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    一家新能源企業(yè)8月29日在上海自貿(mào)區(qū)競(jìng)標(biāo)獲得工業(yè)用地,，9月4日“四證”到手（建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、施工許可證）,，過(guò)去要花幾個(gè)月才能辦妥的手續(xù)現(xiàn)在僅用5個(gè)工作日,；深圳上線企業(yè)注冊(cè)“秒批”系統(tǒng),，符合條件的申請(qǐng)人在幾十秒內(nèi)可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全程無(wú)人工干預(yù),；廣東省推出的跨國(guó)投資者商事登記一站式服務(wù),，9月為法國(guó)投資者跨國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)出第一張外商投資營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子證照卡……

　　近年來(lái)全國(guó)各地積極推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，創(chuàng)新層出不窮,，不但讓市場(chǎng)主體和群眾獲得感增強(qiáng),，其成效在10月公布的世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱“世行報(bào)告”）中得到了體現(xiàn)：中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升了15位,，連續(xù)兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一,。從兩年前全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第78名，到去年排第46位,，再到今年躍居第31位,，內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“二級(jí)跳”。然而,，改革深入推進(jìn),，剩下的都是“硬骨頭”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距促改善,，是更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。

　　世行報(bào)告中,，除了財(cái)產(chǎn)登記和獲得信貸外，內(nèi)地其余8個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)都有改革亮點(diǎn),，但多個(gè)指標(biāo)與全球最佳水平相比有比較明顯的差距,。
　　
　　開(kāi)辦企業(yè)
　　
　　內(nèi)地指標(biāo)排名上升至全球第27位。北京實(shí)行包括公章刻印發(fā)放在內(nèi)的企業(yè)注冊(cè)登記“一站式”服務(wù),。上海在線上建立了以“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”平臺(tái)為核心全流程的辦事系統(tǒng),，在線下推出企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專窗。世行報(bào)告顯示,，內(nèi)地開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)減至4個(gè),，但耗時(shí)仍要8至9天，其中除了5天的商事登記程序外,，獲得稅控設(shè)備開(kāi)發(fā)票以及社保注冊(cè)分別需要1—2天時(shí)間,。全球最佳表現(xiàn)的新西蘭開(kāi)辦企業(yè)只需要1個(gè)環(huán)節(jié)、耗時(shí)0.5天,。該國(guó)開(kāi)辦企業(yè)所需要的財(cái)稅賬號(hào)及個(gè)人信息等全部前置辦理,，強(qiáng)制開(kāi)辦企業(yè)申請(qǐng)者在網(wǎng)上提交絕大多數(shù)的材料，該國(guó)“公司辦公室”負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理,，稅費(fèi)也通過(guò)網(wǎng)上繳交,。
　　
　　獲得施工許可
　　
