吳敬璉：轉型要清除障礙，改革要增強動力
2011-8-11 來源：北京日報
兩個看似矛盾的問題
中國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的主要問題有兩個，就是過去兩年用超強的刺激政策拉動經(jīng)濟增長速度回升以后所面臨的兩個主要問題。
第一，長期存在的過度儲蓄和消費不足這種不平衡的情況繼續(xù)存在。保持GDP的持續(xù)平穩(wěn)增長，缺乏內(nèi)在的動力，就是最終需求不足。
第二，過去多年，特別是過去兩年存在的貨幣超發(fā)和流動性泛濫。貨幣超發(fā)經(jīng)過一段時間的滯后期以后，后續(xù)效應現(xiàn)在開始顯現(xiàn)。首先是資產(chǎn)價格，房地產(chǎn)價格、股票價格居高不下，接著發(fā)生的就是從去年開始顯現(xiàn)的消費物價指數(shù)（CPI）的增長速度超過了溫和的通脹水平，通貨膨脹壓力增強。
問題在于這兩個看起來互相矛盾的問題，它是來自同一個原因，即我們長時期以來采取一種用投資來驅動GDP高增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種模式造成了投資率回報的不斷下降和消費率的持續(xù)下降。而由于內(nèi)需不足，就采用了東亞國家和地區(qū)通常用的辦法：用進出口順差去彌補國內(nèi)需求的不足，使得貨幣政策變得非常被動，被動地采取了一種擴張性的貨幣政策。
面對這個情況，我們的對策之一就是采取穩(wěn)健、靈活的財政和貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。當然，這有一定的難度，一方面因為長時期的貨幣超發(fā)，我們的廣義貨幣對GDP的比率是180%，這在世界其他國家是少見的，歷史上也沒有出現(xiàn)過，所以就需要緊縮。但是因為現(xiàn)在投資的規(guī)模已經(jīng)很大了，緊縮力度如果不足，那么就不能夠實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；如果緊縮的力度過強，它又會造成市場的崩潰或者其他的很大問題。當然，對此我們也要有信心，要相信有關部門有足夠的能力來應付這個局面，采取政策保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。但我們要認識到：這種穩(wěn)定是短期的，它依靠的是短期政策，長期還是要把主要的注意力放在發(fā)展問題上，用現(xiàn)在通行的語言說，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。
實現(xiàn)轉型的根本動力在于改革
今年是中國實施第十二個五年規(guī)劃的第一年，全國人民代表大會剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，對于“十二五”時期的主線做了規(guī)定。由于加快經(jīng)濟增長模式的轉換已經(jīng)刻不容緩，所以規(guī)劃綱要再次強調(diào)，“十二五”要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是一個非常正確的規(guī)定。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，政府已經(jīng)提出了30年左右，正式列入五年計劃或五年規(guī)劃也已經(jīng)15年了，但實施的結果并不如人意。問題在哪里呢？看來問題在我們的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟機制上。在討論上一個五年規(guī)劃的時候，多數(shù)經(jīng)濟學家已經(jīng)指出，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型有體制性的障礙，這個體制性的障礙主要的問題在于政府保持了過大的資源控制的能力、資源配置的權力，而且政府以GDP增長作為政績的主要標準。此外，還有我們的財政稅收體系和要素價格方面的改革也有待推進。在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過程中，人們又發(fā)現(xiàn)，雖然30年來中國人的技術創(chuàng)造能力有了很大的提高，但是這些技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱，關鍵是缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，等等。
最近，我們在執(zhí)行轉型政策的過程中又發(fā)現(xiàn)了，用舊體制去實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，比如，在政府的主持之下，技術升級也好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也好，會造成投資效率降低，甚至可能造成類似過去歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的“大躍進”這樣的問題。
正如“十二五”規(guī)劃綱要指出的：要“堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。”所以問題的關鍵就在于改革。目前在財稅體制，金融市場形成，法治國家的建設，教育、科研體制等方面都積累了大量需要解決的問題。根據(jù)前幾個五年計劃和五年規(guī)劃的經(jīng)驗，這些改革都勢必會遇到種種既得利益等方面的阻力。這些障礙能不能得到克服，是決定轉型成敗的關鍵。按照規(guī)劃綱要的要求，所有的這些改革都需要有頂層設計和實施方案，而不是一些零碎的、個別的政策調(diào)整。所以，按照規(guī)劃綱要的要求，能否實現(xiàn)各個領域、全面的改革，這是我們能不能解決當前問題，能不能成功應對挑戰(zhàn)的關鍵。
（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員）
