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　　知其雄，守其雌，為天下溪。

　　有時(shí)候，國家或者城市的競(jìng)爭(zhēng)力，并不在于擁有多少資源，而在于如何成為資源自由交流的中樞，在于能否匯聚全球性的資源。在全球近現(xiàn)代國家發(fā)展歷史上，移民也是一種寶貴的資源，往往成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　國家如此，城市亦如此。

　　能否容納足夠的移民，不僅是一個(gè)城市開放度和包容度的體現(xiàn)，更是其有無強(qiáng)大社會(huì)自我更新能力的體現(xiàn)。衡量一個(gè)城市是否具有博大胸懷、是否具有包容性，人口結(jié)構(gòu)是最直觀的維度，特別是能否容納外地人、能否廣納四方豪杰，是判斷一個(gè)城市包容能力的最核心標(biāo)準(zhǔn)。

　　基于此，我們推出“2015中國重點(diǎn)城市包容度排行榜”。此榜單的衡量標(biāo)準(zhǔn)為凈流入人口占常住人口的比重，以得分高低進(jìn)行排名。最終有40個(gè)城市進(jìn)入這一榜單。

　　中國最博大包容的城市

　　入選標(biāo)準(zhǔn)：凈流入人口占總?cè)丝诒戎爻^60%以上，吐納四方，胸懷天下。

　　入選城市：東莞、深圳。

　　滄海橫流，英雄本色。雖然東莞近年來遭遇到嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)危機(jī)，但是，其數(shù)十年積累的開放精神未變，在產(chǎn)業(yè)大量外流的情況下，東莞仍然具備強(qiáng)大的吸引力和包容性。

　　東莞的發(fā)展奇跡，本身就是一種博大與包容的勝利。港臺(tái)提供資本，內(nèi)地農(nóng)民工提供勞動(dòng)力，香港和深圳的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，則使得這個(gè)世界工廠的產(chǎn)品可以賣向全球市場(chǎng)。其間，酒店業(yè)也迅速崛起。酒店代表著一個(gè)地方人口流動(dòng)的強(qiáng)度，有數(shù)據(jù)表明，東莞有90多家星級(jí)酒店，其中五星級(jí)酒店20多家，是全球星級(jí)酒店密度最大的城市。這本身也是一種開放的標(biāo)志，至于由此衍生出的色情業(yè)一度泛濫的問題，則是另一個(gè)話題。

　　我們希望東莞走出一條更加穩(wěn)健的發(fā)展之路。

　　一直以來，深圳都是一個(gè)充滿活力的城市，也是中國最著名的移民城市，以其博大開放的文化、融匯百家的氣度，率先成為中國設(shè)計(jì)創(chuàng)意之都。但是，自上世紀(jì)后期開始，隨著深圳發(fā)展戰(zhàn)略的變化，其包容性有所下降，2008年，深圳的凈流入人口占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為74%，至最高峰，其后則開始逐步下降。近年深圳房?jī)r(jià)飆升，一方面說明這個(gè)城市潛力巨大，被普遍看好，但是也推高了生活成本，阻遏了部分青年的求生之路。長(zhǎng)久來看，過高的房?jī)r(jià)將傷害深圳的城市活力，降低其包容性，值得深圳警醒。

　　對(duì)于深圳和東莞這樣的城市來說，不一定非要做城市中的貴族，放低姿態(tài)，知雄守雌，為天下溪，更可吐納天下，成就雄渾博大。

　　中國著名包容性城市

　　入選標(biāo)準(zhǔn)：凈流入人口占總?cè)丝诒戎爻^30%以上、60%以下，具有顯著的包容性和開放性，城市知名度高。

　　入選城市：佛山、廈門、上海、北京、蘇州、廣州、天津、珠海。

　　這個(gè)城市群體，主要有兩種類型。一種是聞名全國的制造業(yè)工廠，吸納了全國性的勞動(dòng)力，如佛山、蘇州。另一種是全國性或者區(qū)域性中心城市，具有比較強(qiáng)的包容能力。北京、上海是典型的國家中心城市。廈門也非常值得關(guān)注。福建總體經(jīng)濟(jì)在沿海并非最強(qiáng)勢(shì)，廈門身邊還有福州，但是，廈門的開放性和包容性卻獨(dú)步東部沿海，甚至超過了上海和杭州等經(jīng)濟(jì)和人口重鎮(zhèn)。

