世行營商環(huán)境報告解析│排名31的中國比第一名差在哪了？
2019-12-5 來源：廣東省情調研網
一家新能源企業(yè)8月29日在上海自貿區(qū)競標獲得工業(yè)用地，9月4日“四證”到手（建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證），過去要花幾個月才能辦妥的手續(xù)現在僅用5個工作日；深圳上線企業(yè)注冊“秒批”系統，符合條件的申請人在幾十秒內可以獲得營業(yè)執(zhí)照，全程無人工干預；廣東省推出的跨國投資者商事登記一站式服務，9月為法國投資者跨國遠程開出第一張外商投資營業(yè)執(zhí)照和電子證照卡……
近年來全國各地積極推動優(yōu)化營商環(huán)境改革，創(chuàng)新層出不窮，不但讓市場主體和群眾獲得感增強，其成效在10月公布的世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》（以下簡稱“世行報告”）中得到了體現：中國內地營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升了15位，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經濟體之一。從兩年前全球190個經濟體中排第78名，到去年排第46位，再到今年躍居第31位，內地營商環(huán)境實現“二級跳”。然而，改革深入推進，剩下的都是“硬骨頭”，對標先進找差距促改善，是更現實的問題。
世行報告中，除了財產登記和獲得信貸外，內地其余8個營商環(huán)境指標都有改革亮點，但多個指標與全球最佳水平相比有比較明顯的差距。
開辦企業(yè)
內地指標排名上升至全球第27位。北京實行包括公章刻印發(fā)放在內的企業(yè)注冊登記“一站式”服務。上海在線上建立了以“企業(yè)開辦一窗通”平臺為核心全流程的辦事系統，在線下推出企業(yè)開辦服務專窗。世行報告顯示，內地開辦企業(yè)環(huán)節(jié)減至4個，但耗時仍要8至9天，其中除了5天的商事登記程序外，獲得稅控設備開發(fā)票以及社保注冊分別需要1—2天時間。全球最佳表現的新西蘭開辦企業(yè)只需要1個環(huán)節(jié)、耗時0.5天。該國開辦企業(yè)所需要的財稅賬號及個人信息等全部前置辦理，強制開辦企業(yè)申請者在網上提交絕大多數的材料，該國“公司辦公室”負責統一辦理，稅費也通過網上繳交。
獲得施工許可
內地在該指標全球排名大幅上升88位，達到第33位。去年以來，全國大力推動建設項目審批改革，簡化了對低風險工程建設項目的建筑許可證要求，縮短了供排水接入時間的改革措施，對項目審批實施了多規(guī)合一、多圖聯審、多驗聯合等改革，收到良好效果。在此基礎上，北京進一步提出項目審批辦理所有許可證的等候時間要縮減到44天；上海在線上建立以工程建設項目聯審平臺為核心的一體化辦事系統，線下設立社會投資建設項目審批審查中心，對建設項目許可證審批實行“一口受理”。世行報告的案例調查顯示，內地施工許可證辦理耗時已壓減至平均111天，但是辦理環(huán)節(jié)仍有18個。報告認為全球最佳表現應壓縮至5個環(huán)節(jié)、耗時26天、零成本，目前未有經濟體能做到。
獲得用電
內地精簡辦理接電流程，提高電費透明度的改革獲世行報告采納，指標排名居全球第12位。北京在去年率先推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”服務，今年進一步將“三零”服務擴展到水、氣、熱、通信等全部市政領域，辦電環(huán)節(jié)和時間也進一步壓縮。目前，國內企業(yè)接電只需要兩個環(huán)節(jié)，已達到全球最佳水平，但是接電時間“拖后腿”，平均需要32天。全球最佳表現是18天。獲得用電指標全球排名第二的韓國在企業(yè)用戶提出接電申請后馬上簽署供電合約，耗時1天，該國電力局控制在12個自然日內完成外接電路設計、電表安裝及電力傳輸，同時用戶聘請持牌電工或合約商在5個自然日內完成項目內接電路安裝，并由韓國電力安全局負責對超過一定電壓的高壓電路接駁進行安全檢測。
保護少數投資者