　　內(nèi)地在該指標(biāo)全球排名大幅上升88位，達(dá)到第33位,。去年以來(lái),，全國(guó)大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批改革，簡(jiǎn)化了對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑許可證要求,，縮短了供排水接入時(shí)間的改革措施,，對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)施了多規(guī)合一、多圖聯(lián)審,、多驗(yàn)聯(lián)合等改革,，收到良好效果。在此基礎(chǔ)上,，北京進(jìn)一步提出項(xiàng)目審批辦理所有許可證的等候時(shí)間要縮減到44天,；上海在線上建立以工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)為核心的一體化辦事系統(tǒng)，線下設(shè)立社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目許可證審批實(shí)行“一口受理”,。世行報(bào)告的案例調(diào)查顯示，內(nèi)地施工許可證辦理耗時(shí)已壓減至平均111天,，但是辦理環(huán)節(jié)仍有18個(gè),。報(bào)告認(rèn)為全球最佳表現(xiàn)應(yīng)壓縮至5個(gè)環(huán)節(jié)、耗時(shí)26天,、零成本,，目前未有經(jīng)濟(jì)體能做到,。
　　
　　獲得用電
　　
　　內(nèi)地精簡(jiǎn)辦理接電流程，提高電費(fèi)透明度的改革獲世行報(bào)告采納,，指標(biāo)排名居全球第12位,。北京在去年率先推出低壓電力接入“零上門、零審批,、零投資”服務(wù),，今年進(jìn)一步將“三零”服務(wù)擴(kuò)展到水、氣,、熱,、通信等全部市政領(lǐng)域，辦電環(huán)節(jié)和時(shí)間也進(jìn)一步壓縮,。目前,，國(guó)內(nèi)企業(yè)接電只需要兩個(gè)環(huán)節(jié)，已達(dá)到全球最佳水平,，但是接電時(shí)間“拖后腿”,，平均需要32天。全球最佳表現(xiàn)是18天,。獲得用電指標(biāo)全球排名第二的韓國(guó)在企業(yè)用戶提出接電申請(qǐng)后馬上簽署供電合約,，耗時(shí)1天，該國(guó)電力局控制在12個(gè)自然日內(nèi)完成外接電路設(shè)計(jì),、電表安裝及電力傳輸,，同時(shí)用戶聘請(qǐng)持牌電工或合約商在5個(gè)自然日內(nèi)完成項(xiàng)目?jī)?nèi)接電路安裝，并由韓國(guó)電力安全局負(fù)責(zé)對(duì)超過(guò)一定電壓的高壓電路接駁進(jìn)行安全檢測(cè),。
　　
　　保護(hù)少數(shù)投資者
　　
　　內(nèi)地排名上升至全球第28位,，但在滿分均為10分的“股東訴訟便利度指數(shù)”和“董事責(zé)任程度指數(shù)”上，內(nèi)地得分分別只有5分和4分,，當(dāng)中主要涉及的問(wèn)題是小股東檢查文件及法庭審理質(zhì)詢權(quán)能否獲得保障，以及股東能否就交易損失追究董事乃至企業(yè)高管責(zé)任等,。
　　
　　納稅
　　
　　內(nèi)地在該項(xiàng)指標(biāo)排名全球第105位,，系今年評(píng)價(jià)10項(xiàng)指標(biāo)中全球排名最低的。但是中國(guó)近一年來(lái)大力減稅降費(fèi)的努力也獲得世行在報(bào)告加以肯定,。內(nèi)地納稅次數(shù),、耗時(shí)和稅費(fèi)成本與世界最佳水平差距較大：內(nèi)地企業(yè)每年納稅次數(shù)平均已降到7次，但全球最佳表現(xiàn)的香港特區(qū)只需要3次,；納稅耗時(shí)每年平均需要138個(gè)小時(shí),，新加坡只要49個(gè)小時(shí)；稅費(fèi)占企業(yè)利潤(rùn)的比例,，上海,、北京分別為62.6%,、55.1%，全球最佳水平只占26.1%,。
　　
　　跨境貿(mào)易
　　
　　內(nèi)地排名上升9位至全球第56位,。內(nèi)地雖然實(shí)行進(jìn)出口貨物提前申報(bào)、升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)化海關(guān)行政管理和公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，簡(jiǎn)化了進(jìn)出口程序，但進(jìn)出口成本和時(shí)間有待進(jìn)一步壓縮：內(nèi)地出口合規(guī)（報(bào)關(guān)單處理及檢驗(yàn)通關(guān)等手續(xù)合計(jì)）耗時(shí)平均為21小時(shí),、成本256美元,，進(jìn)口合規(guī)耗時(shí)平均為35小時(shí)、成本243美元,，全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口最佳表現(xiàn)是做到1小時(shí)以內(nèi)通關(guān),、零成本。這當(dāng)中除了位于歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體外,，排名較靠前的韓國(guó)海關(guān)可將進(jìn)出口檢驗(yàn)通關(guān)時(shí)間控制在1小時(shí)內(nèi),，出口和進(jìn)口邊境處理時(shí)間控制在13個(gè)和6個(gè)小時(shí)內(nèi)。

