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    根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，廣州市年票收費(fèi)要用于償還市內(nèi)路橋隧道的貸款建設(shè)經(jīng)費(fèi)。但實(shí)施15年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)甚少主動(dòng)公布廣州市年票的相關(guān)信息，包括收費(fèi)范圍及其變化情況、收費(fèi)使用情況、路橋隧道還貸情況等，導(dǎo)致公眾難以獲得相關(guān)信息。街訪調(diào)查顯示，有74.5%的受訪者認(rèn)為“年票收支情況和路橋隧道還貸情況沒(méi)有公開(kāi)，損害了公眾知情權(quán)”。

 

    年票制是否合法？這是各方討論年票制時(shí)最頻繁被提及的一個(gè)問(wèn)題。

 

    從街訪調(diào)查結(jié)果來(lái)看，對(duì)“年票制度有法律依據(jù)，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行”這一說(shuō)法，受訪者中50.7%的人表示認(rèn)同，48.3%的人表示不同意，1.1%的人表示“不清楚”。其中，“車主”群體較偏向反方，表示不認(rèn)同的人有59.0%；“非車主”群體中表示認(rèn)同的比例為57.9%（見(jiàn)表2）。

 

 

（單位：%     樣本量：845個(gè)有效樣本）

 

    在街訪調(diào)查中，受訪“車主”有71.4%的人表示年年都會(huì)買年票。這些人當(dāng)中，有76.4%的人表示是因?yàn)檎?guī)定要購(gòu)買；三分之一的人表示是因?yàn)檎J(rèn)同年票收費(fèi)用于市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念（見(jiàn)表3）。

 

 

（單位：%     樣本量：250個(gè)有效樣本）

 

    但是，街訪調(diào)查的受訪“車主”中，也分別有20.0%和5.7%的人表示自買車之日起就沒(méi)買過(guò)年票或者從近年開(kāi)始放棄買年票，還有2.0%的人稱打算從2016年開(kāi)始不買年票。不買年票的主要原因，是受訪者認(rèn)為自己很少使用年票收費(fèi)道路（31.0%）。另有27.0%的人表示因?yàn)檎J(rèn)為年票不合法也不合理，所以不買；16.0%的人表示因?yàn)槟昶迸c車輛年審、過(guò)戶等業(yè)務(wù)脫鉤，所以不買也沒(méi)關(guān)系（見(jiàn)表4）。

 

 

（單位：%     樣本量：100個(gè)有效樣本）

 

    網(wǎng)民群體對(duì)于年票合法性問(wèn)題就出現(xiàn)“一邊倒”的情況，81.5%的人不認(rèn)同年票制有合法依據(jù)。其中“非車主”網(wǎng)民也有65.4%的人持有這種觀點(diǎn)（表5）。

 

 

（單位：%     樣本量：5063個(gè)有效樣本）

 

 

    街訪調(diào)查中，有58.8%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)行年票制收取“一刀切”、不公平。其中，“車主”反應(yīng)較為強(qiáng)烈，68.0%的人認(rèn)為不公平。

 

 

（單位：%      樣本量：847個(gè)有效樣本）

 

    網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，69.6%的應(yīng)答網(wǎng)民認(rèn)為現(xiàn)行年票制收取“一刀切”、不公平（見(jiàn)表7）。

 

 

（單位：%     樣本量：5063個(gè)有效樣本）

 

    在未實(shí)施年票制之前，廣州市多條收費(fèi)還貸的公路、橋梁和隧道會(huì)設(shè)收費(fèi)站對(duì)通行車輛按次收費(fèi)，在實(shí)施年票制之后，市區(qū)多個(gè)收費(fèi)站撤銷。因此，在街訪調(diào)查的受訪群眾中，有73.1%的人認(rèn)同“年票制減少市區(qū)收費(fèi)站，是提高道路通行效率的可行方法”。在“車主”群體中，也有68.9%的人認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法（見(jiàn)表8）。

 

 

（單位：%     樣本量：852個(gè)有效樣本）

 

    網(wǎng)民群體中，則有67.8%的人不認(rèn)同年票制實(shí)施后帶來(lái)了道路通行效率的改善（見(jiàn)表9）。

 

