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　　作為廣東省重點(diǎn)智庫之一，廣東省省情調(diào)查研究中心（以下簡稱“省情中心”）以“關(guān)注民生，影響決策，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，一直以來都對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題組織開展了大量省情調(diào)查研究及有關(guān)形勢分析工作，形成了一系列課題報(bào)告及研究成果，并受到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和多次批示。

　　由省情中心編寫的“廣東省省情藍(lán)皮書系列”之《2019廣東省省情調(diào)查報(bào)告——廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問題與對(duì)策》（以下簡稱“《報(bào)告》”）將于近期出版。小編們將精選部分深度分析報(bào)告發(fā)布在省情公眾號(hào)上，以饗讀者，為想了解廣東省省情的廣大讀者提供全面數(shù)據(jù)及信息。

　　本文摘自《報(bào)告》中《黨建引領(lǐng)廣東基層治理現(xiàn)代化研究》一文，原文作者為楊知源。此文基于民生建設(shè)是黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手的觀點(diǎn)，通過對(duì)廣東的一些城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)查，對(duì)制約當(dāng)前基層治理現(xiàn)代化的治理觀念和機(jī)制中的突出問題進(jìn)行了分析，提出了圍繞民生建設(shè)改進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)的一系列建議。

　　作者認(rèn)為，習(xí)總書記在對(duì)人大廣東代表團(tuán)的講話中明確提出了“要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，采取有力措施提高基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力”的要求，指明了新時(shí)代廣東黨建引領(lǐng)基層治理的指導(dǎo)原則。
新時(shí)代黨建引領(lǐng)廣東基層治理的基本思路新時(shí)代廣東基層治理首先應(yīng)以民生建設(shè)為載體，并以推動(dòng)民生質(zhì)量的提升為基準(zhǔn)。

　　作者認(rèn)為，在廣東，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，民生建設(shè)的差異性更加突出。這種狀況要求廣東打破劃一的建設(shè)方案和行動(dòng)模式，用差異性方式來對(duì)待多樣化的民生需求，要求將治理重心下移，由黨的基層組織帶領(lǐng)，整合基層各種資源，制定更有機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性的方案。基層黨建以基層民生建設(shè)為抓手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，把握問題導(dǎo)向，整合資源，補(bǔ)齊短板。

　　其次，廣東基層黨建應(yīng)內(nèi)化到推進(jìn)基層法治建設(shè)、群眾自治建設(shè)、道德建設(shè)的引領(lǐng)中，著力打造共建共治共享的基層治理格局。

　　廣州市廣園路建設(shè)公司黨委組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神基層治理是社會(huì)治理的繁難之處和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。引領(lǐng)基層治理的基層黨建工作，必然遇到多元利益沖突、思想觀念的分歧，乃至黑灰勢力的干擾等千差萬別、復(fù)雜難料的矛盾問題。這就要求基層黨組織的協(xié)調(diào)引領(lǐng)既要在宣傳貫徹中央的路線和重大部署上發(fā)揮法治化思維和價(jià)值引導(dǎo)的優(yōu)勢，又要明確自己工作對(duì)象與所處環(huán)境、工作方式的特殊性，有效反饋和提煉群眾意見，以提升自身組織力為重點(diǎn)，在構(gòu)建共建共治共享的治理格局中，豐富基層治理的新機(jī)制。

　　第三，廣東基層黨建應(yīng)加強(qiáng)文化引領(lǐng)力，促進(jìn)人們的人格完善和社區(qū)風(fēng)尚的優(yōu)良。

　　作者指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，標(biāo)示著全體人民共同的價(jià)值追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是基層治理工作必須堅(jiān)守和貫徹始終的原則。這為基層治理活動(dòng)的思想文化引領(lǐng)與風(fēng)氣習(xí)俗的優(yōu)良化建設(shè)指明了行動(dòng)路徑。
廣東基層黨建面臨的突出問題
　　
　　作者認(rèn)為，當(dāng)前廣東基層黨建引領(lǐng)基層治理存在三個(gè)方面的問題和短板，尤其是在珠三角以外的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村。這三個(gè)方面包括一些農(nóng)村的基層黨組織的引領(lǐng)能力受到基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約；基層黨組織自身的戰(zhàn)斗力、組織力有待提高；黨建引領(lǐng)基層治理的方法存在問題。

　　例如，某些落后習(xí)俗和習(xí)慣影響著農(nóng)村基層組織對(duì)現(xiàn)代化治理理念的發(fā)揮。在許多農(nóng)村地區(qū)，宗族勢力在村治中仍然發(fā)揮著支配作用，“地方大佬”對(duì)村民的影響力往往大過一個(gè)基層干部，導(dǎo)致現(xiàn)代化理念主導(dǎo)的基層治理難以落實(shí)。

　　另一方面，基層黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織存在干部隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱的三“偏”現(xiàn)象，造成基層黨建工作的理念還停留在傳統(tǒng)思維上。
　　
　　黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議
　　
　　作者提出了三點(diǎn)對(duì)策建議：

　　打造高素質(zhì)、知識(shí)化、實(shí)干型的基層治理核心。

　　作者認(rèn)為，廣東省委可以考慮通過多種形式的選拔，把一大批年輕化、專業(yè)化、有情懷的青年人充實(shí)到鄉(xiāng)村兩委干部隊(duì)伍中，約定工作責(zé)任、目標(biāo)和期限，以解決農(nóng)村基層治理的迫切需要。加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。

　　景泰街召開“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作會(huì)議暨駐點(diǎn)聯(lián)系工作推進(jìn)會(huì)以民生建設(shè)為載體構(gòu)建基層治理的創(chuàng)新模式。

　　作者提出，廣東應(yīng)建立暢通的社情民意收集處理反饋機(jī)制，通過設(shè)立專線電話、發(fā)放黨群連心卡、入戶走訪等方式，廣泛收集居民群眾意見建議，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。切實(shí)結(jié)合自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的因地制宜，通過對(duì)民意訴求的提煉和基層協(xié)商，形成貫通治理的黨建指導(dǎo)意見，監(jiān)督基層治理機(jī)構(gòu)加以落實(shí)。

　　把民主法治精神和以德治國理念貫穿基層治理的實(shí)踐。

　　作者認(rèn)為，廣東應(yīng)完善黨內(nèi)民主集中制，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層社會(huì)民主建設(shè)。發(fā)展黨員群眾監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織監(jiān)督基層治理機(jī)構(gòu)的問責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制；構(gòu)建黨內(nèi)競爭機(jī)制、黨務(wù)公開和黨內(nèi)上下溝通的機(jī)制等，以推進(jìn)基層社會(huì)治理的民主化。

　　大崗鎮(zhèn)召開“兩學(xué)一做”教育會(huì)議。
　　通過通過科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺把握治理結(jié)構(gòu)合理化、治理過程民主化、治理方式法治化科學(xué)化的發(fā)展方向，引導(dǎo)和幫助基層治理機(jī)構(gòu)改革和完善基層治理的體制機(jī)制，廣東將有效化解基層矛盾，形成和發(fā)展基層政府與基層社會(huì)自治主體之間共建共治共享的社會(huì)治理格局與和諧社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和法治保障下的社會(huì)主義基層政權(quán)治理與基層社會(huì)自治的有機(jī)統(tǒng)一和良性循環(huán)的過程，在新時(shí)代為廣東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
·END·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作 者：周夢(mèng)蝶