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收入分配改革方案年內(nèi)出臺(tái)：提低、限高、擴(kuò)中
2012-10-26 來源：南方都市報(bào)
“擴(kuò)中”將減輕中產(chǎn)階級(jí)稅負(fù)
南都：“提低、限高、擴(kuò)中”當(dāng)中，低、中、高具體如何界定？又怎樣實(shí)施？
李實(shí)：按年收入算。“低”是指貧困人口、低收入人群，收入最低的10%到20%的人群。“高”是指收入最高的10%的人群，“中”就是中間那部分人，而且要盡量使低收入人的收入達(dá)到中等收入水平。
具體到個(gè)人，年薪多少算高？方案本身不會(huì)去識(shí)別你處于哪個(gè)層別，而是提出指導(dǎo)性的原則。
“提低”，通過政府的轉(zhuǎn)移支付、健全社會(huì)保障體系等，重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分人的所得。
“限高”時(shí)，要區(qū)分兩種“高”收入人群，一種是合法經(jīng)營收入，比如企業(yè)老板的合法經(jīng)營所得，受到法律保護(hù)且應(yīng)該得到政策鼓勵(lì)的。另一種是非法收入、腐敗收入等，這部分人群收入往往很高，對他們有相關(guān)反腐政策，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這部分人群應(yīng)是“限高”的重點(diǎn)對象。因此，要根據(jù)不同收入來源，來采取相應(yīng)政策。如果高收入來自腐敗，則加大反腐力度；如果是灰色收入，則要加大財(cái)產(chǎn)公開力度。另外要考慮怎樣使稅收發(fā)揮更大作用，比如建立稅收核查制度，防止逃稅漏稅。
“擴(kuò)中”，就是要減稅，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另外要發(fā)展教育，沒有高學(xué)歷往往很難成為中收入人群；此外要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如果低技術(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)過多，這些產(chǎn)業(yè)的工人也很難成為中等收入人群。
減稅，一方面是對中小企業(yè)減稅，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，壯大中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模。另外還要降低個(gè)人所得稅的稅率。目前個(gè)人所得稅主要是中產(chǎn)階級(jí)負(fù)擔(dān)。降低稅率是整個(gè)社會(huì)的期望和要求，沒必要把稅率定得這么高。
個(gè)稅要瞄準(zhǔn)高收入人群
遲福林：高中低三個(gè)問題需要具體化，找到具體辦法。在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，需要提高居民收入分配的比重，確立民富優(yōu)先的導(dǎo)向。
第二，中等收入群體的比重，所謂“擴(kuò)中”就是要擴(kuò)大這一比重。目前中等收入人群只占23%左右，與實(shí)際發(fā)展情況太不相稱，到2020年應(yīng)該提高至40%左右。為此要實(shí)行結(jié)構(gòu)性免稅，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，“限高”主要不是高低標(biāo)準(zhǔn)問題，而是制度安排問題。財(cái)產(chǎn)沒有一定公開性，限高比較困難。客觀形勢給我們留下的時(shí)間已經(jīng)很少，不能再等，越快越好。這件事情，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是取決于改革的判斷和改革的魄力。
南都：收入分配改革，涉及初次分配和再分配，兩方面將有哪些改革？
李實(shí)：初次分配和再分配都重要，都要做重大調(diào)整。
初次分配方面，要建立健全合理有效的市場體系。為此，政府的管制措施要盡可能減少，包括減少審批程序等，政府的權(quán)力運(yùn)作和決策過程盡可能公開透明，接受公眾及媒體監(jiān)督。
再分配當(dāng)中，個(gè)人所得稅要瞄準(zhǔn)高收入人群，使其承擔(dān)更多稅負(fù)，中等收入人群則減輕負(fù)擔(dān)。低收入人群尤其貧困人口要加大保障，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，提高低保水平。目前的低保只是能解決吃飽飯問題，滿足不了其他方面需要。
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南都：“提低、限高、擴(kuò)中”當(dāng)中，低、中、高具體如何界定？又怎樣實(shí)施？
李實(shí)：按年收入算。“低”是指貧困人口、低收入人群，收入最低的10%到20%的人群。“高”是指收入最高的10%的人群，“中”就是中間那部分人，而且要盡量使低收入人的收入達(dá)到中等收入水平。
具體到個(gè)人，年薪多少算高？方案本身不會(huì)去識(shí)別你處于哪個(gè)層別，而是提出指導(dǎo)性的原則。
“提低”，通過政府的轉(zhuǎn)移支付、健全社會(huì)保障體系等，重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分人的所得。
“限高”時(shí)，要區(qū)分兩種“高”收入人群，一種是合法經(jīng)營收入，比如企業(yè)老板的合法經(jīng)營所得，受到法律保護(hù)且應(yīng)該得到政策鼓勵(lì)的。另一種是非法收入、腐敗收入等，這部分人群收入往往很高，對他們有相關(guān)反腐政策，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這部分人群應(yīng)是“限高”的重點(diǎn)對象。因此，要根據(jù)不同收入來源，來采取相應(yīng)政策。如果高收入來自腐敗，則加大反腐力度；如果是灰色收入，則要加大財(cái)產(chǎn)公開力度。另外要考慮怎樣使稅收發(fā)揮更大作用，比如建立稅收核查制度，防止逃稅漏稅。
“擴(kuò)中”，就是要減稅，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另外要發(fā)展教育，沒有高學(xué)歷往往很難成為中收入人群；此外要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如果低技術(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)過多，這些產(chǎn)業(yè)的工人也很難成為中等收入人群。
減稅，一方面是對中小企業(yè)減稅，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，壯大中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模。另外還要降低個(gè)人所得稅的稅率。目前個(gè)人所得稅主要是中產(chǎn)階級(jí)負(fù)擔(dān)。降低稅率是整個(gè)社會(huì)的期望和要求，沒必要把稅率定得這么高。
個(gè)稅要瞄準(zhǔn)高收入人群
遲福林：高中低三個(gè)問題需要具體化，找到具體辦法。在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，需要提高居民收入分配的比重，確立民富優(yōu)先的導(dǎo)向。
第二，中等收入群體的比重，所謂“擴(kuò)中”就是要擴(kuò)大這一比重。目前中等收入人群只占23%左右，與實(shí)際發(fā)展情況太不相稱，到2020年應(yīng)該提高至40%左右。為此要實(shí)行結(jié)構(gòu)性免稅，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，“限高”主要不是高低標(biāo)準(zhǔn)問題，而是制度安排問題。財(cái)產(chǎn)沒有一定公開性，限高比較困難。客觀形勢給我們留下的時(shí)間已經(jīng)很少，不能再等，越快越好。這件事情，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是取決于改革的判斷和改革的魄力。
南都：收入分配改革，涉及初次分配和再分配，兩方面將有哪些改革？
李實(shí)：初次分配和再分配都重要，都要做重大調(diào)整。
初次分配方面，要建立健全合理有效的市場體系。為此，政府的管制措施要盡可能減少，包括減少審批程序等，政府的權(quán)力運(yùn)作和決策過程盡可能公開透明，接受公眾及媒體監(jiān)督。
再分配當(dāng)中，個(gè)人所得稅要瞄準(zhǔn)高收入人群，使其承擔(dān)更多稅負(fù)，中等收入人群則減輕負(fù)擔(dān)。低收入人群尤其貧困人口要加大保障，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，提高低保水平。目前的低保只是能解決吃飽飯問題，滿足不了其他方面需要。
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