 

（單位：%     樣本量：5063個(gè)有效樣本）

 

     街訪調(diào)查顯示， 73.8%的受訪者認(rèn)為收取機(jī)動(dòng)車年票造成個(gè)人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此問(wèn)題，“車主”和“非車主”的態(tài)度一致，比例相近（見(jiàn)表10）。

 

（單位：%     樣本量：851個(gè)有效樣本）

 

     而在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查應(yīng)答者中，認(rèn)為收年票造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的比例達(dá)到82.5%（表11）。

（單位：%     樣本量：5063個(gè)有效樣本）

 

 

    廣州市收取路橋隧道通行費(fèi)，是為路橋隧道建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌資還貸。路橋隧道通行費(fèi)應(yīng)該怎么收，才能夠獲得更多民眾的認(rèn)同？本次調(diào)查根據(jù)社會(huì)各界以往的提議列出部分方法。在街訪調(diào)查中，較多受訪者選擇的是“改善執(zhí)行年票制”。

 

    首先，57.4%的人認(rèn)為年票制不是完全不可行，但政府相關(guān)部門(mén)必須每年公開(kāi)年票收支及路橋隧道還貸情況，而且要按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)，讓公眾參與制定年票的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在“車主”和“非車主”群體中，分別有47.4%和64.4%的人選擇這個(gè)選項(xiàng)。結(jié)合這兩個(gè)受訪群體分別有79.7%和71.0%的人認(rèn)為“年票收支情況和路橋隧道還貸情況沒(méi)有公開(kāi)，損害公眾知情權(quán)”的結(jié)果，顯然群眾對(duì)于現(xiàn)行年票制度在信息公開(kāi)和開(kāi)放公眾參與決策方面的表現(xiàn)，是不太滿意的。

 

    其次，有38.9%的人選擇了“應(yīng)允許市民選擇，可以按年票制收費(fèi)，也可以按通行收費(fèi)路段的次數(shù)收費(fèi)”，盼望通行費(fèi)的收取能夠允許群眾根據(jù)實(shí)際需要，靈活處理，體現(xiàn)“按需付費(fèi)”的公平原則。

另外，有34.6%的人認(rèn)為路橋隧道建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府財(cái)政籌集資金，免費(fèi)向市民提供服務(wù)，而不是向民眾收取通行費(fèi)。

 

     在網(wǎng)民群體中，則有66.7%的人認(rèn)為廣州市路橋隧道建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由市府籌集資金，免費(fèi)向市民提供，而非收取機(jī)動(dòng)車路橋隧道通行費(fèi)（表13）。

 

 

（單位：%     多重應(yīng)答，累積百分比超過(guò)100%   樣本量：853個(gè)有效樣本）

 

 

 

 

（單位：%     多重應(yīng)答，累積百分比超過(guò)100%   樣本量：5063個(gè)有效樣本）

 

 

三、意見(jiàn)建議

 

    年票實(shí)施多年以來(lái)，尤其是在2004年國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》之后，在廣州市年票到底有沒(méi)有法律依據(jù)這個(gè)問(wèn)題上，群眾看到的是政府與政協(xié)委員、律師、車主代表等各方力量拉鋸多年，爭(zhēng)議不斷。

 

    認(rèn)為年票違法的一方通常引述《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出兩條法律分別明確“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得有下列行為：(三)強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”以及“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”，質(zhì)疑年票的實(shí)施違反上位法規(guī)定。而認(rèn)為年票有法律依據(jù)、應(yīng)依法執(zhí)行的一方，通常會(huì)引述《廣東省公路條例》指出，年票是經(jīng)依法批準(zhǔn)、有法規(guī)依據(jù)的規(guī)定，而且《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定也不是說(shuō)完全不能收取，因?yàn)樵摋l例第七條明確“收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車輛收取車輛通行費(fèi)”。

 

