丁元竹：進(jìn)一步提高社會管理科學(xué)化水平
2012-10-29 來源：北京日報
第三，加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè)，不斷提高基層政府和組織的管理水平。一是從政府為民做主，到政府代民做主，進(jìn)一步到居民自己當(dāng)家作主，是一個歷史性轉(zhuǎn)變。新形勢下，基層黨組織要從具體事務(wù)中解放出來，重點做好聯(lián)系群眾、引導(dǎo)民心、改進(jìn)民生、推動居民參與工作，不斷提高居民的議事能力。二是不斷改善基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過去一些基層干部主要是按照上級黨委和政府的要求工作，現(xiàn)在既要按照黨和政府的大政方針要求工作，又要從群眾的要求出發(fā)，這就要改變工作方法，進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新。尤其是，基層黨組織如何把握大局，讓群眾了解政策、執(zhí)行政策，與黨的大政方針保持一致，這都是新形勢下的新問題。
第四，不斷完善多元治理的藝術(shù)。應(yīng)該特別注重通過多元治理來實現(xiàn)社會秩序，發(fā)揮社會自身的作用來解決社會問題。實踐表明，社會共同體的產(chǎn)生已經(jīng)顯示出社會需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然，它還需要不斷歷練，各級政府應(yīng)創(chuàng)造條件使其不斷發(fā)展，逐步完善。完善多元治理，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會責(zé)任的培育，它是社會價值的基礎(chǔ)，它的培育需要一個較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起。二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些是現(xiàn)階段可以做到的。三是個人權(quán)利保障，它是社會的理性基礎(chǔ)，這還需要一個過程，它也需要每個人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力，以便能夠承擔(dān)起個人對社會的責(zé)任。
第五,在完善社會管理上，要特別重視社會認(rèn)同的力量。文化價值是人類強(qiáng)大的粘合劑，因為交流是文化的本質(zhì)，也只有交流才能培養(yǎng)人們的認(rèn)同感和社區(qū)感，產(chǎn)生人們共同的情感和行為，發(fā)現(xiàn)共同生活，共同工作的感覺。凝聚共識，建設(shè)強(qiáng)大社區(qū)，需要用創(chuàng)新的思想和理念去思考問題，以更大的智慧去解決現(xiàn)實中遇到的具體問題。精神是凝聚力的核心。中國在短短幾十年里走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的物質(zhì)文明的道路，物質(zhì)的現(xiàn)代化可以通過外資引進(jìn)、本地開發(fā)快速實現(xiàn)。精神文明、社會治理能否在這樣短的時間也建立起來？這其中包括：人們?nèi)绾芜m應(yīng)市場化過程中快速形成的社會差距？人和人之間的關(guān)系如何能夠在這樣短的時間實現(xiàn)和諧？人們之間如何友好相處？友好相處的精神基礎(chǔ)是什么？等等。這些都要求我們認(rèn)真研究，全面把握。
始終把保障和改善民生擺在搞好社會管理的基礎(chǔ)性地位
從馬克思主義的基本原理出發(fā)，胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)指出，“我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。”
第一，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會管理的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)增長是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段，是完善各類社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，消除社會風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展又必須通過人的全面發(fā)展來加以體現(xiàn)。人的發(fā)展是發(fā)展的最終目標(biāo)，其它發(fā)展都為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機(jī)會。人的全面發(fā)展必須包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會管理的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福，就是實踐科學(xué)發(fā)展。
第二，把社會管理牢牢夯實在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上。“十一五”時期我國在以民生為重點的社會建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在指導(dǎo)思想方面，以人為本的理念更加深入人心；公平正義正在成為評價發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們對于發(fā)展的主觀感受越來越受到重視。在社會保障體系建設(shè)方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大突破，全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步建立，農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點穩(wěn)步推進(jìn)并有望提前完成預(yù)期目標(biāo)。在社會事業(yè)發(fā)展方面，基本公共服務(wù)均等化的理念正成為各級政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要理念，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略在各地普遍實施。在社會管理方面，社會管理理念不斷創(chuàng)新，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，社會秩序不斷得到加強(qiáng)。這些，都為“十二五”時期社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第三，今后一個時期，提高社會管理科學(xué)化水平，仍然要把以民生為重點的社會建設(shè)放在更加突出的位置。要以促進(jìn)社會公平公正為目標(biāo)，大大提高勞動者的工資性收入，進(jìn)一步理順個人、企業(yè)和政府的分配關(guān)系，力爭在收入分配體制改革上有更大突破，夯實社會公平公正的基石。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大基層社會就業(yè)，廣開民生之源。社會保障體系是完善收入分配格局，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作，要真正建立起覆蓋全民的社會安全網(wǎng)，不斷加速慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民群眾的社會權(quán)利。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)國民收入分配格局趨向更加合理。進(jìn)一步改革和完善財政體制，構(gòu)建中央和地方事權(quán)與財力相協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善上，通過標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求，通過建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。以基層公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，加速扁平化的公共服務(wù)體系建設(shè)，寓管理于服務(wù)之中。