　　執(zhí)行合同

　　內(nèi)地指標(biāo)排名繼續(xù)上升至全球第5位,。過(guò)去一年,，最高人民法院發(fā)布一系列司法解釋和規(guī)范性文件，限制了延期開(kāi)庭次數(shù)以實(shí)現(xiàn)民事訴訟集中審理,，強(qiáng)化了司法公開(kāi)保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán),，并通過(guò)網(wǎng)上立案、跨域立案便利當(dāng)事人訴訟等,。世行報(bào)告認(rèn)為這些舉措使合同執(zhí)行的便利度得到提升,。但是，內(nèi)地企業(yè)家在解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)達(dá)到496天,，全球最佳表現(xiàn)的新加坡平均只要164天,。司法效率仍有待進(jìn)一步提高。

　　辦理破產(chǎn)
　　
　　內(nèi)地排名上升10位列全球第51位,。內(nèi)地辦理破產(chǎn)的時(shí)間和稅費(fèi)成本仍然偏高：企業(yè)破產(chǎn)后,，通過(guò)重組、清算或債務(wù)執(zhí)行等司法程序,，債權(quán)人可收回債務(wù)比例為36.9%（1美元計(jì)）,，企業(yè)破產(chǎn)各類稅費(fèi)占債務(wù)人不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值22%，而經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)回收率和稅費(fèi)成本占比分別為70.2%,、9.3%,，世界最佳水平的挪威債務(wù)回收率達(dá)92.9%，稅費(fèi)成本占比僅為1%,。

　　財(cái)產(chǎn)登記與獲得信貸

　　在衡量企業(yè)轉(zhuǎn)手買賣財(cái)產(chǎn)便利度的財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)上,，內(nèi)地財(cái)產(chǎn)登記需要4個(gè)環(huán)節(jié),、9天時(shí)間，交易成本占物業(yè)價(jià)值的4.6%,，全球最佳水平是1個(gè)環(huán)節(jié),、1天辦結(jié)、零成本,。

　　獲得信貸是本次世行報(bào)告內(nèi)地唯一一個(gè)評(píng)分沒(méi)有改善的指標(biāo),，排名全球第80位。世行報(bào)告指出,，其他經(jīng)濟(jì)體在獲得信貸方面采取的改善措施主要是構(gòu)建集成,、統(tǒng)一、高效的征信系統(tǒng)加強(qiáng)安全交易,，擴(kuò)大信貸抵押品范圍將動(dòng)產(chǎn)納入作為抵押品,，擴(kuò)大信貸供給范圍等。全球獲得信貸指標(biāo)排名第一的新西蘭在保護(hù)借貸方合法權(quán)益,、披露信貸信息指標(biāo)上均獲得滿分,，主要是因?yàn)樵搰?guó)信貸機(jī)構(gòu)信用信息透明度高，征信系統(tǒng)覆蓋的廣度和深度好,。新西蘭的征集系統(tǒng)納入企業(yè)和個(gè)人信貸信息,、正面及負(fù)面借貸信息、企業(yè)及個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)以及零售商還有公用事業(yè)單位的數(shù)據(jù)等,，銀行和金融機(jī)構(gòu)都可以上網(wǎng)查詢,，降低了企業(yè)融資貸款的成本。

　　重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是核心
　　
　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心,，是要重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，從有形政府轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)形政府，從政策扶持到法治保障,。近年來(lái)全國(guó)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境你追我趕,，使世界排名不斷向上提升，也涌現(xiàn)諸多創(chuàng)新,。為此,，李克強(qiáng)總理在10月下旬簽署發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確要以立法固化近年?duì)I商環(huán)境改革的成果,。但是國(guó)家級(jí)的《條例》并非具體的程序和操作辦法，包括廣東省在內(nèi),，各地區(qū)都需要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)為下一步對(duì)標(biāo)全球先進(jìn),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境明確方向和具體的做法，為回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和實(shí)際需求,，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境提供更好的法治保障,，通過(guò)立法為進(jìn)一步改革留足空間,。

（作者系廣東省省情調(diào)查研究中心營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)課題組成員）