    同一法律法規(guī)，社會(huì)各界的理解不一樣，政府相關(guān)部門(mén)的理解也不一樣。省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在2015年的“行風(fēng)熱線”上回答記者提問(wèn)時(shí)認(rèn)為有法律依據(jù)；但2011年6月14日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會(huì)議上，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對(duì)“車輛通行費(fèi)年票制”的規(guī)定，被點(diǎn)名“與國(guó)家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》不一致”。《人民日?qǐng)?bào)》2011年6月15日在報(bào)道該消息中明確指出“此前被媒體多次曝光的‘廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制’就屬于捆綁收費(fèi)行為”。權(quán)威部門(mén)在定性上都出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象，對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，年票制是否合法難以單純根據(jù)某一方面的說(shuō)法作判斷。

 

    面對(duì)社會(huì)上對(duì)于年票制不合法的質(zhì)疑，廣州市不能再消極應(yīng)對(duì)，而應(yīng)該采取積極行動(dòng)，依法審查澄清“年票制是否合法”這一關(guān)鍵問(wèn)題并向公眾公開(kāi)結(jié)果。對(duì)于年票制合法性判斷的結(jié)果，應(yīng)該作為年票制存廢問(wèn)題的法律依歸，各方應(yīng)依法執(zhí)行，這也是落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法行政、建設(shè)“法治政府”的應(yīng)有之舉。

 

 

    廣州市從2001年開(kāi)始實(shí)施年票制，時(shí)至今日，廣州每年年票收入多少？年票制收費(fèi)償還貸款的路橋隧道到底有多少條？具體是哪些路段？這些路橋隧道項(xiàng)目當(dāng)前還貸情況如何？年票收入具體如何分配？項(xiàng)目還貸預(yù)計(jì)何時(shí)能夠結(jié)束？政府財(cái)政對(duì)于各條路橋隧道還貸有沒(méi)有投入、投入了多少？上述種種關(guān)于年票制的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)都沒(méi)有向公眾主動(dòng)公開(kāi)、細(xì)加說(shuō)明，遑論主動(dòng)提供相關(guān)信息以供查詢。

 

    根據(jù)從2001年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制試行辦法》，以及從2013年6月1日開(kāi)始替代上述《試行辦法》實(shí)施的《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制辦法》，當(dāng)中都有明確規(guī)定：“市交通運(yùn)輸管理部門(mén)（前述市市政管理部門(mén)）應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布通行費(fèi)的征收、管理、使用及貸款償還情況。還清貸款后，應(yīng)當(dāng)停止征收通行費(fèi)”。

 

     而在2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》更加明確，政府政務(wù)信息“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”。《公開(kāi)條例》第九條要求，“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”。但到目前為止，廣州市相關(guān)部門(mén)沒(méi)有貫徹執(zhí)行上述相關(guān)規(guī)定，公眾仍然很難獲取年票制各類相關(guān)信息，偶然通過(guò)媒體或其他渠道獲取的信息也往往呈現(xiàn)碎片化。

 

    其實(shí)，從街訪調(diào)查數(shù)據(jù)可知，實(shí)施多年的年票制取得了一定效果的。73.1%的受訪者認(rèn)可年票制減少了市區(qū)收費(fèi)站、提高了道路通行效率的效果，但也有74.5%的群眾認(rèn)為年票收支及路橋隧道還貸情況沒(méi)有公開(kāi)，損害了公眾知情權(quán)。信息不公開(kāi)、不透明，長(zhǎng)久來(lái)說(shuō)將會(huì)損害公眾對(duì)于廣州市年票制的支持。近年來(lái)，廣州市年票收入沒(méi)有隨著機(jī)動(dòng)車保有量上升反而呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)社會(huì)大眾對(duì)于年票的抵觸情緒正在抬頭。本次調(diào)查也顯示，雖然有七成的車主表示每年都會(huì)購(gòu)買年票，但從來(lái)沒(méi)買過(guò)年票或者表示從這幾年開(kāi)始不買年票的比例，也占了近三成。

 

    廣州市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造廉潔、透明、高效的“陽(yáng)光政府”，不能停留在口頭，而是要以實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)把權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。在本次調(diào)查結(jié)束之時(shí)，省交通運(yùn)輸廳在答復(fù)省政協(xié)2015年的相關(guān)提案時(shí)稱，“目前，審計(jì)部門(mén)正計(jì)劃啟動(dòng)對(duì)各市年票制收支及債務(wù)余額情況的專項(xiàng)審計(jì)，待審計(jì)工作完成后,將由各地市政府向社會(huì)公布年票制收支及還貸情況”。廣州作為省會(huì)城市，也應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)歷年年票的收支使用情況、還貸公路債務(wù)的償還情況、預(yù)期還貸何時(shí)結(jié)束等關(guān)鍵信息，讓群眾心中有底，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“陽(yáng)光政府”承諾。