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第四，不斷完善多元治理的藝術(shù)。應(yīng)該特別注重通過多元治理來實現(xiàn)社會秩序，發(fā)揮社會自身的作用來解決社會問題。實踐表明，社會共同體的產(chǎn)生已經(jīng)顯示出社會需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然，它還需要不斷歷練，各級政府應(yīng)創(chuàng)造條件使其不斷發(fā)展，逐步完善。完善多元治理，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會責(zé)任的培育，它是社會價值的基礎(chǔ)，它的培育需要一個較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起。二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些是現(xiàn)階段可以做到的。三是個人權(quán)利保障，它是社會的理性基礎(chǔ)，這還需要一個過程，它也需要每個人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力，以便能夠承擔(dān)起個人對社會的責(zé)任。
第五,在完善社會管理上，要特別重視社會認(rèn)同的力量。文化價值是人類強(qiáng)大的粘合劑，因為交流是文化的本質(zhì)，也只有交流才能培養(yǎng)人們的認(rèn)同感和社區(qū)感，產(chǎn)生人們共同的情感和行為，發(fā)現(xiàn)共同生活，共同工作的感覺。凝聚共識，建設(shè)強(qiáng)大社區(qū)，需要用創(chuàng)新的思想和理念去思考問題，以更大的智慧去解決現(xiàn)實中遇到的具體問題。精神是凝聚力的核心。中國在短短幾十年里走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的物質(zhì)文明的道路，物質(zhì)的現(xiàn)代化可以通過外資引進(jìn)、本地開發(fā)快速實現(xiàn)。精神文明、社會治理能否在這樣短的時間也建立起來？這其中包括：人們?nèi)绾芜m應(yīng)市場化過程中快速形成的社會差距？人和人之間的關(guān)系如何能夠在這樣短的時間實現(xiàn)和諧？人們之間如何友好相處？友好相處的精神基礎(chǔ)是什么？等等。這些都要求我們認(rèn)真研究，全面把握。
始終把保障和改善民生擺在搞好社會管理的基礎(chǔ)性地位
從馬克思主義的基本原理出發(fā)，胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)指出，“我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。”
第一，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會管理的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的本質(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)增長是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段，是完善各類社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，消除社會風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展又必須通過人的全面發(fā)展來加以體現(xiàn)。人的發(fā)展是發(fā)展的最終目標(biāo)，其它發(fā)展都為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機(jī)會。人的全面發(fā)展必須包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會管理的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福，就是實踐科學(xué)發(fā)展。
第二，把社會管理牢牢夯實在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上。“十一五”時期我國在以民生為重點的社會建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在指導(dǎo)思想方面，以人為本的理念更加深入人心；公平正義正在成為評價發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們對于發(fā)展的主觀感受越來越受到重視。在社會保障體系建設(shè)方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大突破，全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步建立，農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點穩(wěn)步推進(jìn)并有望提前完成預(yù)期目標(biāo)。在社會事業(yè)發(fā)展方面，基本公共服務(wù)均等化的理念正成為各級政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要理念，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略在各地普遍實施。在社會管理方面，社會管理理念不斷創(chuàng)新，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，社會秩序不斷得到加強(qiáng)。這些，都為“十二五”時期社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第三，今后一個時期，提高社會管理科學(xué)化水平，仍然要把以民生為重點的社會建設(shè)放在更加突出的位置。要以促進(jìn)社會公平公正為目標(biāo)，大大提高勞動者的工資性收入，進(jìn)一步理順個人、企業(yè)和政府的分配關(guān)系，力爭在收入分配體制改革上有更大突破，夯實社會公平公正的基石。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大基層社會就業(yè)，廣開民生之源。社會保障體系是完善收入分配格局，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作，要真正建立起覆蓋全民的社會安全網(wǎng)，不斷加速慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民群眾的社會權(quán)利。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)國民收入分配格局趨向更加合理。進(jìn)一步改革和完善財政體制，構(gòu)建中央和地方事權(quán)與財力相協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善上，通過標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求，通過建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。以基層公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，加速扁平化的公共服務(wù)體系建設(shè)，寓管理于服務(wù)之中。
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