　　北京是一個(gè)復(fù)雜的城市，這里有三個(gè)世界。第一個(gè)是權(quán)力世界，第二個(gè)是老北京勢(shì)力，第三個(gè)是以CBD為代表的民間世界和外來世界。

　　權(quán)力、傳統(tǒng)與市場(chǎng)三大力量的博弈，使北京的包容度和開放性充滿爭(zhēng)議，2014年通州區(qū)出臺(tái)的史上最嚴(yán)苛的非京籍子女幼升小政策，引起了廣泛的質(zhì)疑。而不久前北京推出積分落戶的政策，也被外界視為門檻太高，誠意不夠。

　　最近，一篇關(guān)于北京應(yīng)該有5000萬人口的文章頗為流行，引起巨大爭(zhēng)議。不過，按照北京的資源擁有率，至少應(yīng)該容納3000萬人口，現(xiàn)在的北京人口不是太多，而是太少了，作為首都，凈流入人口占常住總?cè)丝诘谋戎刂挥?8%，還是太低了，按照我們的標(biāo)準(zhǔn)，至少需超過50%以上才算及格。北京應(yīng)抑制權(quán)力之手，更加開放包容，而非逐步走向封閉。

　　天津同樣如此，前不久天津取消藍(lán)印戶口，以及限房限車，被認(rèn)為不智之舉。天津處于北京之邊，在中國的市場(chǎng)體系和權(quán)力體系中都很難自處，唯有加大開放力度，建設(shè)包容之城，容納四方人才，才有可能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

　　佛山大器晚成，底蘊(yùn)深厚，本土經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是一個(gè)被嚴(yán)重低估的城市。在眾多地方遭遇發(fā)展危機(jī)的時(shí)候，佛山逆勢(shì)上揚(yáng)，后勁充足，未來不可限量。未來佛山需要更加開放和包容，爭(zhēng)取成為中國的另外一個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)之都、創(chuàng)意之都。

　　珠海正在進(jìn)行再造，尤其是橫琴的發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁。珠海目前總?cè)丝诒容^少，是一個(gè)適合養(yǎng)老之地，未來若能夠再增加100萬以上人口，將更富有活力。

　　中國主流包容城市

　　入選標(biāo)準(zhǔn)：凈流入人口占總?cè)丝诒戎爻^20%以上、30%以下。區(qū)域內(nèi)移民比較多，相對(duì)開放寬容。

　　入選城市：烏魯木齊、無錫、嘉興、鄂爾多斯、常州、呼和浩特、三亞、南京。

　　無錫、常州、嘉興等均為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，吸引了眾多勞動(dòng)力，尤其是制造業(yè)勞動(dòng)力。

　　鄂爾多斯雖有“鬼城”之憂，但資源豐富，吸引了眾多投資客和采礦人。其對(duì)外來人口吸引力不可低估，未來若持續(xù)如此，可去“鬼城”之困。

　　南京既是本省的省會(huì)城市，又是全國性開放城市，在吸引本省和全國流動(dòng)人口方面，均有一定功能。

　　三亞位居天涯海角，旅游勝地。除游客外，也多有外來人口常住，尤其來自東北的移民眾多。近年三亞因“宰客”事件頻發(fā)，聲譽(yù)受損，不過其天賦出眾，未來仍然值得期待。當(dāng)然，這需要更加開放包容，在軟件建設(shè)、社會(huì)管理上加大改革力度。

　　烏魯木齊和呼和浩特的入選令人驚喜。作為中國最大面積的兩個(gè)邊疆區(qū)域的首府城市，這兩個(gè)城市不僅是各民族的聚居地，亦是西北地區(qū)和華北地區(qū)居民闖邊關(guān)的傳統(tǒng)目的地。

　　在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，新疆成為前哨。其實(shí)在此之前，新疆就吸引了陜西、甘肅等大西北地區(qū)乃至廣大內(nèi)地的移民。烏魯木齊的開放性和包容性，是確保邊境安定、國家統(tǒng)一的重要基石。保新疆平安，需要更博大開放的心態(tài)。

