通、公共文化體育事業(yè)，公共基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生。“四個保障”：基本住房保障，基本醫(yī)療保障、基本就業(yè)保障，基本養(yǎng)老保障。這些公共性質(zhì)的東西，政府應(yīng)該承擔主要責(zé)任，不能完全用市場調(diào)節(jié)的辦法去解決老百姓的生活需求。公交要體現(xiàn)公益性，我提的公交也包括地鐵和出租車。
另一部分，公共交通的保障要隨著人們精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展同步發(fā)展。公交不能太超前，咱們現(xiàn)在財力有限，你一臺大巴拉2個人天天跑，那也是犯罪，那也是浪費。但是你修了那么多路都為小汽車修，公交用不上多少。那就公平了嗎？同樣，我們現(xiàn)在人均GDP一萬美元了，你還讓回國的博士蹬著三輪車送老婆孩子上班上學(xué)，合理嗎？所以，公共交通的基本保障要和社會發(fā)展相適應(yīng)，要和物質(zhì)文化生活發(fā)展水平相適應(yīng)。而且，交通的作用是引導(dǎo)性，應(yīng)該適度超前，公交應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，這也是國家的基本定位。
“讓公交方便，最簡單的兩條就是給錢、給權(quán)。”
如何讓公交車方便？最簡單的兩條就是給錢、給權(quán)。有了錢才能多點線路，你們家門口就有車，線路密度能夠逐步增加，地鐵也會逐步增加。所以，在公交方面投錢是解決公交一個最主要的措施。
第二，你有了錢，公車也跑不快。因為到處堵車，公交車內(nèi)也很擠。擠的問題好解決，多點車就不擠了，現(xiàn)在100人裝在一個車子中肯定擠，國家標準每平方米站8個人。但是多車以后又跑不起來，那么多的大馬路都給小汽車了。但是BRT為什么能跑得起來？因為給了它權(quán)利，只要你給它通行權(quán)它就能跑得快。
“引導(dǎo)小車使用者放下小車坐公交。”
但是都堵得沒辦法了，大家都擠在門口，誰也過不去，只能排隊。假如都水泄不通了就一定會有辦法，一定會有人犧牲。所以，怎么才能讓人放棄小汽車？我想來想去，應(yīng)該有四個方法：
（1）沒汽油了。只要沒汽油車就不動了，相信大家都記得2007年缺油的那情景。但是如果連汽油都沒有了，那能源肯定就出問題了，對于國家來講，能源比交通問題重要。
（2）堵得受不了了，大家都過不去了，看你是開車還是走路。公交車輕松跑，小汽車堵著。當堵車堵得開小汽車沒有公交方便了，傻子也會選擇公交，主要就是要看公交有沒有這種吸引力。
（3）開小汽車的費用貴得受不了。停車一個小時30塊，第二個小時50塊。我經(jīng)常跟物價局的人說，中心區(qū)的停車費要大幅度提高，要高得讓開車人心疼的程度。經(jīng)濟手段是調(diào)解交通量很好的辦法，但首先還得解決公交的基本保障，然后再將擁堵費用提高，才能讓他放下小汽車。
“假如笨人和懶漢都覺得公交方便了，那才是真方便。”
什么叫公交方便？什么叫便捷高效？用什么標準來衡量公交，成天說以人為本，以人的哪些本性為本，人的本性有本惡，本善，有高尚，有低俗，有勤奮，有笨蛋。我原來在《南方日報》發(fā)表過一篇文章，我說你要衡量公交是否方便，假如笨人和懶漢都覺得公交方便了，那才是真方便。為什么？咱們現(xiàn)在設(shè)計一個系統(tǒng)，都要讓智障的人，或者讓笨蛋證明一下他能不能找到那扇門。現(xiàn)在這個屋子安全出口，聰明人都找不到，你讓普通老百姓怎么用？咱們的交通標志，要讓笨蛋也能找到路，那就是好的交通標志。我不知道是不是笨蛋，但起碼我是個交通專家，我也成天找不到路，也不知道是我笨還是系統(tǒng)出毛病。現(xiàn)在最可怕的是人們有這樣一種交通文化，認為既然是坐公車要求就別太高了；走兩步不算什么；公交就該擠一點；要不然公交公司上哪賺錢；坐公交就不能跟小汽車比。
另一個問題，我們經(jīng)常說像廣州這樣的城市，還有北京、上海，公交服務(wù)水平已經(jīng)很高了，公交分擔率占全方式分擔率的38%，已經(jīng)占了很大的比例。尤其是廣州，公交人數(shù)不少了，每天1千多萬。人數(shù)是重要的，但是這能成為公交優(yōu)先服務(wù)水平高的標準嗎？都是什么人坐公車？低收入階層多，窮人多，因此只有抱怨沒有選擇。所以，坐公車的人數(shù)多不一定代表這公交服務(wù)水平好，他們是無奈的，幸福還談不上。當公交真的能吸引那些有選擇的人群，比如讓有汽車的人，都放下自己的小車去打的、坐地鐵的話，那才是公交服務(wù)水平達到一定程度的標準。
總之，城市交通體系的定位是考量政府的決心和導(dǎo)向。現(xiàn)在有很多城市都拿出了制度方案，關(guān)鍵就是你的定位和決心能不能實施，能不能把更多的社會車道讓給公交，這樣才是唯一的出路。
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