鄭永年：中國權(quán)力交接班的意義
2012-10-26 來源：《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》
中共十八大在即，海內(nèi)外都在緊盯著中國每十年一次的權(quán)力交接班。權(quán)力交接班是古今中外所有政治制度中最重要的政治。人們至少可以從兩個(gè)層面來看權(quán)力交接班的意義。第一是權(quán)力交接班是和平的還是暴力的。人類歷史上，權(quán)力轉(zhuǎn)移（或者交接班）是政治權(quán)力最聚焦的領(lǐng)域，因此也往往充滿沖突和暴力。在這個(gè)領(lǐng)域，歷史上有太多的沖突和暴力案例，不僅導(dǎo)致政治精英之間的互相殘殺，而且更會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的分裂和沖突，甚至是內(nèi)戰(zhàn)。因此，和平的權(quán)力交接班是衡量一個(gè)國家政治文明最重要的政治制度指標(biāo)。這方面，相對(duì)而言，西方民主國家處理得比較好。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展到今天，這些國家的權(quán)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)不會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的沖突。但在很多發(fā)展中國家，無論是民主的國家還是威權(quán)主義的國家，權(quán)力轉(zhuǎn)移經(jīng)常導(dǎo)致大規(guī)模的政治沖突。
在第二個(gè)層面，人們所關(guān)切的是由權(quán)力交接班所引出的政策變遷和連續(xù)性。權(quán)力轉(zhuǎn)移，無論是從老一代轉(zhuǎn)移到新一代，無論是從一個(gè)政黨轉(zhuǎn)移到另一個(gè)政黨，都會(huì)產(chǎn)生變化。當(dāng)代世界，所有國家都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，都需要通過變革來應(yīng)付。“變革”已經(jīng)是國際社會(huì)的通行語。不過，變革需要人去推動(dòng)，或者政府，或者社會(huì)。問題在于，如何推動(dòng)變革呢？政治精英變得重要起來。盡管社會(huì)是分化的，但社會(huì)可以產(chǎn)生壓力，對(duì)掌握政治權(quán)力（政府）的政治精英產(chǎn)生壓力。所以，在民主國家，人們往往把對(duì)變得的訴求置于權(quán)力更替之上。如果現(xiàn)存政府沒有能力進(jìn)行變革，那么希望通過權(quán)力更替把有能力進(jìn)行變得的政治人物推上政治舞臺(tái)。當(dāng)然這也越來越成為只是一種理想。在全球化狀態(tài)下，大眾民主越來越難產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)而有效的政府，而淪落成為簡(jiǎn)單的政權(quán)和平轉(zhuǎn)移的手段。
在權(quán)力交接班的這兩個(gè)層面，改革開放以來的中國都發(fā)生了巨大的變化。中國傳統(tǒng)皇朝的更替都是革命性的。實(shí)際上，在中國，“革命”指的就是“改朝換代”。當(dāng)然，一些皇朝的壽命長達(dá)數(shù)百年，在此期間，也發(fā)展出了相當(dāng)發(fā)達(dá)的權(quán)力交接班制度。這份遺產(chǎn)是需要我們認(rèn)真總結(jié)的，這里已經(jīng)超出了本欄的討論范圍。1949年建國之后的三十年，權(quán)力交接班制度已經(jīng)上是政治強(qiáng)人尤其是毛澤東一人說了算。這個(gè)時(shí)期是典型的個(gè)人專制政治。改革開放之后的八十年代，權(quán)力交接班也不是很順利，中國處于從個(gè)人專制向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型期間。鄧小平盡管也屬于政治強(qiáng)人，但已經(jīng)不能行毛澤東那樣的專斷權(quán)力了。
因?yàn)猷囆∑竭@一代領(lǐng)導(dǎo)人包括陳云、彭真等都曾經(jīng)成為毛澤東個(gè)人專制的犧牲品，他們開始努力致力于建設(shè)權(quán)力交接班制度。鄧小平時(shí)代中國確立了一系列權(quán)力交接班制度，主要包括國家領(lǐng)導(dǎo)人退休制度、限任制、年齡限制、集體決策等。這些制度產(chǎn)生了一系列積極的效果，包括避免個(gè)人專制、及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)層、政策與時(shí)俱進(jìn)等等。沒有鄧小平時(shí)代的這些制度創(chuàng)新，執(zhí)政黨不可能是今天那樣的局面。
但是，在后鄧小平時(shí)代，中國的權(quán)力交接班又開始面臨很大的挑戰(zhàn)，需要更多的制度創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)。人們可以從如下幾個(gè)主要方面來探討。
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