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鄭永年：中國(guó)權(quán)力交接班的意義
2012-10-26 來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》
第一，如何確立政治制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀。無(wú)論是限任制還是年齡限制都意味著領(lǐng)導(dǎo)人的有限任期。這就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀。從中央到地方，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，做什么事情都是圍繞著自己任期內(nèi)的利益。在地方層面更是這樣，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)大都是異地調(diào)動(dòng)而來(lái)，他們中的很多人對(duì)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益根本就沒(méi)有興趣，而是為了自己的政績(jī)而搞出很多政績(jī)工程來(lái)，大量浪費(fèi)資源，在很多地方，幾代人的資源一代就消耗完了。
出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題并不是說(shuō)要回到舊時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)人可以終生制，而是說(shuō)，中國(guó)需要更多的制度創(chuàng)新來(lái)克服領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀。在西方民主國(guó)家實(shí)際上也是有這個(gè)問(wèn)題的。所有的首腦是有任期的，必須追求短期利益。很多研究發(fā)現(xiàn)，首腦們的各方面的政策都受其任期的影響。那么，在這樣的情況下，如何制約首腦的短期利益觀，使得政府的政策符合國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢？除了各種限制首腦們的權(quán)力的制度機(jī)制外，議會(huì)或者國(guó)會(huì)扮演了一個(gè)關(guān)鍵角色。盡管議員們也要考量自己的利益，但議員沒(méi)有任期，并且議員是老百姓選舉出來(lái)的，和社會(huì)利益非常相關(guān)。同時(shí)議會(huì)也是一個(gè)理性討論的地方。社會(huì)的參與和理性的討論可以產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀。中國(guó)如果要克服限任制和年齡限制所帶來(lái)的短期利益觀，人大和政協(xié)系統(tǒng)必須發(fā)揮憲法所賦予的作用。公共的參與和人大、政協(xié)代表對(duì)政府決策的參與可以在有效制約政治領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀的同時(shí)迫使他們考量長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
中國(guó)須要建立政治退出制度
第二，如何避免權(quán)力交接班演變成為了權(quán)力而權(quán)力。權(quán)力交接班關(guān)乎權(quán)力，但必須意識(shí)到，權(quán)力只是工具和手段，而非目的和價(jià)值。權(quán)力交接班并非是為了個(gè)人利益，而是為了國(guó)家、社會(huì)和政黨的整體利益。在這方面，權(quán)力交接班的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政策的延續(xù)性和創(chuàng)新，而非個(gè)人權(quán)力的延續(xù)性。不過(guò)，中國(guó)的權(quán)力交接班的重點(diǎn)趨勢(shì)滑向于權(quán)力而非政策，也就是說(shuō)，太過(guò)于張顯個(gè)人權(quán)力的延續(xù)性。這方面，中國(guó)仍然有很多的制度空間需要改進(jìn)，最主要的是如何在退休制度的基礎(chǔ)之上建立政治退出制度。
1980年代，中國(guó)建立“中央顧問(wèn)委員會(huì)”。這個(gè)機(jī)構(gòu)扮演了非常復(fù)雜的角色，在起到了一些穩(wěn)定政治的作用的同時(shí)有效地阻礙了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的制度和政策創(chuàng)新。正因?yàn)檫@樣，鄧小平在其退休的時(shí)候，就廢除了這個(gè)機(jī)構(gòu)。但是，近年來(lái)，盡管沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)，退休領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的影響趨向于增加。中國(guó)對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)選拔制度，但參與選拔過(guò)程的不僅僅是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，而且還包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，并且后者還扮演了很重要的甚至是關(guān)鍵的作用。退休領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)樗麄兊墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，對(duì)選拔表述他們的參考意見(jiàn)，這很容易理解。但如果退休領(lǐng)導(dǎo)人成為政治選拔制度的一部分，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，后果會(huì)非常嚴(yán)重。人們應(yīng)當(dāng)想想為什么鄧小平要廢除中央顧問(wèn)委員會(huì)制度？退休領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)當(dāng)過(guò)分干預(yù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔。也就是說(shuō)，中國(guó)要建立政治退出制度，避免退休領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政治過(guò)程的過(guò)度干預(yù)。
