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　　當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展,，全球人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)入了由人才全球流動(dòng)向人才回流的競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)期。2017年9月11日，全球化智庫(kù)(CCG),、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院,、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京發(fā)布《2017中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）,。

　　藍(lán)皮書報(bào)告顯示,，中國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力總體水平不高，中國(guó)國(guó)際人才比例遠(yuǎn)低于世界平均水平,。而當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生主要集中在北京和上海,，“馬太效應(yīng)”影響明顯;廣東成為引進(jìn)外國(guó)專家最多的省份，并在國(guó)際人才創(chuàng)新方面表現(xiàn)最佳,。與此同時(shí),，江蘇、廣東,、上海等國(guó)際人才集聚區(qū)域的國(guó)際人才職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好,。

　　社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光在致辭中表示，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，中國(guó)在國(guó)際人才宏觀政策和人才競(jìng)爭(zhēng)力上還有很多不足,，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，如何從消失的“人口紅利”中尋求“人才紅利”,，以及如何解決人才區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，需要全社會(huì)的高度關(guān)注,。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,，發(fā)布這部堅(jiān)持原創(chuàng)和專業(yè)化的藍(lán)皮書的價(jià)值巨大，不僅填補(bǔ)了藍(lán)皮書系列研究領(lǐng)域的空白,，也為實(shí)現(xiàn)“十九大”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了非常重要的學(xué)術(shù)參考,，同時(shí)旨在喚醒全社會(huì)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的關(guān)注。他表示,，希望這部藍(lán)皮書能夠發(fā)揮更大的學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)，發(fā)揮智庫(kù)和出版者應(yīng)有的作用。

　　中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力整體水平亟待提高

　　藍(lán)皮書報(bào)告主編,、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng),、CCG主任王輝耀認(rèn)真分析了區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)?？傮w來(lái)看,，中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不高。上海成為本次評(píng)估國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力最高的區(qū)域,，按百分制來(lái)?yè)Q算,，僅以65.17分剛剛跨過(guò)及格線。北京,、廣東和江蘇位列2-4位,。這一梯隊(duì)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的共性，其中,，江蘇和廣東長(zhǎng)期位列中國(guó)GDP省份排名前兩位,。

　　浙江擔(dān)任第二梯隊(duì)的領(lǐng)頭羊，但與第一梯隊(duì)差距較大,，若細(xì)化到各個(gè)分指標(biāo)來(lái)看,，兩個(gè)梯隊(duì)的差距并非歸咎于個(gè)別因素。第二梯隊(duì)還包括遼寧,、山東,、天津、福建,、四川,、云南、湖北,、河北,、安徽、陜西,、廣西,、湖南、江西,、黑龍江,、重慶和河南，得分跨度為2.31-1.51分,。

　　第三梯隊(duì)主要為中西部地區(qū)國(guó)際化發(fā)展較慢的省份,，依次為新疆、吉林,、內(nèi)蒙古,、海南,、貴州、山西,、西藏,、寧夏、青海和甘肅,。雖然其中不乏與其他國(guó)家接壤的省份,，但由于深處內(nèi)陸，接壤國(guó)家的人才以流向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為主,，現(xiàn)階段并未給接壤區(qū)域帶來(lái)顯著國(guó)際人才紅利,。

中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)情況

　　北京、上海最吸引留學(xué)生,，江蘇境外來(lái)華專家數(shù)量超越北京躋身前三

　　研究發(fā)現(xiàn),，各省市“國(guó)際人才規(guī)模指數(shù)”差距相對(duì)明顯，第一名上海與最后一名山西的分差達(dá)0.8分(最大區(qū)間為1分),。北京緊隨上海位居第二,。廣東和江蘇分列第三、四位,，但與上海,、北京差距明顯，其次為天津,、浙江,、遼寧、山東,、福建等,。

國(guó)際人才規(guī)模指數(shù)

　　當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生主要集中在北京和上海。這與當(dāng)前我國(guó)高校的分布情況,，以及高校在吸引國(guó)際留學(xué)生的政策,、措施和實(shí)施力度等方面有直接關(guān)系。天津在該指數(shù)以0.42分位居第三,?？梢钥吹剑本┖蜕虾Ｒ酝?，其他省域來(lái)華留學(xué)規(guī)模普遍不大,，反映出我國(guó)當(dāng)前來(lái)華留學(xué)工作的推進(jìn)仍然存在困難,。

　　安徽,、遼寧、河北勝出“北上廣”,，北京國(guó)際人才職業(yè)結(jié)構(gòu)掉落“一線”

　　“國(guó)際人才結(jié)構(gòu)指數(shù)”在不考慮規(guī)模的情況下,，僅對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,，是對(duì)一個(gè)區(qū)域人才結(jié)構(gòu)特征的真實(shí)反映。研究顯示,，我國(guó)各省域引進(jìn)的國(guó)際人才質(zhì)量層次相近,。安徽、遼寧,、河北位居前三,。而排除了國(guó)際人才數(shù)量等影響后，北京,、上海,、廣東和江蘇的國(guó)際人才結(jié)構(gòu)排名有不同程度的下降，其中江蘇國(guó)際人才結(jié)構(gòu)受影響最小,。

