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東莞中山試點(diǎn)鎮(zhèn)改區(qū) 權(quán)力下放監(jiān)督也下放
2011-8-11 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
鎮(zhèn)改區(qū)終于有望在東莞、中山揭開(kāi)帷幕。東莞、中山將實(shí)行“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”或“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”。此外，通過(guò)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，“十二五”期間要使全省縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上，地級(jí)權(quán)限縣達(dá)到10個(gè)以上。這是昨日記者從省編委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）得到的消息。
改革要求充分借鑒此前簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)的改革經(jīng)驗(yàn)。這是我省連續(xù)三年擂響簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革的鼓點(diǎn)。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》是對(duì)之前相關(guān)改革文件的補(bǔ)充和發(fā)展。2009年底，我省出臺(tái)了《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，去年印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。前不久，省政府還發(fā)布了《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定(試行)》。
權(quán)力下放，監(jiān)督也要下放
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)陳天祥認(rèn)為，在東莞、中山試點(diǎn)合鎮(zhèn)建區(qū)或撤鎮(zhèn)建區(qū)的改革方向是正確的，而且建區(qū)之后，也不必下設(shè)街道。關(guān)鍵是辦事機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)部門的服務(wù)要規(guī)范、統(tǒng)一，為群眾提供均等化的公共服務(wù)。
陳天祥認(rèn)為，放權(quán)的同時(shí)要規(guī)范化，改革成功的關(guān)鍵是要配套到位。鎮(zhèn)級(jí)不具有縣、市那樣相對(duì)完善的監(jiān)督力量，這就需要有配套改革。權(quán)力下放的同時(shí)，監(jiān)督也要下放到位。改革之后，來(lái)自縱向、橫向的監(jiān)督都要到位。此外，機(jī)構(gòu)、人員編制要進(jìn)行必要的擴(kuò)充，對(duì)新擴(kuò)充的人員還要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，否則公共服務(wù)供給仍然會(huì)有問(wèn)題。
其實(shí)，關(guān)于東莞等地的區(qū)劃調(diào)整，官方、民間此前早有討論。有意見(jiàn)指出，行政區(qū)劃調(diào)整的阻力主要來(lái)自利益的調(diào)整。對(duì)此，有人建議，應(yīng)該采取漸進(jìn)式的調(diào)整手段，比如扶持中心鎮(zhèn)做強(qiáng)做大，然后以大吃小，讓落后地區(qū)在調(diào)整過(guò)程中享受到更多實(shí)惠，區(qū)劃調(diào)整也就更容易實(shí)現(xiàn)。
■意見(jiàn)摘要
○建“項(xiàng)目參與式”社工模式擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，充分發(fā)揮村（居）等自治組織和社會(huì)組織在鎮(zhèn)域社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。探索建立“項(xiàng)目參與式”社會(huì)工作模式，構(gòu)建多元互補(bǔ)合作的綜合治理機(jī)制。研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和失信懲罰制度，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織和村（居）自治組織的管理體制機(jī)制。
○立法明確縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章（沒(méi)有立法權(quán)的市可通過(guò)出臺(tái)人大常委會(huì)決定的形式）等形式，列出縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)目錄，確定縣鎮(zhèn)事權(quán)的邊界。珠三角地區(qū)各市要率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府職責(zé)關(guān)系界定和調(diào)整方面的制度。
○鎮(zhèn)級(jí)非涉密信息全公開(kāi)全面公開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)所有非涉密黨務(wù)、政務(wù)信息，2012年起，政府預(yù)決算重點(diǎn)支出公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目，并做好“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。建立與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制。通過(guò)公眾列席、媒體旁聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)或電視現(xiàn)場(chǎng)直播重要決策會(huì)議等形式，不斷擴(kuò)大人民群眾的決策參與渠道，加大監(jiān)督力度。
○加大公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度深化鎮(zhèn)干部人事制度改革，大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命方式，加大公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索機(jī)關(guān)聘員等靈活的用人制度。
○生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補(bǔ)助加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬(wàn)元左右。
■其他試點(diǎn)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)
內(nèi)容：試點(diǎn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)分類下放事權(quán)
試點(diǎn)地區(qū)：汕頭濠江區(qū)礐石街道、肇慶高要市金利鎮(zhèn)、四會(huì)市大沙鎮(zhèn)
我省區(qū)域發(fā)展極不平衡，一些欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱，縣鎮(zhèn)事權(quán)配置不合理，有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)責(zé)不一，制約了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自2009年底出臺(tái)《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革怎么搞，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本次出臺(tái)的文件，首次在欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇若干鎮(zhèn)、街進(jìn)行簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的探索。