 

 

    在我國(guó)，多個(gè)城市已經(jīng)取消通行費(fèi)年票征收，有的城市更進(jìn)一步，讓市民能夠在年票制和次票制之間自主選 擇，實(shí)現(xiàn)“用者付費(fèi)、多用者多付費(fèi)、少用者少付費(fèi)、不用者不付費(fèi)”的公平原則。

 

    例如，湖北武漢市從2011年7月1日開(kāi)始，已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面推廣使用“不停車電子收費(fèi)”模式（ETC）收繳路橋隧道通行費(fèi)，覆蓋原本以年票制收費(fèi)的“六橋一隧”。為此，武漢市出臺(tái)簡(jiǎn)稱“一則兩法”的配套法規(guī)，一是要求市內(nèi)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車全部要在注冊(cè)時(shí)安裝ETC電子標(biāo)簽，ETC電子標(biāo)簽可以與車輛一樣辦理過(guò)戶手續(xù)；二是安裝電子標(biāo)簽時(shí)可根據(jù)個(gè)人過(guò)橋、過(guò)隧的需要，預(yù)存通行費(fèi)，預(yù)存任意通行費(fèi)可享受9.8折通行費(fèi)優(yōu)惠；三是市民可按需要，選擇以折扣價(jià)購(gòu)買年票優(yōu)惠票或者選擇按通行次數(shù)繳費(fèi)，年票與次票繳納方式可以轉(zhuǎn)換；四是繳費(fèi)情況納入信用信息征信系統(tǒng)，避免惡意欠費(fèi)事件等。這樣一套“組合拳”下來(lái)，武漢市路橋隧道通行費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)“按需付費(fèi)”的公平原則，而且一年下來(lái)，武漢市統(tǒng)計(jì)有部分車主選擇的按次收費(fèi)模式，其花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)買年票收費(fèi)，這部分車主也可以重新選擇按年票制收費(fèi)。

 

    廣州市實(shí)施多年的通行費(fèi)年票收取方式，在新形勢(shì)倒逼下，亟待進(jìn)行調(diào)整改善，體現(xiàn)公平原則。以目前科技發(fā)展水平，廣州市完全有條件探索憑藉粵通卡推廣平臺(tái)及ETC技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)類似的更公平的通行費(fèi)收取方法。

 

    從數(shù)據(jù)可以看到，年票制引發(fā)爭(zhēng)議的這幾年，正是不少車主開(kāi)始不繳納年票的時(shí)候，由于執(zhí)法難度大，一部分不繳納年票的車輛照樣通行，這在一定程度上造成了執(zhí)法不公。改善通行費(fèi)的收取方式，勢(shì)在必行。

 

    雖然廣東的路橋隧道建設(shè)費(fèi)用還貸債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，如果取消年票制，廣州市財(cái)政需要為此投入幾百億上千億用于償還債務(wù)，但寄望年票制長(zhǎng)久實(shí)施并不現(xiàn)實(shí)。

 

    黨的十八大以來(lái)，提高人民群眾的“獲得感”、政府服務(wù)便民惠民，已經(jīng)成為新趨勢(shì)，政府免費(fèi)向大眾提供市區(qū)道路橋梁隧道通行服務(wù)也將成為新的趨勢(shì)。在過(guò)去兩年，深圳市政府大手筆地回購(gòu)高速公路債務(wù)，率先基本實(shí)現(xiàn)了全市道路包括高速公路免費(fèi)通行。

 