國(guó)際人才結(jié)構(gòu)指數(shù)

　　研究顯示,，安徽及西部地區(qū)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對(duì)偏高，該地區(qū)引進(jìn)人才針對(duì)性相對(duì)較強(qiáng),，且主要以普遍有較高學(xué)歷的科研類人才為主,。北京、上海,、廣東和江蘇的國(guó)際人才引進(jìn)更趨市場(chǎng)化,，具有多樣性，其國(guó)際人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)指數(shù)被相應(yīng)稀釋,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，江蘇、廣東,、上海的國(guó)際人才職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好,，而同樣作為國(guó)際人才集聚區(qū)域的北京僅排在第24位。相對(duì)于其他區(qū)域,，北京國(guó)際人才的工作周期更多地集中在中短期區(qū)間,，故在聘請(qǐng)方式、簽證類型和崗位情況在數(shù)據(jù)的反應(yīng)上會(huì)有一定差距,，如短期聘用過(guò)程中的引進(jìn)方式,、簽證類型和崗位情況都會(huì)趨于便利化而從簡(jiǎn)。

　　國(guó)際人才創(chuàng)新廣東居榜首,，西部地區(qū)創(chuàng)新潛力高

　　“國(guó)際人才創(chuàng)新指數(shù)”是對(duì)國(guó)際人才在創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新貢獻(xiàn)方面的預(yù)期成效進(jìn)行評(píng)估,。廣東(0.68)、江蘇(0.59),、上海(0.56)和北京(0.56)表現(xiàn)相對(duì)較好,，這體現(xiàn)出對(duì)國(guó)際人才集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力預(yù)期相對(duì)較高。

國(guó)際人才創(chuàng)新指數(shù)

　　在其二級(jí)指標(biāo)“國(guó)際人才創(chuàng)新基礎(chǔ)指數(shù)”中,，陜西(0.69),、貴州(0.63),、西藏(0.63)等西部地區(qū)得分相對(duì)較高，即國(guó)際人才來(lái)源國(guó)和所涉及行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng),，這與該地區(qū)引進(jìn)國(guó)際人才具有明確導(dǎo)向性有重要關(guān)系,。北京(0.60)、廣東(0.53)和江蘇(0.50)在市場(chǎng)化引進(jìn)國(guó)際人才時(shí),，其國(guó)際人才創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然保持靠前,。但上海此指標(biāo)的得分不高，為0.39,。課題組分析,，這與上海所引進(jìn)的國(guó)際人才主要集中在金融領(lǐng)域，與信息技術(shù),、高端制造等其他領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力相比偏弱相關(guān),。

　　“國(guó)際人才創(chuàng)新貢獻(xiàn)指數(shù)”主要反映境外來(lái)華專家對(duì)于行業(yè)的貢獻(xiàn)預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示,，廣東(0.75),、上海(0.65)、江蘇(0.63)排名靠前,，其中廣東領(lǐng)居首位,，北京國(guó)際人才創(chuàng)新貢獻(xiàn)指數(shù)受長(zhǎng)期工作人才的數(shù)量影響，以0.54得分居中,。隨著我國(guó)人才政策不斷突破創(chuàng)新,，國(guó)際人才在中國(guó)發(fā)展將成為新常態(tài)，區(qū)域引進(jìn)國(guó)際人才的工作周期需要向中長(zhǎng)期方向發(fā)展,，這樣才能最大限度地發(fā)揮其創(chuàng)新作用,。

　　國(guó)際人才政策東、中,、西部地區(qū)形成不同落差,，江蘇躍居榜首

　　在“國(guó)際人才政策指數(shù)”維度，區(qū)域間差距較為明顯,，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)普遍較高,，中西部地區(qū)相對(duì)較低。其中,，江蘇(0.81)得分最高,，隨后依次為北京(0.68)、浙江(0.58),、廣東(0.48),、上海(0.46)、福建(0.40)和四川(0.40)等。

國(guó)際人才政策指數(shù)

　　其二級(jí)指標(biāo)“國(guó)際人才政策創(chuàng)新指數(shù)”是對(duì)于國(guó)際人才政策創(chuàng)新突破的情況反映(并不是對(duì)于國(guó)際人才政策的全面梳理比較),，浙江(0.91)、江蘇(0.83),、上海(0.77),、北京(0.62)得分相對(duì)較高，廣東得分位居中上(0.49),。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的具體政策未及時(shí)出臺(tái)有關(guān),，但廣東在國(guó)際人才出入境政策方面表現(xiàn)了良好的創(chuàng)新性和示范作用，尤其是針對(duì)廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人推出了5年以內(nèi)多次入出境有效簽證,，對(duì)華人回國(guó)發(fā)展做出了重要的政策突破,。在“國(guó)際人才政策配套指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)中，各區(qū)域出現(xiàn)顯著落差,，并呈階梯狀分布,。其中，江蘇(0.80),、北京(0.74),、廣東(0.48)分?jǐn)?shù)相對(duì)較高。