《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革分別作了明確要求。《意見(jiàn)》提出，選擇汕頭濠江區(qū)礐石街道、肇慶高要市金利鎮(zhèn)和四會(huì)市大沙鎮(zhèn)作為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革重點(diǎn)支持聯(lián)系點(diǎn)，積極探索適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的改革路徑。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），對(duì)縣域內(nèi)各鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三類具有明確主體功能的鎮(zhèn)。按照各類鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)合理下放事權(quán)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)比重較大的鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。對(duì)于工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中等水平的鎮(zhèn)，著重下放市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)于特大鎮(zhèn)，可因地制宜賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限。
中心鎮(zhèn)
內(nèi)容：探索縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)和地級(jí)權(quán)限縣改革
試點(diǎn)地區(qū)：廣州從化市鰲頭鎮(zhèn)、肇慶高要市金利鎮(zhèn)、惠州博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)、云浮云安縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、茂名茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)
全省現(xiàn)有1134個(gè)鎮(zhèn)、436個(gè)街道、7個(gè)民族鄉(xiāng)、4個(gè)鄉(xiāng)。在這些鎮(zhèn)當(dāng)中，有的中心鎮(zhèn)聚集不少人口，相當(dāng)于一座大城市或一座中等城市，卻仍實(shí)行原來(lái)農(nóng)村鎮(zhèn)的管理模式，難于提供有效的公共服務(wù)，也不利于發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
至于涉及全省277個(gè)中心鎮(zhèn)的行政體制改革，《意見(jiàn)》提出，選擇廣州從化市鰲頭鎮(zhèn)、肇慶高要市金利鎮(zhèn)、惠州博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)、云浮云安縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、茂名茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，配套探索縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)和地級(jí)權(quán)限縣改革。具體事權(quán)下放方案，于2011年11月底前報(bào)上一級(jí)政府審批。
對(duì)管轄各試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），充分借鑒順德區(qū)、濠江區(qū)等地改革經(jīng)驗(yàn)，賦予其部分地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，具體事權(quán)下放方案2011年11月底前報(bào)省政府審批。
通過(guò)改革，使“十二五”期間全省縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上，地級(jí)權(quán)限縣達(dá)到10個(gè)以上。在下放權(quán)限時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保留必要的人事、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、跨區(qū)域執(zhí)法等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃?rùn)?quán)限，建立既保留上級(jí)政府在較大空間進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合資源的優(yōu)勢(shì)，又能充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府積極性的新型市縣和縣鎮(zhèn)關(guān)系。
本欄撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 周志坤
為何改“小馬拉大車”困擾特大鎮(zhèn)
“小馬拉大車”是困擾珠三角特大鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，東莞、中山都是“無(wú)下轄縣”的地級(jí)市，扁平化的管理極大地刺激了鎮(zhèn)的發(fā)展積極性。東莞自1988年由縣級(jí)市升格為地級(jí)市至今，都是地級(jí)市直管鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)力發(fā)展強(qiáng)勁，一度幾乎全部進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。如東莞虎門鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，財(cái)稅收入連年位居全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜首，工商業(yè)發(fā)達(dá)，是珠江三角洲最重要的商品集散地，常住人口約在70萬(wàn)左右，相當(dāng)于一座大城市，但仍按鎮(zhèn)級(jí)配置行政資源，難于提供充足的公共服務(wù)。區(qū)劃調(diào)整已成為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要突破口。
怎樣改開(kāi)展扁平化改革
據(jù)了解，根據(jù)該《意見(jiàn)》要求，東莞、中山將適時(shí)選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮(zhèn)，按照“1＋x”模式推進(jìn)“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”，即按照整合資源、減少層級(jí)、優(yōu)化服務(wù)的要求，以處于地理中心位置的鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)共建市轄區(qū)，區(qū)不再下設(shè)街道。或選擇轄區(qū)面積和經(jīng)濟(jì)總量大、人口多的鎮(zhèn)推進(jìn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”，區(qū)不再下設(shè)街道。
據(jù)了解，在新設(shè)的區(qū)將推行“一級(jí)政府、集中服務(wù)”的新體制。在區(qū)級(jí)推行大部門體制改革，市直有關(guān)部門派駐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，可在整合重組的基礎(chǔ)上參照市轄區(qū)調(diào)整為分級(jí)管理體制。建立區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一站式審批和服務(wù)。同步開(kāi)展社區(qū)管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整設(shè)置村（居）委會(huì)，積極探索社區(qū)居民自治和基層民主實(shí)現(xiàn)形式。
新設(shè)區(qū)要根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的總體部署，積極按照中小城市標(biāo)準(zhǔn)提高城區(qū)公共服務(wù)供給水平。著力解決“城邊村”和“城中村”城鎮(zhèn)化問(wèn)題，建立真正適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和法治服務(wù)型政府建設(shè)要求的區(qū)級(jí)行政體制和運(yùn)行機(jī)制。
