公交是大城市交通體系的唯一出路
2011-8-9 來源：廣東省省情調(diào)查中心
靳文舟
華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師,，交通輸規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。現(xiàn)兼任或曾兼任廣東省暢通工程專家組成員,、廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)監(jiān)事、廣東省交通廳專家委員會(huì)委員,、廣州市建委市政工程專業(yè)委員會(huì)委員,、廣州市政府決策咨詢專家、《交通與計(jì)算機(jī)》,、《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程及信息》等學(xué)術(shù)期刊的編委,。
城市的交通體系是基礎(chǔ)設(shè)施，是影響的民生的重要因素之一,。交通順暢有助于提升人們的幸福感,，人們最基本、最樸素的愿望,，就是交通別成為負(fù)擔(dān),，最起碼天天上班有保證，不能覺得交通非常痛苦,、無(wú)奈,；每天上班上學(xué)購(gòu)物的基本出行時(shí)間，按照世界的統(tǒng)計(jì)水平就是單程不超過45分鐘,。華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院副院長(zhǎng)靳文舟教授在“嶺南大講壇·文化論壇”告訴我們,，在廣州這樣的大城市，交通應(yīng)該怎么定位,？應(yīng)站在什么角度去想我們的交通,？
“象北京、上海,、廣州,、深圳這樣的大城市，建立公交為主（包括軌道交通）的城市交通體系是唯一的出路,?！?BR> 在大城市的交通體系中就是要把效率低的、占用資源多的砍掉,，要用高效的公共交通工具，少利用資源多運(yùn)客。我曾與有關(guān)人士爭(zhēng)論,，中山大道的BRT,，一共是8車道，給了2車道BRT專用,，給了6車道社會(huì)車輛,。有人說2車道的BRT專用道太浪費(fèi)了，小汽車堵了,；但也有人說BRT效率高,。那么，我們從什么角度去判斷這個(gè)問題呢,？第一,，你看段運(yùn)流量，如果每個(gè)人的出行權(quán)是平等的,，按人頭,，一小時(shí)段運(yùn)，你看這兩2條BRT車道能運(yùn)多少萬(wàn)人,，而6條小汽車道又能運(yùn)多少萬(wàn)人,。顯然2條車道比6條小汽車車道運(yùn)的人多，而且BRT車道占的少,。
從這個(gè)角度上看,，應(yīng)該大力發(fā)展公車專用車道。另外有人說假如按人均創(chuàng)造GDP價(jià)值,，是在6條小車車道里面創(chuàng)造的GDP價(jià)值多還是公交創(chuàng)造GDP的價(jià)值多,？但是我們的政府應(yīng)該是大眾型的政府，應(yīng)該是面向社會(huì)群體的政府,，不能以GDP為先導(dǎo),，更不能把生命權(quán)和通車權(quán)用GDP去平衡。所以,，這種觀念忽視了老百姓的權(quán)利,。在這種邏輯下，公共交通將是廣州這樣的城市唯一的出路,。像北京,、上海、廣州,、深圳這樣的城市建立公交為主的城市,，包括軌道交通，但城市交通體系是唯一的出路,。也就是說,，你現(xiàn)在不能讓所有的公交車,、出租車、小汽車都好,，但是我可以先讓公交車好起來,，小汽車能好最好，好不了我也沒有辦法,。這就是我們對(duì)這樣的大城市你的定位往哪走,。
“公交（包括軌道交通）是基本公共服務(wù)，要充分體現(xiàn)公益性,，而不是企業(yè)型,，公益性的基本公共服務(wù)應(yīng)以政府責(zé)任為主，而不是企業(yè)責(zé)任為主”
公共交通首先要體現(xiàn)它的公益性,。十七大報(bào)告中特別提出了“基本公共服務(wù)”,，在廣東省有了基本服務(wù)均等化的規(guī)劃?；竟卜?wù)提出了“四個(gè)公共”,、“四個(gè)保障”?！八膫€(gè)公共”包括公共交通,、公共文化體育事業(yè)，公共基礎(chǔ)教育,、公共衛(wèi)生,。“四個(gè)保障”：基本住房保障,，基本醫(yī)療保障,、基本就業(yè)保障，基本養(yǎng)老保障,。這些公共性質(zhì)的東西,，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，不能完全用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法去解決老百姓的生活需求,。公交要體現(xiàn)公益性,，我提的公交也包括地鐵和出租車。
另一部分,，公共交通的保障要隨著人們精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展同步發(fā)展,。公交不能太超前，咱們現(xiàn)在財(cái)力有限,，你一臺(tái)大巴拉2個(gè)人天天跑,，那也是犯罪，那也是浪費(fèi),。但是你修了那么多路都為小汽車修,，公交用不上多少,。那就公平了嗎？同樣,，我們現(xiàn)在人均GDP一萬(wàn)美元了,，你還讓回國(guó)的博士蹬著三輪車送老婆孩子上班上學(xué)，合理嗎,？所以，公共交通的基本保障要和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，要和物質(zhì)文化生活發(fā)展水平相適應(yīng),。而且，交通的作用是引導(dǎo)性,，應(yīng)該適度超前,，公交應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，這也是國(guó)家的基本定位,。