　　呼和浩特則是山西、河北等地“走西口”的首選，尤其是對(duì)山西人的吸引力至今綿延不絕，呼和浩特、包頭等地的方言，基本是晉語體系，其包容度亦可見一斑。

　　中國容量潛力巨大的城市

 　　入選標(biāo)準(zhǔn)：凈流入人口占總?cè)丝诒戎爻^15%以上、20%以下，有成為區(qū)域性中心城市或國家中心城市的潛力，但是目前開放性還不夠，沒有容納更多的移民。

　　入選城市：武漢、杭州、貴陽、昆明、成都。

　　武漢和重慶，是中國未來容量潛力最大的城市。

　　武漢為中部崛起之支點(diǎn)，內(nèi)陸中心城市，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中處于“龍腰”地位，是中國的“未來之城”。隨著中國內(nèi)需振興以及全面發(fā)展戰(zhàn)略的推行，武漢遲早將成為中國的三大城市之一。也因此，武漢當(dāng)下的包容能力，相對(duì)未來愿景差距很大，需要擴(kuò)大開放。作為“天下之中”，武漢最有天賦成為中國內(nèi)陸開放高地，吸納四方移民，加冕國家中心城市。

　　與上年相比，武漢增加了十幾萬人，未來應(yīng)該加大人口流入。我們一直認(rèn)為，中國應(yīng)增加更多國家中心城市，擴(kuò)大1000萬以上人口城市的數(shù)量，而非限制發(fā)展1000萬人口城市。2015年中央城市工作會(huì)議確立未來設(shè)立更多中心城市戰(zhàn)略，武漢應(yīng)首當(dāng)其沖。武漢崛起為中國三大中心城市之一，為期不遠(yuǎn)。

　　杭州成為潛力最大城市，既是一種諷刺，也是一種期待。作為中國發(fā)達(dá)省份的省會(huì)，杭州的排名應(yīng)該更靠前。但是最近幾年，杭州某些方面的改革出現(xiàn)倒退，比如學(xué)著北京搞“限車牌令”。杭州在上海身邊，人口和資源本來就面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該深化改革，打破阻礙資源和人口流動(dòng)的障礙，比如取消限制外地車牌等等，以更加開放包容的氣度，在未來的長(zhǎng)三角贏得一席之地。

　　貴陽能夠入圍最有潛力城市，同樣令人驚喜。貴州省是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是最近幾年省會(huì)貴陽發(fā)展迅速，尤其是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)樹一幟。這座城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市做出了榜樣。貴陽也與襄陽、衡陽一起號(hào)稱“三陽”，成為中國發(fā)展速度最快的城市。這些也都成為貴陽吸引外來人口的重要因素。

　　昆明首次入選最有潛力城市，實(shí)至名歸。這也是一個(gè)被低估的城市。未來隨著中國與東盟諸國的深度融合，昆明在全國的重要性將進(jìn)一步提升。而隨著中國老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力日漸枯竭，未來中國或?qū)㈤_放東南亞移民，果如是，可以預(yù)計(jì)昆明將流入更多東南亞青年勞動(dòng)力。從某種意義上說，未來的昆明可以成為整個(gè)東盟的經(jīng)濟(jì)首都。

　　成都是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核之一。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，成都和重慶兩地都希望能夠成為西部區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，成渝之爭(zhēng)由來已久，多有消耗，這對(duì)于整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展都極為不利。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃力求破解行政壁壘，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)一體化，只是目前還是競(jìng)爭(zhēng)大于合作。作為中國少有的雙核城市群，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)有2個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、眾多中小城市和小城，城市密度達(dá)到每萬平方公里1.76座，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)，如何統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)非常考驗(yàn)執(zhí)政者的大課題。

　　有評(píng)論稱，重慶作為西部唯一的直轄市和國務(wù)院規(guī)劃的國家級(jí)中心城市，其對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用要突出，而成都作為四川省省會(huì)，要有南京、合肥、杭州之于上海的心態(tài)，這樣，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)才能避免“暗戰(zhàn)”，從而真正走向合作。