東莞、中山市也可根據(jù)本地實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通盤規(guī)劃，全面開(kāi)展“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”和“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
改革要求充分借鑒此前簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)的改革經(jīng)驗(yàn)。這是我省連續(xù)三年擂響簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革的鼓點(diǎn)。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》是對(duì)之前相關(guān)改革文件的補(bǔ)充和發(fā)展。2009年底，我省出臺(tái)了《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，去年印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。前不久，省政府還發(fā)布了《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定(試行)》。
權(quán)力下放，監(jiān)督也要下放
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)陳天祥認(rèn)為，在東莞、中山試點(diǎn)合鎮(zhèn)建區(qū)或撤鎮(zhèn)建區(qū)的改革方向是正確的，而且建區(qū)之后，也不必下設(shè)街道。關(guān)鍵是辦事機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)部門的服務(wù)要規(guī)范、統(tǒng)一，為群眾提供均等化的公共服務(wù)。
陳天祥認(rèn)為，放權(quán)的同時(shí)要規(guī)范化，改革成功的關(guān)鍵是要配套到位。鎮(zhèn)級(jí)不具有縣、市那樣相對(duì)完善的監(jiān)督力量，這就需要有配套改革。權(quán)力下放的同時(shí)，監(jiān)督也要下放到位。改革之后，來(lái)自縱向、橫向的監(jiān)督都要到位。此外，機(jī)構(gòu)、人員編制要進(jìn)行必要的擴(kuò)充，對(duì)新擴(kuò)充的人員還要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，否則公共服務(wù)供給仍然會(huì)有問(wèn)題。
其實(shí)，關(guān)于東莞等地的區(qū)劃調(diào)整，官方、民間此前早有討論。有意見(jiàn)指出，行政區(qū)劃調(diào)整的阻力主要來(lái)自利益的調(diào)整。對(duì)此，有人建議，應(yīng)該采取漸進(jìn)式的調(diào)整手段，比如扶持中心鎮(zhèn)做強(qiáng)做大，然后以大吃小，讓落后地區(qū)在調(diào)整過(guò)程中享受到更多實(shí)惠，區(qū)劃調(diào)整也就更容易實(shí)現(xiàn)。
■意見(jiàn)摘要
○建“項(xiàng)目參與式”社工模式擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，充分發(fā)揮村（居）等自治組織和社會(huì)組織在鎮(zhèn)域社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。探索建立“項(xiàng)目參與式”社會(huì)工作模式，構(gòu)建多元互補(bǔ)合作的綜合治理機(jī)制。研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和失信懲罰制度，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織和村（居）自治組織的管理體制機(jī)制。
○立法明確縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章（沒(méi)有立法權(quán)的市可通過(guò)出臺(tái)人大常委會(huì)決定的形式）等形式，列出縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)目錄，確定縣鎮(zhèn)事權(quán)的邊界。珠三角地區(qū)各市要率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府職責(zé)關(guān)系界定和調(diào)整方面的制度。
○鎮(zhèn)級(jí)非涉密信息全公開(kāi)全面公開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)所有非涉密黨務(wù)、政務(wù)信息，2012年起，政府預(yù)決算重點(diǎn)支出公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目，并做好“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。建立與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制。通過(guò)公眾列席、媒體旁聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)或電視現(xiàn)場(chǎng)直播重要決策會(huì)議等形式，不斷擴(kuò)大人民群眾的決策參與渠道，加大監(jiān)督力度。
○加大公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度深化鎮(zhèn)干部人事制度改革，大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命方式，加大公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索機(jī)關(guān)聘員等靈活的用人制度。
○生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補(bǔ)助加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬(wàn)元左右。
■其他試點(diǎn)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)
內(nèi)容：試點(diǎn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)分類下放事權(quán)
試點(diǎn)地區(qū)：汕頭濠江區(qū)礐石街道、肇慶高要市金利鎮(zhèn)、四會(huì)市大沙鎮(zhèn)
我省區(qū)域發(fā)展極不平衡，一些欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱，縣鎮(zhèn)事權(quán)配置不合理，有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)責(zé)不一，制約了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自2009年底出臺(tái)《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革怎么搞，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本次出臺(tái)的文件，首次在欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇若干鎮(zhèn)、街進(jìn)行簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的探索。
