鄭永年：中國權力交接班的意義
2012-10-26 來源：《聯(lián)合早報網(wǎng)》
中共十八大在即，海內外都在緊盯著中國每十年一次的權力交接班。權力交接班是古今中外所有政治制度中最重要的政治。人們至少可以從兩個層面來看權力交接班的意義。第一是權力交接班是和平的還是暴力的。人類歷史上，權力轉移（或者交接班）是政治權力最聚焦的領域，因此也往往充滿沖突和暴力。在這個領域，歷史上有太多的沖突和暴力案例，不僅導致政治精英之間的互相殘殺，而且更會導致整個社會的分裂和沖突，甚至是內戰(zhàn)。因此，和平的權力交接班是衡量一個國家政治文明最重要的政治制度指標。這方面，相對而言，西方民主國家處理得比較好。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展到今天，這些國家的權力轉移已經(jīng)不會導致大規(guī)模的沖突。但在很多發(fā)展中國家，無論是民主的國家還是威權主義的國家，權力轉移經(jīng)常導致大規(guī)模的政治沖突。
在第二個層面，人們所關切的是由權力交接班所引出的政策變遷和連續(xù)性。權力轉移，無論是從老一代轉移到新一代，無論是從一個政黨轉移到另一個政黨，都會產(chǎn)生變化。當代世界，所有國家都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，都需要通過變革來應付。“變革”已經(jīng)是國際社會的通行語。不過，變革需要人去推動，或者政府，或者社會。問題在于，如何推動變革呢？政治精英變得重要起來。盡管社會是分化的，但社會可以產(chǎn)生壓力，對掌握政治權力（政府）的政治精英產(chǎn)生壓力。所以，在民主國家，人們往往把對變得的訴求置于權力更替之上。如果現(xiàn)存政府沒有能力進行變革，那么希望通過權力更替把有能力進行變得的政治人物推上政治舞臺。當然這也越來越成為只是一種理想。在全球化狀態(tài)下，大眾民主越來越難產(chǎn)生一個強而有效的政府，而淪落成為簡單的政權和平轉移的手段。
在權力交接班的這兩個層面，改革開放以來的中國都發(fā)生了巨大的變化。中國傳統(tǒng)皇朝的更替都是革命性的。實際上，在中國，“革命”指的就是“改朝換代”。當然，一些皇朝的壽命長達數(shù)百年，在此期間，也發(fā)展出了相當發(fā)達的權力交接班制度。這份遺產(chǎn)是需要我們認真總結的，這里已經(jīng)超出了本欄的討論范圍。1949年建國之后的三十年，權力交接班制度已經(jīng)上是政治強人尤其是毛澤東一人說了算。這個時期是典型的個人專制政治。改革開放之后的八十年代，權力交接班也不是很順利，中國處于從個人專制向集體領導轉型期間。鄧小平盡管也屬于政治強人，但已經(jīng)不能行毛澤東那樣的專斷權力了。
因為鄧小平這一代領導人包括陳云、彭真等都曾經(jīng)成為毛澤東個人專制的犧牲品，他們開始努力致力于建設權力交接班制度。鄧小平時代中國確立了一系列權力交接班制度，主要包括國家領導人退休制度、限任制、年齡限制、集體決策等。這些制度產(chǎn)生了一系列積極的效果，包括避免個人專制、及時更新領導層、政策與時俱進等等。沒有鄧小平時代的這些制度創(chuàng)新，執(zhí)政黨不可能是今天那樣的局面。
但是，在后鄧小平時代，中國的權力交接班又開始面臨很大的挑戰(zhàn)，需要更多的制度創(chuàng)新來應對。人們可以從如下幾個主要方面來探討。
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