【osp-tech.com】
中國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的主要問題有兩個，就是過去兩年用超強的刺激政策拉動經(jīng)濟增長速度回升以后所面臨的兩個主要問題。
第一，長期存在的過度儲蓄和消費不足這種不平衡的情況繼續(xù)存在。保持GDP的持續(xù)平穩(wěn)增長，缺乏內(nèi)在的動力，就是最終需求不足。
第二，過去多年，特別是過去兩年存在的貨幣超發(fā)和流動性泛濫。貨幣超發(fā)經(jīng)過一段時間的滯后期以后，后續(xù)效應現(xiàn)在開始顯現(xiàn)。首先是資產(chǎn)價格，房地產(chǎn)價格、股票價格居高不下，接著發(fā)生的就是從去年開始顯現(xiàn)的消費物價指數(shù)（CPI）的增長速度超過了溫和的通脹水平，通貨膨脹壓力增強。
問題在于這兩個看起來互相矛盾的問題，它是來自同一個原因，即我們長時期以來采取一種用投資來驅動GDP高增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種模式造成了投資率回報的不斷下降和消費率的持續(xù)下降。而由于內(nèi)需不足，就采用了東亞國家和地區(qū)通常用的辦法：用進出口順差去彌補國內(nèi)需求的不足，使得貨幣政策變得非常被動，被動地采取了一種擴張性的貨幣政策。
面對這個情況，我們的對策之一就是采取穩(wěn)健、靈活的財政和貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。當然，這有一定的難度，一方面因為長時期的貨幣超發(fā)，我們的廣義貨幣對GDP的比率是180%，這在世界其他國家是少見的，歷史上也沒有出現(xiàn)過，所以就需要緊縮。但是因為現(xiàn)在投資的規(guī)模已經(jīng)很大了，緊縮力度如果不足，那么就不能夠實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；如果緊縮的力度過強，它又會造成市場的崩潰或者其他的很大問題。當然，對此我們也要有信心，要相信有關部門有足夠的能力來應付這個局面，采取政策保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。但我們要認識到：這種穩(wěn)定是短期的，它依靠的是短期政策，長期還是要把主要的注意力放在發(fā)展問題上，用現(xiàn)在通行的語言說，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。
實現(xiàn)轉型的根本動力在于改革
今年是中國實施第十二個五年規(guī)劃的第一年，全國人民代表大會剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，對于“十二五”時期的主線做了規(guī)定。由于加快經(jīng)濟增長模式的轉換已經(jīng)刻不容緩，所以規(guī)劃綱要再次強調(diào)，“十二五”要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是一個非常正確的規(guī)定。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，政府已經(jīng)提出了30年左右，正式列入五年計劃或五年規(guī)劃也已經(jīng)15年了，但實施的結果并不如人意。問題在哪里呢？看來問題在我們的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟機制上。在討論上一個五年規(guī)劃的時候，多數(shù)經(jīng)濟學家已經(jīng)指出，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型有體制性的障礙，這個體制性的障礙主要的問題在于政府保持了過大的資源控制的能力、資源配置的權力，而且政府以GDP增長作為政績的主要標準。此外，還有我們的財政稅收體系和要素價格方面的改革也有待推進。在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過程中，人們又發(fā)現(xiàn)，雖然30年來中國人的技術創(chuàng)造能力有了很大的提高，但是這些技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱，關鍵是缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，等等。
最近，我們在執(zhí)行轉型政策的過程中又發(fā)現(xiàn)了，用舊體制去實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，比如，在政府的主持之下，技術升級也好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也好，會造成投資效率降低，甚至可能造成類似過去歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的“大躍進”這樣的問題。
正如“十二五”規(guī)劃綱要指出的：要“堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。”所以問題的關鍵就在于改革。目前在財稅體制，金融市場形成，法治國家的建設，教育、科研體制等方面都積累了大量需要解決的問題。根據(jù)前幾個五年計劃和五年規(guī)劃的經(jīng)驗，這些改革都勢必會遇到種種既得利益等方面的阻力。這些障礙能不能得到克服，是決定轉型成敗的關鍵。按照規(guī)劃綱要的要求，所有的這些改革都需要有頂層設計和實施方案，而不是一些零碎的、個別的政策調(diào)整。所以，按照規(guī)劃綱要的要求，能否實現(xiàn)各個領域、全面的改革，這是我們能不能解決當前問題，能不能成功應對挑戰(zhàn)的關鍵。
（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員）
【osp-tech.com】