內地排名上升至全球第28位，但在滿分均為10分的“股東訴訟便利度指數”和“董事責任程度指數”上，內地得分分別只有5分和4分，當中主要涉及的問題是小股東檢查文件及法庭審理質詢權能否獲得保障，以及股東能否就交易損失追究董事乃至企業(yè)高管責任等。
納稅
內地在該項指標排名全球第105位，系今年評價10項指標中全球排名最低的。但是中國近一年來大力減稅降費的努力也獲得世行在報告加以肯定。內地納稅次數、耗時和稅費成本與世界最佳水平差距較大：內地企業(yè)每年納稅次數平均已降到7次，但全球最佳表現的香港特區(qū)只需要3次；納稅耗時每年平均需要138個小時，新加坡只要49個小時；稅費占企業(yè)利潤的比例，上海、北京分別為62.6%、55.1%，全球最佳水平只占26.1%。
跨境貿易
內地排名上升9位至全球第56位。內地雖然實行進出口貨物提前申報、升級港口基礎設施、優(yōu)化海關行政管理和公布收費標準等措施，簡化了進出口程序，但進出口成本和時間有待進一步壓縮：內地出口合規(guī)（報關單處理及檢驗通關等手續(xù)合計）耗時平均為21小時、成本256美元，進口合規(guī)耗時平均為35小時、成本243美元，全球多個經濟體進出口最佳表現是做到1小時以內通關、零成本。這當中除了位于歐盟內的經濟體外，排名較靠前的韓國海關可將進出口檢驗通關時間控制在1小時內，出口和進口邊境處理時間控制在13個和6個小時內。
執(zhí)行合同
內地指標排名繼續(xù)上升至全球第5位。過去一年，最高人民法院發(fā)布一系列司法解釋和規(guī)范性文件，限制了延期開庭次數以實現民事訴訟集中審理，強化了司法公開保障當事人的知情權和參與權，并通過網上立案、跨域立案便利當事人訴訟等。世行報告認為這些舉措使合同執(zhí)行的便利度得到提升。但是，內地企業(yè)家在解決商業(yè)糾紛平均耗時達到496天，全球最佳表現的新加坡平均只要164天。司法效率仍有待進一步提高。
辦理破產
內地排名上升10位列全球第51位。內地辦理破產的時間和稅費成本仍然偏高：企業(yè)破產后，通過重組、清算或債務執(zhí)行等司法程序，債權人可收回債務比例為36.9%（1美元計），企業(yè)破產各類稅費占債務人不動產價值22%，而經合組織高收入經濟體的債務回收率和稅費成本占比分別為70.2%、9.3%，世界最佳水平的挪威債務回收率達92.9%，稅費成本占比僅為1%。
財產登記與獲得信貸
在衡量企業(yè)轉手買賣財產便利度的財產登記指標上，內地財產登記需要4個環(huán)節(jié)、9天時間，交易成本占物業(yè)價值的4.6%，全球最佳水平是1個環(huán)節(jié)、1天辦結、零成本。
獲得信貸是本次世行報告內地唯一一個評分沒有改善的指標，排名全球第80位。世行報告指出，其他經濟體在獲得信貸方面采取的改善措施主要是構建集成、統一、高效的征信系統加強安全交易，擴大信貸抵押品范圍將動產納入作為抵押品，擴大信貸供給范圍等。全球獲得信貸指標排名第一的新西蘭在保護借貸方合法權益、披露信貸信息指標上均獲得滿分，主要是因為該國信貸機構信用信息透明度高，征信系統覆蓋的廣度和深度好。新西蘭的征集系統納入企業(yè)和個人信貸信息、正面及負面借貸信息、企業(yè)及個人在金融機構以及零售商還有公用事業(yè)單位的數據等，銀行和金融機構都可以上網查詢，降低了企業(yè)融資貸款的成本。
重構政府與市場的關系是核心
營商環(huán)境優(yōu)化的核心，是要重構政府與市場的關系，從有形政府轉變?yōu)闊o形政府，從政策扶持到法治保障。近年來全國各地優(yōu)化營商環(huán)境你追我趕，使世界排名不斷向上提升，也涌現諸多創(chuàng)新。為此，李克強總理在10月下旬簽署發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確要以立法固化近年營商環(huán)境改革的成果。但是國家級的《條例》并非具體的程序和操作辦法，包括廣東省在內，各地區(qū)都需要結合實際出臺相應的法規(guī)為下一步對標全球先進，優(yōu)化營商環(huán)境明確方向和具體的做法，為回應企業(yè)關切和實際需求，進一步提升營商環(huán)境提供更好的法治保障，通過立法為進一步改革留足空間。
（作者系廣東省省情調查研究中心營商環(huán)境評價課題組成員）
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