    廣東省交通廳在2014年已明確表態(tài)，將鎖定公路年票制債務(wù)余額，除已經(jīng)省批準(zhǔn)納入年票制的收費(fèi)公路項(xiàng)目之外，不再審批新增納入年票制的收費(fèi)公路項(xiàng)目。國(guó)家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)于收費(fèi)公路的收費(fèi)期限更明確規(guī)定，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：（一）政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。”而廣州剛試行年票制時(shí)，首批被納入收費(fèi)范圍的內(nèi)環(huán)路及其放射線、多條過(guò)江橋梁和隧道，從2001年算起到今年，已屆15年的收費(fèi)還貸期限。

 

    另外，本次針對(duì)年票制的調(diào)查可知，根據(jù)行業(yè)分類，與交通出行、物流運(yùn)輸關(guān)系較密切的行業(yè)從業(yè)人員對(duì)于年票制造成的經(jīng)濟(jì)影響反應(yīng)也較為敏感。而且，從事與交通出行、物流運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系較密切的行業(yè)的受訪者，對(duì)年票制對(duì)個(gè)人或企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)反應(yīng)較為敏感。例如，“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流及郵政業(yè)”從業(yè)人員有83.3%的人認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法，比總體73.8%的比例高出10個(gè)百分點(diǎn)；從事水利、環(huán)境及公共設(shè)施管理行業(yè)以及建筑業(yè)、制造業(yè)的受訪者，分別有88.9%、84.0%和81.9%的人表示認(rèn)同收取年票造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

 

    2016年是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的第一年，也是經(jīng)濟(jì)界人士所說(shuō)的“最困難的一年”，中央對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)工作提出了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，降低運(yùn)輸物流成本自然也是其中應(yīng)有之意。由此可見(jiàn)，廣州市有必要匯聚民智，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索替代年票制的可行的籌資方法。

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

調(diào)查樣本背景資料

 

 

    受訪者65.4%為男性。其中，在“車主”群體中，男性受訪者比例占71.4%，；“非車主”群體中，男性受訪者比例占61.2%。

 

 

    受訪者中26.0%的人為廣州市戶口，46.1%的人為廣東省戶口（非廣州市）居民，外省戶籍居民占27.9%。在“車主”群體中，廣州市戶口居民占多數(shù)，為39.4%；“非車主”群體中以廣東省戶口（非廣州市）居民占多數(shù)，為54.3%。

 

 

    受訪者42.6%的人年齡在18歲至24歲之間，25歲至34歲年齡段占比為38.5%。“車主”群體中，44.3%的人年齡在25歲至34歲之間，27.4%的人年齡在35歲至44歲之間；“非車主”群體中以18歲至24歲之間人士最多。

 

 

    受訪者11.0%為初中及以下程度學(xué)歷，高中/中專/中技程度學(xué)歷者占21.4%，大專、本科、碩士及以上學(xué)歷者共占總樣本量的67.6%。“車主”和“非車主”群體中，大專及以上高學(xué)歷者占比分別為70.6%和65.5%。

 

 

    三分之一受訪者的月收入水平在3001—5000元區(qū)間。“車主”群體中高收入者的比例高于“非車主”群體。

 

    受訪者所從事行業(yè)最多為電腦、信息及軟件服務(wù)業(yè)，其次為批發(fā)零售業(yè)。“車主”群體中，同樣是電腦、信息及軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比最高，其次為制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員。

 

 

（單位：%   樣本量：853個(gè)有效樣本）

 

 

（單位：%   樣本量：853個(gè)有效樣本）

 

 

（單位：%   樣本量：853個(gè)有效樣本）

 

 

（單位：%   樣本量：852個(gè)有效樣本）

 

 

（單位：%   樣本量：840個(gè)有效樣本）

 

 

（單位：%     樣本量：853個(gè)有效樣本）

    本次網(wǎng)調(diào)投票者，以男性占絕大多數(shù)，比例達(dá)到84.4%。

 

 

（單位：%     樣本量：5063個(gè)有效樣本）

    投票者年齡集中在25歲至54歲之間。其中25歲至44歲年齡者占比為70.1%。

 

 

（單位：%     樣本量：5063個(gè)有效樣本）

 

    投票者最多從事的是“制造業(yè)”（14.8%），其次為“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流及郵政業(yè)”，行業(yè)占比排在前五位的還有電腦、信息、軟件服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、教育行業(yè)。

 

 

（單位：%     樣本量：4942個(gè)有效樣本）