　　國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距最大,，上海得分“爆表”

　　“國(guó)際人才發(fā)展指數(shù)”是對(duì)國(guó)際人才來(lái)中國(guó)大陸開(kāi)展工作的基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估,。數(shù)據(jù)顯示，上海達(dá)到指數(shù)最高分值1,，也是六個(gè)維度指標(biāo)中唯一獲得滿分的區(qū)域,，隨后是北京(0.49)、廣東(0.41),、天津(0.37)和江蘇(0.33),。北京雖僅次于上海位居第二，但其得分與上海相差一半,。上海依托港口經(jīng)濟(jì)和良好的國(guó)際化發(fā)展背景,，是外資企業(yè)落地和國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的最重要門戶。

國(guó)際人才發(fā)展指數(shù)

　　在“外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)中,，東部及東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況相對(duì)較好,，而內(nèi)陸區(qū)域則相對(duì)較差且差距顯著。上海的指數(shù)達(dá)到1,，北京0.44,，天津0.34，廣東0.31,，江蘇0.30,。

　　另觀察“對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境整體上比外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境好,，但中西部地區(qū)與東部,、東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況仍差距較大,。其中，上海仍達(dá)到最大指數(shù)值1,，北京0.57,，廣東0.55，天津0.41,，江蘇0.35,。研究分析，我國(guó)多數(shù)區(qū)域在國(guó)際貿(mào)易的表現(xiàn)不足,，致使其國(guó)際人才引進(jìn)仍以項(xiàng)目引進(jìn)為主,，發(fā)揮國(guó)際人才市場(chǎng)動(dòng)能的環(huán)境欠佳。

　　國(guó)際人才生活幸福感廣東最有保障,，中西部區(qū)域居住環(huán)境具有較好潛力

　　第六個(gè)維度“國(guó)際人才生活指數(shù)”對(duì)國(guó)際人才在中國(guó)生活的實(shí)際需求進(jìn)行比較,，包括“國(guó)際人才社會(huì)保障指數(shù)”“國(guó)際人才居住環(huán)境指數(shù)”“國(guó)際人才旅行指數(shù)”三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)?？傮w來(lái)看,，廣東(0.79)、北京(0.67),、江蘇(0.53),、山東(0.53)和上海(0.52)的國(guó)際人才生活指數(shù)最高。

國(guó)際人才生活指數(shù)

　　“國(guó)際人才社會(huì)保障指數(shù)”具體評(píng)估了區(qū)域?qū)?guó)際人才的醫(yī)療需求和子女教育需求的供給能力,，廣東,、江蘇、北京,、山東和上海位居前五,。研究分析，廣東,、江蘇擁有豐富的醫(yī)療資源,，2015年所擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為132所和135所;而北京、上海擁有較多的國(guó)際學(xué)校,，2015年擁有教育部認(rèn)證的國(guó)際學(xué)校數(shù)量分別為20所和21所,。

　　課題組還通過(guò)“國(guó)際人才居住環(huán)境指數(shù)”對(duì)國(guó)際人才在區(qū)域居住的舒適度予以評(píng)價(jià)。寧夏,、廣東,、內(nèi)蒙古、海南,、北京位居前五,。廣東、北京是城市化發(fā)展與生活舒適度結(jié)合程度相對(duì)較好的區(qū)域。值得一提的是,，中西部區(qū)域在國(guó)際人才居住環(huán)境方面具有較好潛力,，其空氣質(zhì)量和公園綠地面積等，對(duì)于更加注重生活品質(zhì)的國(guó)際人才來(lái)說(shuō)具有一定吸引力,，需要進(jìn)一步將這種自然吸引力轉(zhuǎn)化為吸引國(guó)際人才入駐發(fā)展的能力,。

　　“國(guó)際人才旅行指數(shù)”反映了區(qū)域出行的便利情況和國(guó)際人才對(duì)區(qū)域文化的認(rèn)可度。數(shù)據(jù)顯示,，廣東(0.91),、上海(0.88),、北京(0.70),、云南(0.48)、浙江(0.33)位居前五,。前三甲作為中國(guó)對(duì)外的重要門戶窗口,，在國(guó)際航班和國(guó)際游客接待方面具有顯著優(yōu)勢(shì);云南居于第四位的良好表現(xiàn)顯示，吸引國(guó)際人才的因素是多方面的,，各個(gè)區(qū)域需要將“長(zhǎng)板”拉長(zhǎng),，有助于在對(duì)綜合能力要求高的區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。