激發(fā)社會(huì)組織能量重點(diǎn)在政府改革
2011-12-5 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
社會(huì)組織發(fā)展中碰到的瓶頸，主要癥結(jié)不在社會(huì)組織,，而是在政府,，是政府改革不徹底所造成的，政府權(quán)力高度集中,，影響了社會(huì)組織的發(fā)展空間,。
從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，政府從萬(wàn)能政府逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變,，社會(huì)組織得到了較快發(fā)展。不過(guò),，在現(xiàn)實(shí)生活中,，社會(huì)組織遇到了不少困難,，主要出現(xiàn)以下三種情況：
第一種情況是，登記程序環(huán)節(jié)多,，社會(huì)組織成立較難,。想成立，又無(wú)法成立,，迫使不少社會(huì)組織違心違規(guī)地以企業(yè)的名義到工商管理部門(mén)注冊(cè)登記為企業(yè)法人,，宗旨是非營(yíng)利的社會(huì)組織，卻以營(yíng)利的方式出現(xiàn),，與企業(yè)一樣交納稅收,，不能享受社會(huì)組織應(yīng)該享有的減免稅，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)組織的合法權(quán)益,。
第二種情況是,，社會(huì)組織具有一定的職能，但沒(méi)有權(quán)威性,。社會(huì)組織的職能由兩個(gè)方面組成：一種職能來(lái)自會(huì)員或非會(huì)員理事的授權(quán),。不論是會(huì)員制的會(huì)員授權(quán)，還是非會(huì)員制的理事自我授權(quán),，它的管理只對(duì)成員有約束力,，對(duì)社會(huì)或行業(yè)沒(méi)有約束力；另一種職能來(lái)自政府的授權(quán),，政府把部分職能授權(quán)或委托給社會(huì)組織,，使社會(huì)組織具備行使部分公共權(quán)力的職能，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用,，達(dá)到規(guī)范行業(yè)的效果,。
第三種情況是，社會(huì)組織沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi),，參與公共服務(wù)少,。而政府壟斷著社會(huì)事務(wù)的決策與執(zhí)行，效率較低,，社會(huì)組織無(wú)從有效參與,。
需變革的是社會(huì)組織？還是政府,？
對(duì)社會(huì)組織所呈現(xiàn)出來(lái)的情形,，政府、社會(huì)組織,、專(zhuān)家學(xué)者和媒體有不同的判斷,，由此得出差異性的結(jié)論。
第一種判斷認(rèn)為,，目前社會(huì)組織所遇到的困難和存在的問(wèn)題,，主要是由社會(huì)組織自身原因所造成的,，因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于社會(huì)組織本身,，重點(diǎn)放在完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)社會(huì)組織能力等方面。
第二種判斷強(qiáng)調(diào),，社會(huì)組織發(fā)展中碰到的瓶頸,，主要癥結(jié)不在社會(huì)組織，而是在政府,，是政府改革不徹底所造成的,，政府權(quán)力高度集中，影響了社會(huì)組織的發(fā)展空間,，所以,，要深化政府體制改革，調(diào)整政府改革的管理方式,，轉(zhuǎn)變政府職能,，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提升社會(huì)組織的權(quán)威,，增強(qiáng)社會(huì)組織的能力,。
而從廣東深化體制改革會(huì)議所提交的《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案（討論稿）》來(lái)看，具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是政府內(nèi)部自我改革,，下放權(quán)限。在社會(huì)組織登記和管理過(guò)程中,，對(duì)中央政府,、省級(jí)政府、市級(jí)政府,、縣級(jí)政府行使的權(quán)限規(guī)定得非常具體,，一般不得逾越。這次廣東的改革,，從社會(huì)組織本身的草根化和屬地化的特征出發(fā),，打破了這種格局：允許非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門(mén)；2010年,，廣東將異地商會(huì)登記范圍從省擴(kuò)大至地級(jí)市,，這次又將異地商會(huì)的登記范圍從地級(jí)市擴(kuò)大至縣（市），登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門(mén),；允許港澳臺(tái)人士在廣東境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)（包括獨(dú)資,、合資）成為會(huì)員，解決了港澳臺(tái)資企業(yè)只能加入外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的狀態(tài),。
二是構(gòu)建四位一體機(jī)制,，健全政府與社會(huì)組織互動(dòng)的制度安排,。明確轉(zhuǎn)移政府職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、孵化器和第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)四位一體機(jī)制,，四要素互相依賴(lài)，共同促進(jìn)：轉(zhuǎn)移政府職能解決政府賦權(quán)的問(wèn)題,，提升社會(huì)組織的權(quán)威,；購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，增加社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，參與社會(huì)公共服務(wù),；借助孵化器，培育社會(huì)組織的能力,；第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu),，為政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供咨詢(xún)和中介,，鑒別社會(huì)組織的好壞優(yōu)劣,，確保職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的安全性,，監(jiān)督社會(huì)組織的活動(dòng),。
2009年9月，深圳推行大部制改革,，有17個(gè)委局的100多項(xiàng)職能和事項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托,，僅僅提及的是轉(zhuǎn)變職能。這次廣東省政府在編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄的同時(shí),，將職能轉(zhuǎn)移與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一起來(lái),，使社會(huì)組織有職能，也有經(jīng)費(fèi),，比深圳僅僅轉(zhuǎn)變職能進(jìn)了一大步,。同時(shí)，為了使職能轉(zhuǎn)移,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)落到實(shí)處,，通過(guò)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和孵化器的途徑，提高培育和監(jiān)督的力度,。
三是拓展直接登記的范圍,。2005年12月，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》,，明確規(guī)定,，行業(yè)協(xié)會(huì)管理由原有的業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理，調(diào)整為登記管理機(jī)關(guān)的一元管理,，業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,，在籌備,、登記、年檢等環(huán)節(jié)中由決定作用轉(zhuǎn)化為輔助作用,。本次《方案》明確規(guī)定,，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外,，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位全部調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,，社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立，包括行業(yè)協(xié)會(huì),、群眾生活,、公益慈善類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi),、異地商會(huì),、城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織、涉外社會(huì)組織,、樞紐型社會(huì)組織八個(gè)方面,。
四是有限度地打破行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),，社會(huì)組織實(shí)行的是一業(yè)一會(huì)制度。現(xiàn)在廣東允許按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的小類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì),，一個(gè)地方可能出現(xiàn)兩個(gè)相似或同類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì),，形成社會(huì)組織的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性，這對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勝劣汰,、保持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡有積極作用,。當(dāng)然，這種一業(yè)多會(huì)狀況只限定在行業(yè)協(xié)會(huì),，沒(méi)有拓展到其他社會(huì)團(tuán)體，這為以后把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到所有的社會(huì)組織領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ),。
形成政府與社會(huì)組織合作格局
廣東本次對(duì)社會(huì)組織的改革,，其最大的亮點(diǎn)就是旗幟鮮明地提出，改革的對(duì)象就是政府,，而不是社會(huì)組織,。政府在萬(wàn)能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，又跨出了重大的一步,。廣東深化體制改革活動(dòng),，它的價(jià)值在于，重啟政府改革思維,，找到政府改革的突破點(diǎn),，樹(shù)立一個(gè)好的示范,，對(duì)推動(dòng)全國(guó)的政府改革有積極作用；通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能,，購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，激發(fā)社會(huì)組織能量，提升社會(huì)組織的權(quán)威,，形成政府與社會(huì)組織互動(dòng)合作格局,，從而達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序和社會(huì)管理新秩序的目標(biāo)。
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