《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革分別作了明確要求。《意見(jiàn)》提出，選擇汕頭濠江區(qū)礐石街道、肇慶高要市金利鎮(zhèn)和四會(huì)市大沙鎮(zhèn)作為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革重點(diǎn)支持聯(lián)系點(diǎn)，積極探索適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的改革路徑。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），對(duì)縣域內(nèi)各鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三類具有明確主體功能的鎮(zhèn)。按照各類鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)合理下放事權(quán)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)比重較大的鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。對(duì)于工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中等水平的鎮(zhèn)，著重下放市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)于特大鎮(zhèn)，可因地制宜賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限。
中心鎮(zhèn)
內(nèi)容：探索縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)和地級(jí)權(quán)限縣改革
試點(diǎn)地區(qū)：廣州從化市鰲頭鎮(zhèn)、肇慶高要市金利鎮(zhèn)、惠州博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)、云浮云安縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、茂名茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)
全省現(xiàn)有1134個(gè)鎮(zhèn)、436個(gè)街道、7個(gè)民族鄉(xiāng)、4個(gè)鄉(xiāng)。在這些鎮(zhèn)當(dāng)中，有的中心鎮(zhèn)聚集不少人口，相當(dāng)于一座大城市或一座中等城市，卻仍實(shí)行原來(lái)農(nóng)村鎮(zhèn)的管理模式，難于提供有效的公共服務(wù)，也不利于發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
至于涉及全省277個(gè)中心鎮(zhèn)的行政體制改革，《意見(jiàn)》提出，選擇廣州從化市鰲頭鎮(zhèn)、肇慶高要市金利鎮(zhèn)、惠州博羅縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)、云浮云安縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、茂名茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，配套探索縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)和地級(jí)權(quán)限縣改革。具體事權(quán)下放方案，于2011年11月底前報(bào)上一級(jí)政府審批。
對(duì)管轄各試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），充分借鑒順德區(qū)、濠江區(qū)等地改革經(jīng)驗(yàn)，賦予其部分地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，具體事權(quán)下放方案2011年11月底前報(bào)省政府審批。
通過(guò)改革，使“十二五”期間全省縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上，地級(jí)權(quán)限縣達(dá)到10個(gè)以上。在下放權(quán)限時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保留必要的人事、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、跨區(qū)域執(zhí)法等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃?rùn)?quán)限，建立既保留上級(jí)政府在較大空間進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合資源的優(yōu)勢(shì)，又能充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府積極性的新型市縣和縣鎮(zhèn)關(guān)系。
本欄撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 周志坤
為何改“小馬拉大車”困擾特大鎮(zhèn)
“小馬拉大車”是困擾珠三角特大鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，東莞、中山都是“無(wú)下轄縣”的地級(jí)市，扁平化的管理極大地刺激了鎮(zhèn)的發(fā)展積極性。東莞自1988年由縣級(jí)市升格為地級(jí)市至今，都是地級(jí)市直管鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)力發(fā)展強(qiáng)勁，一度幾乎全部進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。如東莞虎門鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，財(cái)稅收入連年位居全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜首，工商業(yè)發(fā)達(dá)，是珠江三角洲最重要的商品集散地，常住人口約在70萬(wàn)左右，相當(dāng)于一座大城市，但仍按鎮(zhèn)級(jí)配置行政資源，難于提供充足的公共服務(wù)。區(qū)劃調(diào)整已成為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要突破口。
怎樣改開(kāi)展扁平化改革
據(jù)了解，根據(jù)該《意見(jiàn)》要求，東莞、中山將適時(shí)選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮(zhèn)，按照“1＋x”模式推進(jìn)“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”，即按照整合資源、減少層級(jí)、優(yōu)化服務(wù)的要求，以處于地理中心位置的鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)共建市轄區(qū)，區(qū)不再下設(shè)街道。或選擇轄區(qū)面積和經(jīng)濟(jì)總量大、人口多的鎮(zhèn)推進(jìn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”，區(qū)不再下設(shè)街道。
據(jù)了解，在新設(shè)的區(qū)將推行“一級(jí)政府、集中服務(wù)”的新體制。在區(qū)級(jí)推行大部門體制改革，市直有關(guān)部門派駐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，可在整合重組的基礎(chǔ)上參照市轄區(qū)調(diào)整為分級(jí)管理體制。建立區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一站式審批和服務(wù)。同步開(kāi)展社區(qū)管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整設(shè)置村（居）委會(huì)，積極探索社區(qū)居民自治和基層民主實(shí)現(xiàn)形式。
新設(shè)區(qū)要根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的總體部署，積極按照中小城市標(biāo)準(zhǔn)提高城區(qū)公共服務(wù)供給水平。著力解決“城邊村”和“城中村”城鎮(zhèn)化問(wèn)題，建立真正適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和法治服務(wù)型政府建設(shè)要求的區(qū)級(jí)行政體制和運(yùn)行機(jī)制。
東莞、中山市也可根據(jù)本地實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通盤規(guī)劃，全面開(kāi)展“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”和“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】