“讓公交方便,，最簡(jiǎn)單的兩條就是給錢、給權(quán),?！?BR> 如何讓公交車方便？最簡(jiǎn)單的兩條就是給錢,、給權(quán),。有了錢才能多點(diǎn)線路，你們家門口就有車,，線路密度能夠逐步增加,，地鐵也會(huì)逐步增加。所以,，在公交方面投錢是解決公交一個(gè)最主要的措施,。
第二，你有了錢,，公車也跑不快,。因?yàn)榈教幎萝嚕卉噧?nèi)也很擠,。擠的問題好解決,，多點(diǎn)車就不擠了，現(xiàn)在100人裝在一個(gè)車子中肯定擠,，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每平方米站8個(gè)人,。但是多車以后又跑不起來，那么多的大馬路都給小汽車了,。但是BRT為什么能跑得起來,？因?yàn)榻o了它權(quán)利,，只要你給它通行權(quán)它就能跑得快。
“引導(dǎo)小車使用者放下小車坐公交,?！?BR> 但是都堵得沒辦法了，大家都擠在門口,，誰(shuí)也過不去,，只能排隊(duì)。假如都水泄不通了就一定會(huì)有辦法,，一定會(huì)有人犧牲,。所以，怎么才能讓人放棄小汽車,？我想來想去,，應(yīng)該有四個(gè)方法：
（1）沒汽油了,。只要沒汽油車就不動(dòng)了,，相信大家都記得2007年缺油的那情景。但是如果連汽油都沒有了,，那能源肯定就出問題了,，對(duì)于國(guó)家來講，能源比交通問題重要,。
?。?）堵得受不了了，大家都過不去了,，看你是開車還是走路,。公交車輕松跑，小汽車堵著,。當(dāng)堵車堵得開小汽車沒有公交方便了,，傻子也會(huì)選擇公交，主要就是要看公交有沒有這種吸引力,。
?。?）開小汽車的費(fèi)用貴得受不了。停車一個(gè)小時(shí)30塊,，第二個(gè)小時(shí)50塊,。我經(jīng)常跟物價(jià)局的人說，中心區(qū)的停車費(fèi)要大幅度提高,，要高得讓開車人心疼的程度,。經(jīng)濟(jì)手段是調(diào)解交通量很好的辦法，但首先還得解決公交的基本保障，然后再將擁堵費(fèi)用提高,，才能讓他放下小汽車,。
“假如笨人和懶漢都覺得公交方便了，那才是真方便,?！?BR> 什么叫公交方便？什么叫便捷高效,？用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量公交,，成天說以人為本，以人的哪些本性為本,，人的本性有本惡,，本善，有高尚,，有低俗，有勤奮,，有笨蛋,。我原來在《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)表過一篇文章，我說你要衡量公交是否方便,，假如笨人和懶漢都覺得公交方便了,，那才是真方便。為什么,？咱們現(xiàn)在設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng),，都要讓智障的人，或者讓笨蛋證明一下他能不能找到那扇門?，F(xiàn)在這個(gè)屋子安全出口,，聰明人都找不到，你讓普通老百姓怎么用,？咱們的交通標(biāo)志,，要讓笨蛋也能找到路，那就是好的交通標(biāo)志,。我不知道是不是笨蛋,，但起碼我是個(gè)交通專家，我也成天找不到路,，也不知道是我笨還是系統(tǒng)出毛病?，F(xiàn)在最可怕的是人們有這樣一種交通文化，認(rèn)為既然是坐公車要求就別太高了,；走兩步不算什么,；公交就該擠一點(diǎn)；要不然公交公司上哪賺錢,；坐公交就不能跟小汽車比,。
另一個(gè)問題,，我們經(jīng)常說像廣州這樣的城市，還有北京,、上海,，公交服務(wù)水平已經(jīng)很高了，公交分擔(dān)率占全方式分擔(dān)率的38%,，已經(jīng)占了很大的比例,。尤其是廣州，公交人數(shù)不少了,，每天1千多萬(wàn),。人數(shù)是重要的，但是這能成為公交優(yōu)先服務(wù)水平高的標(biāo)準(zhǔn)嗎,？都是什么人坐公車,？低收入階層多，窮人多,，因此只有抱怨沒有選擇,。所以，坐公車的人數(shù)多不一定代表這公交服務(wù)水平好,，他們是無(wú)奈的,，幸福還談不上。當(dāng)公交真的能吸引那些有選擇的人群,，比如讓有汽車的人,，都放下自己的小車去打的、坐地鐵的話,，那才是公交服務(wù)水平達(dá)到一定程度的標(biāo)準(zhǔn),。
總之，城市交通體系的定位是考量政府的決心和導(dǎo)向?，F(xiàn)在有很多城市都拿出了制度方案,，關(guān)鍵就是你的定位和決心能不能實(shí)施，能不能把更多的社會(huì)車道讓給公交,，這樣才是唯一的出路,。
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