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鄭功成：中國(guó)社保改革實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
2012-10-12 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
作為以社會(huì)保障理論與政策研究為己任,，并自上世紀(jì)80年代以來(lái)一直追蹤研究我國(guó)社會(huì)保障改革事業(yè)的理論工作者，近十年來(lái)我的一個(gè)最深切的感受,，就是我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,。這種歷史性跨越主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)保障建制理念的質(zhì)的飛躍,。過去的社會(huì)保障只由部分人群享有,，社會(huì)保障改革也主要是為國(guó)有企業(yè)改革配套，近十年追求的卻是以農(nóng)村為突破口的覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè),。從2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療到全民醫(yī)保愿景即將全面實(shí)現(xiàn),，從2007年實(shí)施農(nóng)村低保到這一基礎(chǔ)性制度安排在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，從2009年進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)到今年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,，等等,，都揭示了我國(guó)社會(huì)保障建制理念完成了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉(zhuǎn)變，其公平價(jià)值取向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),。
二是實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向定型,、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)折,，這是社會(huì)保障改革進(jìn)程質(zhì)的飛躍,。從過去主要依靠中央“紅頭”文件指導(dǎo)和地方五花八門的“創(chuàng)新”式改革，到近幾年制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》,、《軍人保險(xiǎn)法》及對(duì)《殘疾人保障法》,、《老年人權(quán)益保障法》等的大幅修訂，再到中央政府對(duì)主要社保項(xiàng)目開展頂層設(shè)計(jì),，揭示了我國(guó)社保改革走過了“摸著石頭過河”的長(zhǎng)期試驗(yàn)性階段，正在進(jìn)入法制化可持續(xù)發(fā)展新階段,。它不僅確定了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度體系框架,，而且明確了主體各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及整個(gè)制度運(yùn)行的基本依據(jù)。
三是實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)制度推進(jìn)到全面建設(shè)社會(huì)保障體系的重大進(jìn)展，這是社會(huì)保障制度建設(shè)的質(zhì)的飛躍,。如果說十年前的社會(huì)保障改革只能追求單項(xiàng)突破,，那么，近十年來(lái)特別是近五年則進(jìn)入了有中國(guó)特色的完整社會(huì)保障體系全面加速建設(shè)階段,。一方面,，低保、養(yǎng)老,、醫(yī)療保障等骨架型項(xiàng)目在持續(xù)發(fā)展,。如低保制度已從單純的食物保障向醫(yī)療、教育,、住房及急難救助等擴(kuò)展而成了一個(gè)綜合型社會(huì)救助系統(tǒng),，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)在向多層次、全覆蓋快速擴(kuò)展,。另一方面,，免費(fèi)義務(wù)教育自2006年起得到了全面實(shí)施，殘疾人事業(yè),、老年人福利事業(yè)及慈善公益事業(yè)近幾年來(lái)得到了加速發(fā)展,，兒童事業(yè)及與民生相關(guān)的基本公共服務(wù)正在推進(jìn)等。所有這些,，均揭示了新時(shí)期的社會(huì)保障建設(shè)是有中國(guó)特色的完整社會(huì)保障體系的全面建設(shè),，它回應(yīng)的不只是某個(gè)群體的福利訴求，而是城鄉(xiāng)居民的普遍性福利訴求,，謀求的也是全民福祉的提升,，從而是制度建設(shè)的全面飛躍。
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一是實(shí)現(xiàn)了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)保障建制理念的質(zhì)的飛躍,。過去的社會(huì)保障只由部分人群享有,，社會(huì)保障改革也主要是為國(guó)有企業(yè)改革配套，近十年追求的卻是以農(nóng)村為突破口的覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè),。從2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療到全民醫(yī)保愿景即將全面實(shí)現(xiàn),，從2007年實(shí)施農(nóng)村低保到這一基礎(chǔ)性制度安排在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，從2009年進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)到今年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,，等等,，都揭示了我國(guó)社會(huì)保障建制理念完成了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉(zhuǎn)變，其公平價(jià)值取向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),。
二是實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向定型,、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)折,，這是社會(huì)保障改革進(jìn)程質(zhì)的飛躍,。從過去主要依靠中央“紅頭”文件指導(dǎo)和地方五花八門的“創(chuàng)新”式改革，到近幾年制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》,、《軍人保險(xiǎn)法》及對(duì)《殘疾人保障法》,、《老年人權(quán)益保障法》等的大幅修訂，再到中央政府對(duì)主要社保項(xiàng)目開展頂層設(shè)計(jì),，揭示了我國(guó)社保改革走過了“摸著石頭過河”的長(zhǎng)期試驗(yàn)性階段，正在進(jìn)入法制化可持續(xù)發(fā)展新階段,。它不僅確定了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度體系框架,，而且明確了主體各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及整個(gè)制度運(yùn)行的基本依據(jù)。
三是實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)制度推進(jìn)到全面建設(shè)社會(huì)保障體系的重大進(jìn)展，這是社會(huì)保障制度建設(shè)的質(zhì)的飛躍,。如果說十年前的社會(huì)保障改革只能追求單項(xiàng)突破,，那么，近十年來(lái)特別是近五年則進(jìn)入了有中國(guó)特色的完整社會(huì)保障體系全面加速建設(shè)階段,。一方面,，低保、養(yǎng)老,、醫(yī)療保障等骨架型項(xiàng)目在持續(xù)發(fā)展,。如低保制度已從單純的食物保障向醫(yī)療、教育,、住房及急難救助等擴(kuò)展而成了一個(gè)綜合型社會(huì)救助系統(tǒng),，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)在向多層次、全覆蓋快速擴(kuò)展,。另一方面,，免費(fèi)義務(wù)教育自2006年起得到了全面實(shí)施，殘疾人事業(yè),、老年人福利事業(yè)及慈善公益事業(yè)近幾年來(lái)得到了加速發(fā)展,，兒童事業(yè)及與民生相關(guān)的基本公共服務(wù)正在推進(jìn)等。所有這些,，均揭示了新時(shí)期的社會(huì)保障建設(shè)是有中國(guó)特色的完整社會(huì)保障體系的全面建設(shè),，它回應(yīng)的不只是某個(gè)群體的福利訴求，而是城鄉(xiāng)居民的普遍性福利訴求,，謀求的也是全民福祉的提升,，從而是制度建設(shè)的全面飛躍。
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