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丁元竹：進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
2012-10-29 來源：北京日?qǐng)?bào)
第三,，加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè),，不斷提高基層政府和組織的管理水平。一是從政府為民做主,，到政府代民做主,，進(jìn)一步到居民自己當(dāng)家作主，是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,。新形勢下,，基層黨組織要從具體事務(wù)中解放出來，重點(diǎn)做好聯(lián)系群眾,、引導(dǎo)民心,、改進(jìn)民生、推動(dòng)居民參與工作,，不斷提高居民的議事能力,。二是不斷改善基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過去一些基層干部主要是按照上級(jí)黨委和政府的要求工作，現(xiàn)在既要按照黨和政府的大政方針要求工作,，又要從群眾的要求出發(fā),，這就要改變工作方法，進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新,。尤其是,，基層黨組織如何把握大局，讓群眾了解政策,、執(zhí)行政策,，與黨的大政方針保持一致，這都是新形勢下的新問題,。
第四,，不斷完善多元治理的藝術(shù)。應(yīng)該特別注重通過多元治理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序,，發(fā)揮社會(huì)自身的作用來解決社會(huì)問題,。實(shí)踐表明，社會(huì)共同體的產(chǎn)生已經(jīng)顯示出社會(huì)需求,、公共資源,、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然,，它還需要不斷歷練,，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件使其不斷發(fā)展，逐步完善,。完善多元治理,，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ),，它的培育需要一個(gè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長的歷程,，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起,。二是完善法治和政策環(huán)境,，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些是現(xiàn)階段可以做到的,。三是個(gè)人權(quán)利保障,，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過程,，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力,，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
第五,在完善社會(huì)管理上,，要特別重視社會(huì)認(rèn)同的力量,。文化價(jià)值是人類強(qiáng)大的粘合劑,，因?yàn)榻涣魇俏幕谋举|(zhì)，也只有交流才能培養(yǎng)人們的認(rèn)同感和社區(qū)感,，產(chǎn)生人們共同的情感和行為，發(fā)現(xiàn)共同生活,，共同工作的感覺,。凝聚共識(shí)，建設(shè)強(qiáng)大社區(qū),，需要用創(chuàng)新的思想和理念去思考問題,，以更大的智慧去解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題。精神是凝聚力的核心,。中國在短短幾十年里走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的物質(zhì)文明的道路,，物質(zhì)的現(xiàn)代化可以通過外資引進(jìn)、本地開發(fā)快速實(shí)現(xiàn),。精神文明,、社會(huì)治理能否在這樣短的時(shí)間也建立起來？這其中包括：人們?nèi)绾芜m應(yīng)市場化過程中快速形成的社會(huì)差距,？人和人之間的關(guān)系如何能夠在這樣短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)和諧,？人們之間如何友好相處？友好相處的精神基礎(chǔ)是什么,？等等,。這些都要求我們認(rèn)真研究，全面把握,。
始終把保障和改善民生擺在搞好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性地位
從馬克思主義的基本原理出發(fā),，胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)指出，“我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作,，多謀民生之利,，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，在學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，保證人民過上更好生活,。”
第一,，不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是發(fā)展的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段,，是完善各類社會(huì)關(guān)系,，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾,，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作,，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展又必須通過人的全面發(fā)展來加以體現(xiàn),。人的發(fā)展是發(fā)展的最終目標(biāo),，其它發(fā)展都為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機(jī)會(huì)。人的全面發(fā)展必須包括滿足人民的物質(zhì)生活,、社會(huì)生活,、精神生活、政治生活等各方面的需要,，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn),。當(dāng)前，不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福,，就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,。
第二，把社會(huì)管理牢牢夯實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,?！笆晃濉睍r(shí)期我國在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在指導(dǎo)思想方面,，以人為本的理念更加深入人心,；公平正義正在成為評(píng)價(jià)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)于發(fā)展的主觀感受越來越受到重視,。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面,，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大突破，全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步建立,，農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)并有望提前完成預(yù)期目標(biāo),。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，基本公共服務(wù)均等化的理念正成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要理念,，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略在各地普遍實(shí)施,。在社會(huì)管理方面，社會(huì)管理理念不斷創(chuàng)新,，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深化,，社會(huì)秩序不斷得到加強(qiáng),。這些，都為“十二五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
第三,，今后一個(gè)時(shí)期，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,，仍然要把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,。要以促進(jìn)社會(huì)公平公正為目標(biāo)，大大提高勞動(dòng)者的工資性收入,，進(jìn)一步理順個(gè)人,、企業(yè)和政府的分配關(guān)系,，力爭在收入分配體制改革上有更大突破,，夯實(shí)社會(huì)公平公正的基石。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，擴(kuò)大基層社會(huì)就業(yè),，廣開民生之源。社會(huì)保障體系是完善收入分配格局,，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作,，要真正建立起覆蓋全民的社會(huì)安全網(wǎng)，不斷加速慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,，保護(hù)人民群眾的社會(huì)權(quán)利,。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)國民收入分配格局趨向更加合理,。進(jìn)一步改革和完善財(cái)政體制,，構(gòu)建中央和地方事權(quán)與財(cái)力相協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善上,，通過標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求,，通過建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。以基層公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),，加速扁平化的公共服務(wù)體系建設(shè),，寓管理于服務(wù)之中。
