丁元竹：進一步提高社會管理科學化水平
2012-10-29 來源：北京日報
不斷提高科學判斷社會問題的能力。就像生命有機體會產(chǎn)生病態(tài)一樣，社會機體也會出現(xiàn)一定的問題，發(fā)生一定程度的社會關(guān)系失調(diào)。這些問題和社會關(guān)系失調(diào)有時會影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會問題在各時代反映的內(nèi)容各不相同，在當代，最突出的社會問題是：流動人口及其安置問題、各類特殊人群就業(yè)與發(fā)展問題、大學生等群體的就業(yè)問題、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理問題、轉(zhuǎn)型中的社會心態(tài)問題等等。處理好戰(zhàn)略機遇期和矛盾突發(fā)期的各類社會問題是全社會面臨的重要挑戰(zhàn)，也是衡量黨和政府社會管理水平的重要標準。社會問題主要發(fā)生在基層，與群眾的切身利益密切相關(guān)。社會問題不僅會以客觀形式存在，還會構(gòu)成人們主觀社會問題，長期積淀于人們的心里，在一定條件下可能爆發(fā)。要提高社會管理科學化水平，就要面向基層，學會做好群眾工作，既要善于解決現(xiàn)實的社會問題，又要時刻注意人們的社會心理問題。
不斷提高應對新形勢下互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)變化的能力。在易變不定的信息社會中，出現(xiàn)了經(jīng)濟、國家與社會之間關(guān)系的新組合，形成了建立在網(wǎng)絡基礎上的虛擬社會。越來越多的人在網(wǎng)絡上建立起了自己的“社會”，一個不同于傳統(tǒng)意義上的社會。在一個各種不同的子系統(tǒng)不斷出現(xiàn)并且越來越復雜的世界里，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)顯得吃力，而且也越來越難以預測決策的后果。全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的個體分布在世界各地、不同國家，在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中既可以形成虛擬組織，也可以單獨成為主體，又可以迅速形成實體社會組織；在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，國際非政府組織、跨國非政府組織獲得巨大便利性；跨國界的衛(wèi)星電視頻道造成了跨國界的收視群體，也造成跨國界的文化傳播、文化認同，等等。要盡早從虛擬社會變化帶來的生活方式、訴求方式、社會動員方式、組織方式的變化中尋找并關(guān)注其可能給未來社會治理方式帶來的影響，尤其要謹防互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的社會管理危機。
不斷提高控制社會風險的能力。社會領(lǐng)域發(fā)生意外性和不確定性是經(jīng)常存在的，經(jīng)濟社會發(fā)展中本身就隱藏著許多風險，這是經(jīng)濟社會發(fā)展中的正常現(xiàn)象。有些風險應對處理起來較容易，可以化險為夷；而某些風險應對起來就比較難。完善社會風險預警機制，提高對社會風險的預見性，要求政府和其他社會管理主體不僅要研究當前的社會問題，也要研究社會發(fā)展的中長期社會風險。要把社會管理決策建立在科學預測和嚴密分析之上。應對復雜的社會風險，既需要長遠規(guī)劃，也需要技術(shù)支持，政策遠近要結(jié)合。
不斷更新社會管理理念，提高社會管理藝術(shù)
從新形勢下的新情況出發(fā)，胡錦濤同志指出，“各級黨委和政府要以高度負責、奮發(fā)有為的精神做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，繼續(xù)腳踏實地、扎扎實實抓好落實，認真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，為大局穩(wěn)定奠定堅實基礎。”這就明確了新的歷史階段下社會管理的基本任務。要根據(jù)這些新任務，不斷創(chuàng)新社會管理理念，提高社會管理藝術(shù)。
第一，適應新形勢和新情況，必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。一是創(chuàng)新社會管理，必須正確處理權(quán)力與責任的關(guān)系、利益與風險的關(guān)系。在社會領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責任，在涉及利益等領(lǐng)域，權(quán)力越大，責任就越大；社會管理主體的利益越大，風險就越大。要積極探索多元治理模式，減輕各個社會管理主體的責任，分散風險。二是新形勢下，“加強和創(chuàng)新社會管理”必須包括政府如何進行自身社會管理職能的改革和創(chuàng)新。政府要全心全意地提供公共服務，這是政府的根本職責。政府要部分地承擔社會管理的責任，所謂部分承擔就是說，社會管理的另外一部分責任實際上需要居民自己負責。