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出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題并不是說(shuō)要回到舊時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)人可以終生制，而是說(shuō)，中國(guó)需要更多的制度創(chuàng)新來(lái)克服領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀。在西方民主國(guó)家實(shí)際上也是有這個(gè)問(wèn)題的。所有的首腦是有任期的，必須追求短期利益。很多研究發(fā)現(xiàn)，首腦們的各方面的政策都受其任期的影響。那么，在這樣的情況下，如何制約首腦的短期利益觀，使得政府的政策符合國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢？除了各種限制首腦們的權(quán)力的制度機(jī)制外，議會(huì)或者國(guó)會(huì)扮演了一個(gè)關(guān)鍵角色。盡管議員們也要考量自己的利益，但議員沒(méi)有任期，并且議員是老百姓選舉出來(lái)的，和社會(huì)利益非常相關(guān)。同時(shí)議會(huì)也是一個(gè)理性討論的地方。社會(huì)的參與和理性的討論可以產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀。中國(guó)如果要克服限任制和年齡限制所帶來(lái)的短期利益觀，人大和政協(xié)系統(tǒng)必須發(fā)揮憲法所賦予的作用。公共的參與和人大、政協(xié)代表對(duì)政府決策的參與可以在有效制約政治領(lǐng)導(dǎo)人的短期利益觀的同時(shí)迫使他們考量長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
中國(guó)須要建立政治退出制度
第二，如何避免權(quán)力交接班演變成為了權(quán)力而權(quán)力。權(quán)力交接班關(guān)乎權(quán)力，但必須意識(shí)到，權(quán)力只是工具和手段，而非目的和價(jià)值。權(quán)力交接班并非是為了個(gè)人利益，而是為了國(guó)家、社會(huì)和政黨的整體利益。在這方面，權(quán)力交接班的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政策的延續(xù)性和創(chuàng)新，而非個(gè)人權(quán)力的延續(xù)性。不過(guò)，中國(guó)的權(quán)力交接班的重點(diǎn)趨勢(shì)滑向于權(quán)力而非政策，也就是說(shuō)，太過(guò)于張顯個(gè)人權(quán)力的延續(xù)性。這方面，中國(guó)仍然有很多的制度空間需要改進(jìn)，最主要的是如何在退休制度的基礎(chǔ)之上建立政治退出制度。
1980年代，中國(guó)建立“中央顧問(wèn)委員會(huì)”。這個(gè)機(jī)構(gòu)扮演了非常復(fù)雜的角色，在起到了一些穩(wěn)定政治的作用的同時(shí)有效地阻礙了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的制度和政策創(chuàng)新。正因?yàn)檫@樣，鄧小平在其退休的時(shí)候，就廢除了這個(gè)機(jī)構(gòu)。但是，近年來(lái)，盡管沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)，退休領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的影響趨向于增加。中國(guó)對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)選拔制度，但參與選拔過(guò)程的不僅僅是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，而且還包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，并且后者還扮演了很重要的甚至是關(guān)鍵的作用。退休領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)樗麄兊墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，對(duì)選拔表述他們的參考意見(jiàn)，這很容易理解。但如果退休領(lǐng)導(dǎo)人成為政治選拔制度的一部分，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，后果會(huì)非常嚴(yán)重。人們應(yīng)當(dāng)想想為什么鄧小平要廢除中央顧問(wèn)委員會(huì)制度？退休領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)當(dāng)過(guò)分干預(yù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔。也就是說(shuō)，中國(guó)要建立政治退出制度，避免退休領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政治過(guò)程的過(guò)度干預(yù)。
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