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第四,，不斷完善多元治理的藝術(shù)。應(yīng)該特別注重通過多元治理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序,，發(fā)揮社會(huì)自身的作用來解決社會(huì)問題,。實(shí)踐表明，社會(huì)共同體的產(chǎn)生已經(jīng)顯示出社會(huì)需求,、公共資源,、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然,，它還需要不斷歷練,，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件使其不斷發(fā)展，逐步完善,。完善多元治理,，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ),，它的培育需要一個(gè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長的歷程,，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起,。二是完善法治和政策環(huán)境,，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些是現(xiàn)階段可以做到的,。三是個(gè)人權(quán)利保障,，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過程,，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力,，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
第五,在完善社會(huì)管理上,，要特別重視社會(huì)認(rèn)同的力量,。文化價(jià)值是人類強(qiáng)大的粘合劑,，因?yàn)榻涣魇俏幕谋举|(zhì)，也只有交流才能培養(yǎng)人們的認(rèn)同感和社區(qū)感,，產(chǎn)生人們共同的情感和行為，發(fā)現(xiàn)共同生活,，共同工作的感覺,。凝聚共識(shí)，建設(shè)強(qiáng)大社區(qū),，需要用創(chuàng)新的思想和理念去思考問題,，以更大的智慧去解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題。精神是凝聚力的核心,。中國在短短幾十年里走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的物質(zhì)文明的道路,，物質(zhì)的現(xiàn)代化可以通過外資引進(jìn)、本地開發(fā)快速實(shí)現(xiàn),。精神文明,、社會(huì)治理能否在這樣短的時(shí)間也建立起來？這其中包括：人們?nèi)绾芜m應(yīng)市場化過程中快速形成的社會(huì)差距,？人和人之間的關(guān)系如何能夠在這樣短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)和諧,？人們之間如何友好相處？友好相處的精神基礎(chǔ)是什么,？等等,。這些都要求我們認(rèn)真研究，全面把握,。
始終把保障和改善民生擺在搞好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性地位
從馬克思主義的基本原理出發(fā),，胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)指出，“我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作,，多謀民生之利,，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，在學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，保證人民過上更好生活,。”
第一,，不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是發(fā)展的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段,，是完善各類社會(huì)關(guān)系,，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾,，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作,，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展又必須通過人的全面發(fā)展來加以體現(xiàn),。人的發(fā)展是發(fā)展的最終目標(biāo),，其它發(fā)展都為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機(jī)會(huì)。人的全面發(fā)展必須包括滿足人民的物質(zhì)生活,、社會(huì)生活,、精神生活、政治生活等各方面的需要,，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn),。當(dāng)前，不斷實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福,，就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,。
第二，把社會(huì)管理牢牢夯實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,?！笆晃濉睍r(shí)期我國在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在指導(dǎo)思想方面,，以人為本的理念更加深入人心,；公平正義正在成為評(píng)價(jià)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)于發(fā)展的主觀感受越來越受到重視,。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面,，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大突破，全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步建立,，農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)并有望提前完成預(yù)期目標(biāo),。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，基本公共服務(wù)均等化的理念正成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要理念,，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略在各地普遍實(shí)施,。在社會(huì)管理方面，社會(huì)管理理念不斷創(chuàng)新,，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深化,，社會(huì)秩序不斷得到加強(qiáng),。這些，都為“十二五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
第三,，今后一個(gè)時(shí)期，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,，仍然要把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,。要以促進(jìn)社會(huì)公平公正為目標(biāo)，大大提高勞動(dòng)者的工資性收入,，進(jìn)一步理順個(gè)人,、企業(yè)和政府的分配關(guān)系,，力爭在收入分配體制改革上有更大突破,，夯實(shí)社會(huì)公平公正的基石。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，擴(kuò)大基層社會(huì)就業(yè),，廣開民生之源。社會(huì)保障體系是完善收入分配格局,，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作,，要真正建立起覆蓋全民的社會(huì)安全網(wǎng)，不斷加速慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,，保護(hù)人民群眾的社會(huì)權(quán)利,。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)國民收入分配格局趨向更加合理,。進(jìn)一步改革和完善財(cái)政體制,，構(gòu)建中央和地方事權(quán)與財(cái)力相協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善上,，通過標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求,，通過建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。以基層公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),，加速扁平化的公共服務(wù)體系建設(shè),，寓管理于服務(wù)之中。
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