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鄭杭生：促進(jìn)公平正義---社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)
2012-11-12 來源：光明日?qǐng)?bào)
論證了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。在社會(huì)學(xué)上，社會(huì)正義就是指社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。社會(huì)公平的兩個(gè)維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會(huì)公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題。這里，作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的；社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是自由開放的，可競(jìng)爭(zhēng)的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會(huì)公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問題。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段和途徑。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置和分配的同時(shí)，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)公平正義，也就是把公平正義落實(shí)到我國(guó)微觀社會(huì)制度和宏觀社會(huì)制度的方方面面。
對(duì)如何正確把握社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系進(jìn)行了研究。科學(xué)的社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)框架下的社會(huì)管理。這里，要防止社會(huì)管理上的兩種傾向：一是離開社會(huì)建設(shè)講社會(huì)管理，只管理，不建設(shè)，勢(shì)必忽視源頭治理、忽視服務(wù)在管理中的重要性。二是只強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，把社會(huì)管死，容易陷入“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈。
“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)社會(huì)上下結(jié)合、共同探索、互動(dòng)創(chuàng)新的結(jié)果。中央經(jīng)驗(yàn)是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的核心、靈魂和指導(dǎo)。地方和部門經(jīng)驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)的重要性則在于它們共同構(gòu)成了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)個(gè)支點(diǎn)，共同標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義這種新型社會(huì)主義歷程的一個(gè)個(gè)軌跡點(diǎn)、成長(zhǎng)點(diǎn)。
要不斷探索社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。當(dāng)前，根據(jù)我們調(diào)查，中國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理新形勢(shì)出現(xiàn)了四方面特點(diǎn)：（一）利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，如何統(tǒng)籌兼顧多元利益考驗(yàn)著政府和社會(huì)駕馭復(fù)雜局面的智慧；（二）公眾的權(quán)利意識(shí)迅速提升，如何做好新時(shí)期的群眾工作考驗(yàn)著政府贏得群眾信任的能力；（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯導(dǎo)致社會(huì)安全感下降，如何應(yīng)對(duì)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著政府和社會(huì)應(yīng)急管理的能力；（四）信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的來臨導(dǎo)致的雙刃劍效應(yīng)，考驗(yàn)著政府和社會(huì)如何駕馭虛擬社會(huì)、如何與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新能力。同樣，中國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理新趨勢(shì)呈現(xiàn)出五方面表現(xiàn)：（一）合作共治與復(fù)合治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化；（二）類型分化與分類治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理方式的多元化；（三）剛?cè)岵?jì)與情理法兼顧：社會(huì)管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化；（四）信息化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化；（五）城市治理與鄉(xiāng)村治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化。
探索社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理必須遵循正確的學(xué)術(shù)途徑。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把這種途徑表述為：立足現(xiàn)實(shí)，提煉現(xiàn)實(shí)；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國(guó)外，跳出國(guó)外；創(chuàng)新話語，創(chuàng)造特色。
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對(duì)如何正確把握社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系進(jìn)行了研究。科學(xué)的社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)框架下的社會(huì)管理。這里，要防止社會(huì)管理上的兩種傾向：一是離開社會(huì)建設(shè)講社會(huì)管理，只管理，不建設(shè)，勢(shì)必忽視源頭治理、忽視服務(wù)在管理中的重要性。二是只強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，把社會(huì)管死，容易陷入“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈。
“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)社會(huì)上下結(jié)合、共同探索、互動(dòng)創(chuàng)新的結(jié)果。中央經(jīng)驗(yàn)是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的核心、靈魂和指導(dǎo)。地方和部門經(jīng)驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)的重要性則在于它們共同構(gòu)成了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)個(gè)支點(diǎn)，共同標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義這種新型社會(huì)主義歷程的一個(gè)個(gè)軌跡點(diǎn)、成長(zhǎng)點(diǎn)。
要不斷探索社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。當(dāng)前，根據(jù)我們調(diào)查，中國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理新形勢(shì)出現(xiàn)了四方面特點(diǎn)：（一）利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，如何統(tǒng)籌兼顧多元利益考驗(yàn)著政府和社會(huì)駕馭復(fù)雜局面的智慧；（二）公眾的權(quán)利意識(shí)迅速提升，如何做好新時(shí)期的群眾工作考驗(yàn)著政府贏得群眾信任的能力；（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯導(dǎo)致社會(huì)安全感下降，如何應(yīng)對(duì)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著政府和社會(huì)應(yīng)急管理的能力；（四）信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的來臨導(dǎo)致的雙刃劍效應(yīng)，考驗(yàn)著政府和社會(huì)如何駕馭虛擬社會(huì)、如何與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新能力。同樣，中國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理新趨勢(shì)呈現(xiàn)出五方面表現(xiàn)：（一）合作共治與復(fù)合治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化；（二）類型分化與分類治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理方式的多元化；（三）剛?cè)岵?jì)與情理法兼顧：社會(huì)管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化；（四）信息化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化；（五）城市治理與鄉(xiāng)村治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化。
探索社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理必須遵循正確的學(xué)術(shù)途徑。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把這種途徑表述為：立足現(xiàn)實(shí)，提煉現(xiàn)實(shí)；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國(guó)外，跳出國(guó)外；創(chuàng)新話語，創(chuàng)造特色。
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