　　無論如何，成都未來需要更包容的氣度，才能在成渝之爭(zhēng)中找到自己的位置。

　　中國有待提升包容度的城市

　　入選標(biāo)準(zhǔn)：凈流入人口占總?cè)丝诒戎夭坏?5%，但是超過0%。本應(yīng)具有更大的開放性和包容性，但是目前還沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其包容性和開放性，與城市地位不太對(duì)稱。

　　入選城市：濟(jì)南、沈陽、福州、合肥、西安、營(yíng)口、唐山、南昌。

　　唐山、營(yíng)口分別為河北省和遼寧省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放度不成正比，對(duì)于人才的吸附能力還有待加強(qiáng)。

　　濟(jì)南、沈陽、福州、合肥、西安、南昌等均為省會(huì)城市，但是還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，其人口均被周邊強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)所吸附，尤其是西安，為西北最重要的城市，未來通過改革，潛力巨大，可成為西北改革開放高地，在包容性方面更進(jìn)一步。

　　南昌和沈陽也沒有凝聚足夠的本省民力，使本省淪為人口流出大省。差距，不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件，也在于軟件，未來不僅需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦需更多社會(huì)改革，增強(qiáng)開放性。尤其是東北三省，老齡化嚴(yán)重，青年缺失，為未來發(fā)展大患。

　　中國最易被本地人遺忘的城市

　　入選標(biāo)準(zhǔn)：凈流入人口為負(fù)數(shù)，常住人口沒有本地戶籍人口多，人口外流嚴(yán)重。本地人對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展信心有待加強(qiáng)。

　　入選城市：十堰、揚(yáng)州、南通、南寧、邢臺(tái)、重慶、韶關(guān)、徐州、遵義。

　　入選的城市，涉及到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，即江蘇和廣東。江蘇的南通、揚(yáng)州、徐州，主要是離上海太近。人都跑上海去了，外地來的人不足以填平本地人離去的大坑。而韶關(guān)作為廣東重鎮(zhèn)，很多青年人都去珠三角謀生，成為廣東人口流出大戶。這也凸顯了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。珠三角發(fā)達(dá)，但是非珠三角相對(duì)塌陷，未來在區(qū)域發(fā)展平衡、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面，廣東需要為全國做出表率，這是改革先鋒應(yīng)有的責(zé)任。

　　十堰入選，在意料之中。在二汽總部搬遷到武漢之后，這座城市元?dú)獯髠涮娲a(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需時(shí)日。全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及長(zhǎng)江中游發(fā)展戰(zhàn)略，將給十堰帶來重生的機(jī)遇。我們祝愿十堰能夠抓住這次機(jī)會(huì)。

　　北京的“燈下黑”效應(yīng)舉世皆知。邢臺(tái)的人口流失也非一日之寒。未來，隨著北京的首都功能的疏散，以及保定、石家莊的崛起，將對(duì)河北南部的人口外流起到遏制作用。保定以南的河北區(qū)域，人口規(guī)模5000萬以上，足以成為獨(dú)立的一極，與京津鼎足而立。

　　重慶入選被本地人遺忘的城市，應(yīng)該出乎很多人意外。重慶是西南的中心城市，也是一個(gè)城鄉(xiāng)分立、發(fā)展不平衡的地區(qū)。重慶有龐大的農(nóng)村人口，一部分到流入市區(qū)，一部分流出到長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地謀生。未來，重慶需要以更快的發(fā)展，吸引本市戶籍人口的回流。當(dāng)下重慶發(fā)展速度冠絕全國，是中國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬纱蟪鞘兄唬硪怀鞘惺俏錆h），其未來值得期待，假以十年之期，必有大變局。

　　貴州人口外流，舉國皆知。而遵義人口，不僅流向沿海，也流向最近十幾年逐步崛起的重慶。不過，遵義近年來GDP增速一直在14%上下，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這將對(duì)人口回流起到巨大推動(dòng)作用。未來中國勞動(dòng)力將部分從沿海向內(nèi)陸回流，若遵義能夠吸引上百萬外出的戶籍人口回流，將大大改變當(dāng)下格局。祝這座紅色城市好運(yùn)。

（來源：標(biāo)準(zhǔn)排名研究院　羅天昊，國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員，標(biāo)準(zhǔn)排名特邀研究員。）