鄭永年:中國(guó)新政治生態(tài)下的政治改革
2012-11-13 來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)
今年年初以來(lái)圍繞著中共十八大所發(fā)生的那么多的事情（包括各種政治謠傳、政治丑聞和毫無(wú)規(guī)則的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)等）表明中國(guó)的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化。不管喜歡與否,，人們可能不得不加以接受,。很顯然，事情發(fā)生了,，并且這些變化已經(jīng)變得不可加以阻止,，這就說(shuō)明政治生態(tài)不可能再回到從前的狀態(tài)。這些新現(xiàn)象也已經(jīng)對(duì)中國(guó)政治體系的運(yùn)作構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn),。有人甚至認(rèn)為,，越來(lái)越多的新狀況可以在毫無(wú)預(yù)見性的情況下發(fā)生,。如果不能有效應(yīng)對(duì)它們，政治系統(tǒng)運(yùn)作的癱瘓也不是沒有可能,。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),，唯一的選擇就是接受這些現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上之上進(jìn)行政治改革,，重新調(diào)整中國(guó)的政治體制設(shè)計(jì),。
那么，中國(guó)政治面臨怎樣的新政治生態(tài),？如何根據(jù)新生態(tài)來(lái)進(jìn)行體制改革,，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)或者基層設(shè)計(jì)？什么樣的頂層設(shè)計(jì)或者基層設(shè)計(jì)才能應(yīng)付新的挑戰(zhàn),？所有這些都是人們需要加以研究和思考的問(wèn)題,。
如何理解中國(guó)所面臨的新政治生態(tài)呢？我們可以從國(guó)家和社會(huì)兩大方面和兩者之間的互動(dòng)方式的變化來(lái)看,。
在國(guó)家層面,，或者嚴(yán)格地說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)層層面,，政治生態(tài)的主要特征表現(xiàn)為過(guò)度的內(nèi)部多元主義,，表現(xiàn)為思想和利益的多元性，從而失去了政黨的有機(jī)整合性,。任何執(zhí)政黨如果要有效,、可持續(xù)地執(zhí)政，都是需要行動(dòng)導(dǎo)向的,。只有行動(dòng)才能應(yīng)付面臨的危機(jī),、解決存在的問(wèn)題，在生存的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。要行動(dòng),，就要賦予執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人擁有足夠的權(quán)力和權(quán)威。一個(gè)政黨如果是無(wú)為而治,，那么就不會(huì)有行動(dòng),，會(huì)眼睜睜地看著各種問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展，釀成最后的總危機(jī),。從這個(gè)角度來(lái)看,，中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題在于：如何重塑一個(gè)行動(dòng)導(dǎo)向的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體和政府？
如何塑造一個(gè)行動(dòng)性政黨,？
政治如何從無(wú)為轉(zhuǎn)型成為有為,？也就是說(shuō)如何塑造一個(gè)行動(dòng)性政黨？中國(guó)現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題主要是內(nèi)部多元主義所帶來(lái)的過(guò)多的內(nèi)部制約。要有效減少內(nèi)部制約,，一些重要方面的改革不可避免,。
第一，中國(guó)迫切需要在退休制度的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步建立政治退出制度,。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人往往是退而不休,。退休之后，盡管沒有了正式的職位,，但仍然通過(guò)各種方式行使著原來(lái)的職位所賦予他的權(quán)力,，繼續(xù)干預(yù)現(xiàn)存領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力行使。在缺失政治退出制度的情況下,，這些年來(lái)非正式政治有了很大的發(fā)展,。因?yàn)檎街贫鹊母母锊坏轿唬钦街贫仍诳焖侔l(fā)展,，中國(guó)政治制度的能力正以前所未有的速度衰退,。因此，要建立政治退出制度,，大大減少非正式制度對(duì)正式制度的制約和影響,。在任何國(guó)家，非正式制度在一定程度上不可避免,，但如果非正式制度過(guò)度,，不僅會(huì)有效制約正式制度的運(yùn)作，發(fā)展到一定程度,，也會(huì)癱瘓正式制度,。至少在外界來(lái)看，中國(guó)除了一套正式制度在臺(tái)面上運(yùn)作,，人們很容易感覺得到其他隱形的制度的存在和運(yùn)作。有人稱其為“影子政府”或者“影子政黨”,。
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