鄭功成：中國社保改革實現歷史性跨越
2012-10-12 來源：光明網-《光明日報》
作為以社會保障理論與政策研究為己任，并自上世紀80年代以來一直追蹤研究我國社會保障改革事業(yè)的理論工作者，近十年來我的一個最深切的感受，就是我國社會保障改革與發(fā)展已經實現了歷史性的跨越。這種歷史性跨越主要表現在以下四個方面：
一是實現了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉變，這是社會保障建制理念的質的飛躍。過去的社會保障只由部分人群享有，社會保障改革也主要是為國有企業(yè)改革配套，近十年追求的卻是以農村為突破口的覆蓋全民的社會保障體系建設。從2003年啟動新型農村合作醫(yī)療到全民醫(yī)保愿景即將全面實現，從2007年實施農村低保到這一基礎性制度安排在城鄉(xiāng)實現應保盡保，從2009年進行農村社會養(yǎng)老保險試點到今年實現制度全覆蓋，等等，都揭示了我國社會保障建制理念完成了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉變，其公平價值取向已經不可逆轉。
二是實現了從長期試驗性改革狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的重大轉折，這是社會保障改革進程質的飛躍。從過去主要依靠中央“紅頭”文件指導和地方五花八門的“創(chuàng)新”式改革，到近幾年制定《社會保險法》、《軍人保險法》及對《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等的大幅修訂，再到中央政府對主要社保項目開展頂層設計，揭示了我國社保改革走過了“摸著石頭過河”的長期試驗性階段，正在進入法制化可持續(xù)發(fā)展新階段。它不僅確定了以社會保險為主體的制度體系框架，而且明確了主體各方的權利義務關系及整個制度運行的基本依據。
三是實現了從單項制度推進到全面建設社會保障體系的重大進展，這是社會保障制度建設的質的飛躍。如果說十年前的社會保障改革只能追求單項突破，那么，近十年來特別是近五年則進入了有中國特色的完整社會保障體系全面加速建設階段。一方面，低保、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等骨架型項目在持續(xù)發(fā)展。如低保制度已從單純的食物保障向醫(yī)療、教育、住房及急難救助等擴展而成了一個綜合型社會救助系統(tǒng)，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險在向多層次、全覆蓋快速擴展。另一方面，免費義務教育自2006年起得到了全面實施，殘疾人事業(yè)、老年人福利事業(yè)及慈善公益事業(yè)近幾年來得到了加速發(fā)展，兒童事業(yè)及與民生相關的基本公共服務正在推進等。所有這些，均揭示了新時期的社會保障建設是有中國特色的完整社會保障體系的全面建設，它回應的不只是某個群體的福利訴求，而是城鄉(xiāng)居民的普遍性福利訴求，謀求的也是全民福祉的提升，從而是制度建設的全面飛躍。
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一是實現了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉變，這是社會保障建制理念的質的飛躍。過去的社會保障只由部分人群享有，社會保障改革也主要是為國有企業(yè)改革配套，近十年追求的卻是以農村為突破口的覆蓋全民的社會保障體系建設。從2003年啟動新型農村合作醫(yī)療到全民醫(yī)保愿景即將全面實現，從2007年實施農村低保到這一基礎性制度安排在城鄉(xiāng)實現應保盡保，從2009年進行農村社會養(yǎng)老保險試點到今年實現制度全覆蓋，等等，都揭示了我國社會保障建制理念完成了從選擇型制度安排到普惠型制度安排的重大轉變，其公平價值取向已經不可逆轉。
二是實現了從長期試驗性改革狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的重大轉折，這是社會保障改革進程質的飛躍。從過去主要依靠中央“紅頭”文件指導和地方五花八門的“創(chuàng)新”式改革，到近幾年制定《社會保險法》、《軍人保險法》及對《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等的大幅修訂，再到中央政府對主要社保項目開展頂層設計，揭示了我國社保改革走過了“摸著石頭過河”的長期試驗性階段，正在進入法制化可持續(xù)發(fā)展新階段。它不僅確定了以社會保險為主體的制度體系框架，而且明確了主體各方的權利義務關系及整個制度運行的基本依據。
三是實現了從單項制度推進到全面建設社會保障體系的重大進展，這是社會保障制度建設的質的飛躍。如果說十年前的社會保障改革只能追求單項突破，那么，近十年來特別是近五年則進入了有中國特色的完整社會保障體系全面加速建設階段。一方面，低保、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等骨架型項目在持續(xù)發(fā)展。如低保制度已從單純的食物保障向醫(yī)療、教育、住房及急難救助等擴展而成了一個綜合型社會救助系統(tǒng)，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險在向多層次、全覆蓋快速擴展。另一方面，免費義務教育自2006年起得到了全面實施，殘疾人事業(yè)、老年人福利事業(yè)及慈善公益事業(yè)近幾年來得到了加速發(fā)展，兒童事業(yè)及與民生相關的基本公共服務正在推進等。所有這些，均揭示了新時期的社會保障建設是有中國特色的完整社會保障體系的全面建設，它回應的不只是某個群體的福利訴求，而是城鄉(xiāng)居民的普遍性福利訴求，謀求的也是全民福祉的提升，從而是制度建設的全面飛躍。
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