第二，既要尊重群眾首創(chuàng)精神，又要善于引導和教育群眾。一是社會管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法，一線同志面對新問題、新形勢會有許多新思路和新點子，應加以總結(jié)，形成制度性的東西在實踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個適合現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點的社會治理機制。二是教育群眾。從各地實踐看，群眾參與社會治理的時間不長，缺乏經(jīng)驗，參與公共事務的能力和水平需要提升，如何提高居民參與公共事務的積極性，提高他們的參與能力、管理和自治能力就成為新時期的新問題。
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不斷提高應對新形勢下互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)變化的能力。在易變不定的信息社會中，出現(xiàn)了經(jīng)濟、國家與社會之間關(guān)系的新組合，形成了建立在網(wǎng)絡基礎上的虛擬社會。越來越多的人在網(wǎng)絡上建立起了自己的“社會”，一個不同于傳統(tǒng)意義上的社會。在一個各種不同的子系統(tǒng)不斷出現(xiàn)并且越來越復雜的世界里，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)顯得吃力，而且也越來越難以預測決策的后果。全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的個體分布在世界各地、不同國家，在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中既可以形成虛擬組織，也可以單獨成為主體，又可以迅速形成實體社會組織；在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，國際非政府組織、跨國非政府組織獲得巨大便利性；跨國界的衛(wèi)星電視頻道造成了跨國界的收視群體，也造成跨國界的文化傳播、文化認同，等等。要盡早從虛擬社會變化帶來的生活方式、訴求方式、社會動員方式、組織方式的變化中尋找并關(guān)注其可能給未來社會治理方式帶來的影響，尤其要謹防互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的社會管理危機。
不斷提高控制社會風險的能力。社會領(lǐng)域發(fā)生意外性和不確定性是經(jīng)常存在的，經(jīng)濟社會發(fā)展中本身就隱藏著許多風險，這是經(jīng)濟社會發(fā)展中的正常現(xiàn)象。有些風險應對處理起來較容易，可以化險為夷；而某些風險應對起來就比較難。完善社會風險預警機制，提高對社會風險的預見性，要求政府和其他社會管理主體不僅要研究當前的社會問題，也要研究社會發(fā)展的中長期社會風險。要把社會管理決策建立在科學預測和嚴密分析之上。應對復雜的社會風險，既需要長遠規(guī)劃，也需要技術(shù)支持，政策遠近要結(jié)合。
不斷更新社會管理理念，提高社會管理藝術(shù)
從新形勢下的新情況出發(fā)，胡錦濤同志指出，“各級黨委和政府要以高度負責、奮發(fā)有為的精神做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，繼續(xù)腳踏實地、扎扎實實抓好落實，認真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，為大局穩(wěn)定奠定堅實基礎。”這就明確了新的歷史階段下社會管理的基本任務。要根據(jù)這些新任務，不斷創(chuàng)新社會管理理念，提高社會管理藝術(shù)。
第一，適應新形勢和新情況，必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。一是創(chuàng)新社會管理，必須正確處理權(quán)力與責任的關(guān)系、利益與風險的關(guān)系。在社會領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責任，在涉及利益等領(lǐng)域，權(quán)力越大，責任就越大；社會管理主體的利益越大，風險就越大。要積極探索多元治理模式，減輕各個社會管理主體的責任，分散風險。二是新形勢下，“加強和創(chuàng)新社會管理”必須包括政府如何進行自身社會管理職能的改革和創(chuàng)新。政府要全心全意地提供公共服務，這是政府的根本職責。政府要部分地承擔社會管理的責任，所謂部分承擔就是說，社會管理的另外一部分責任實際上需要居民自己負責。
第二，既要尊重群眾首創(chuàng)精神，又要善于引導和教育群眾。一是社會管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法，一線同志面對新問題、新形勢會有許多新思路和新點子，應加以總結(jié)，形成制度性的東西在實踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個適合現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點的社會治理機制。二是教育群眾。從各地實踐看，群眾參與社會治理的時間不長，缺乏經(jīng)驗，參與公共事務的能力和水平需要提升，如何提高居民參與公共事務的積極性，提高他們的參與能力、管理和自治能力就成為新時期的新問題。
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