鄭永年：中國權(quán)力交接班的意義
2012-10-26 來源：《聯(lián)合早報網(wǎng)》
第一,，如何確立政治制度的長遠利益觀,。無論是限任制還是年齡限制都意味著領(lǐng)導(dǎo)人的有限任期。這就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀,。從中央到地方,，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏國家和社會的長遠利益，做什么事情都是圍繞著自己任期內(nèi)的利益,。在地方層面更是這樣,，因為領(lǐng)導(dǎo)大都是異地調(diào)動而來，他們中的很多人對地方的長遠利益根本就沒有興趣,，而是為了自己的政績而搞出很多政績工程來,，大量浪費資源，在很多地方,，幾代人的資源一代就消耗完了。
出現(xiàn)這個問題并不是說要回到舊時代,，領(lǐng)導(dǎo)人可以終生制,，而是說，中國需要更多的制度創(chuàng)新來克服領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀,。在西方民主國家實際上也是有這個問題的,。所有的首腦是有任期的，必須追求短期利益,。很多研究發(fā)現(xiàn),，首腦們的各方面的政策都受其任期的影響。那么,，在這樣的情況下,，如何制約首腦的短期利益觀，使得政府的政策符合國家和社會的長遠利益呢,？除了各種限制首腦們的權(quán)力的制度機制外,，議會或者國會扮演了一個關(guān)鍵角色。盡管議員們也要考量自己的利益,，但議員沒有任期,，并且議員是老百姓選舉出來的，和社會利益非常相關(guān),。同時議會也是一個理性討論的地方,。社會的參與和理性的討論可以產(chǎn)生長遠利益觀,。中國如果要克服限任制和年齡限制所帶來的短期利益觀，人大和政協(xié)系統(tǒng)必須發(fā)揮憲法所賦予的作用,。公共的參與和人大,、政協(xié)代表對政府決策的參與可以在有效制約政治領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀的同時迫使他們考量長遠利益。
中國須要建立政治退出制度
第二,，如何避免權(quán)力交接班演變成為了權(quán)力而權(quán)力,。權(quán)力交接班關(guān)乎權(quán)力，但必須意識到,，權(quán)力只是工具和手段,，而非目的和價值。權(quán)力交接班并非是為了個人利益,，而是為了國家,、社會和政黨的整體利益。在這方面,，權(quán)力交接班的重點應(yīng)當(dāng)是政策的延續(xù)性和創(chuàng)新,，而非個人權(quán)力的延續(xù)性。不過,，中國的權(quán)力交接班的重點趨勢滑向于權(quán)力而非政策,，也就是說，太過于張顯個人權(quán)力的延續(xù)性,。這方面,，中國仍然有很多的制度空間需要改進，最主要的是如何在退休制度的基礎(chǔ)之上建立政治退出制度,。
1980年代,，中國建立“中央顧問委員會”。這個機構(gòu)扮演了非常復(fù)雜的角色,，在起到了一些穩(wěn)定政治的作用的同時有效地阻礙了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的制度和政策創(chuàng)新,。正因為這樣，鄧小平在其退休的時候,，就廢除了這個機構(gòu),。但是，近年來,，盡管沒有這個機構(gòu),，退休領(lǐng)導(dǎo)人對現(xiàn)實政治的影響趨向于增加。中國對未來領(lǐng)導(dǎo)團隊實現(xiàn)選拔制度,，但參與選拔過程的不僅僅是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人,，而且還包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，并且后者還扮演了很重要的甚至是關(guān)鍵的作用。退休領(lǐng)導(dǎo)人因為他們的工作經(jīng)驗,，對選拔表述他們的參考意見,，這很容易理解。但如果退休領(lǐng)導(dǎo)人成為政治選拔制度的一部分,，那么從長遠看,，后果會非常嚴重。人們應(yīng)當(dāng)想想為什么鄧小平要廢除中央顧問委員會制度,？退休領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)當(dāng)過分干預(yù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人對未來領(lǐng)導(dǎo)人的選拔,。也就是說，中國要建立政治退出制度,，避免退休領(lǐng)導(dǎo)人對政治過程的過度干預(yù),。
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出現(xiàn)這個問題并不是說要回到舊時代,，領(lǐng)導(dǎo)人可以終生制,，而是說，中國需要更多的制度創(chuàng)新來克服領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀,。在西方民主國家實際上也是有這個問題的,。所有的首腦是有任期的，必須追求短期利益,。很多研究發(fā)現(xiàn),，首腦們的各方面的政策都受其任期的影響。那么,，在這樣的情況下,，如何制約首腦的短期利益觀，使得政府的政策符合國家和社會的長遠利益呢,？除了各種限制首腦們的權(quán)力的制度機制外,，議會或者國會扮演了一個關(guān)鍵角色。盡管議員們也要考量自己的利益,，但議員沒有任期,，并且議員是老百姓選舉出來的，和社會利益非常相關(guān),。同時議會也是一個理性討論的地方,。社會的參與和理性的討論可以產(chǎn)生長遠利益觀,。中國如果要克服限任制和年齡限制所帶來的短期利益觀，人大和政協(xié)系統(tǒng)必須發(fā)揮憲法所賦予的作用,。公共的參與和人大,、政協(xié)代表對政府決策的參與可以在有效制約政治領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀的同時迫使他們考量長遠利益。
中國須要建立政治退出制度
第二,，如何避免權(quán)力交接班演變成為了權(quán)力而權(quán)力,。權(quán)力交接班關(guān)乎權(quán)力，但必須意識到,，權(quán)力只是工具和手段,，而非目的和價值。權(quán)力交接班并非是為了個人利益,，而是為了國家,、社會和政黨的整體利益。在這方面,，權(quán)力交接班的重點應(yīng)當(dāng)是政策的延續(xù)性和創(chuàng)新,，而非個人權(quán)力的延續(xù)性。不過,，中國的權(quán)力交接班的重點趨勢滑向于權(quán)力而非政策,，也就是說，太過于張顯個人權(quán)力的延續(xù)性,。這方面,，中國仍然有很多的制度空間需要改進，最主要的是如何在退休制度的基礎(chǔ)之上建立政治退出制度,。
1980年代,，中國建立“中央顧問委員會”。這個機構(gòu)扮演了非常復(fù)雜的角色,，在起到了一些穩(wěn)定政治的作用的同時有效地阻礙了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的制度和政策創(chuàng)新,。正因為這樣，鄧小平在其退休的時候,，就廢除了這個機構(gòu),。但是，近年來,，盡管沒有這個機構(gòu),，退休領(lǐng)導(dǎo)人對現(xiàn)實政治的影響趨向于增加。中國對未來領(lǐng)導(dǎo)團隊實現(xiàn)選拔制度,，但參與選拔過程的不僅僅是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人,，而且還包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，并且后者還扮演了很重要的甚至是關(guān)鍵的作用。退休領(lǐng)導(dǎo)人因為他們的工作經(jīng)驗,，對選拔表述他們的參考意見,，這很容易理解。但如果退休領(lǐng)導(dǎo)人成為政治選拔制度的一部分,，那么從長遠看,，后果會非常嚴重。人們應(yīng)當(dāng)想想為什么鄧小平要廢除中央顧問委員會制度,？退休領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)當(dāng)過分干預(yù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人對未來領(lǐng)導(dǎo)人的選拔,。也就是說，中國要建立政治退出制度,，避免退休領(lǐng)導(dǎo)人對政治過程的過度干預(yù),。
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