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鄭永年:中國(guó)新政治生態(tài)下的政治改革
2012-11-13 來源：聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)
加緊正式政治表達(dá)制度的改革
第四，更為重要的是要加緊正式政治表達(dá)制度的改革，主要是改革人大和政協(xié)（“兩會(huì)”）等基本國(guó)家制度。社會(huì)所有的政治力量包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，要進(jìn)行政治活動(dòng)，產(chǎn)生政治影響力，都應(yīng)當(dāng)通過這些正式的平臺(tái)。現(xiàn)在，中國(guó)很多退休官員都會(huì)通過各種非正式途徑來動(dòng)員體制內(nèi)的力量，通過非正式的關(guān)系和管道來影響當(dāng)政者。這種現(xiàn)象在深刻負(fù)面地影響著中國(guó)基本政治制度的合法性程度。如果各種權(quán)勢(shì)政治力量能夠通過非正式的途徑在背后操縱國(guó)家的命運(yùn)，而一般社會(huì)成員沒有政治的途徑來影響國(guó)家政策，那么社會(huì)對(duì)體制的怨恨會(huì)越來越重。不管那些參與非正式政治干預(yù)的政治力量如何來論證他們行為的合理性，因?yàn)闆]有透明度，沒有正式的程序，在人民眼中他們是沒有合理合法性的。民間對(duì)這種現(xiàn)象已經(jīng)積累了太多的怨恨。怎么辦？如同其他社會(huì)力量，這些權(quán)勢(shì)階層也有權(quán)利參與政治。唯一的辦法是：給他們正式的渠道！那就是人大和政協(xié)制度。
當(dāng)然，這并不是簡(jiǎn)單地把這些權(quán)勢(shì)階層的人事都安排在人大和政協(xié)這兩個(gè)代表或者議政機(jī)構(gòu)。“兩會(huì)”已經(jīng)充斥著太多的權(quán)勢(shì)階層了。有效的改革就是把“兩會(huì)”轉(zhuǎn)型成為真正能夠反映社會(huì)各階層利益、協(xié)調(diào)各社會(huì)階層利益的機(jī)構(gòu)。
在社會(huì)層面，政治生態(tài)也同樣發(fā)生的巨大的變化。概括地說，一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)造就了一個(gè)開放的社會(huì)，而一個(gè)開放的社會(huì)迫切要求一個(gè)開放的政治體系。近年來，來自社會(huì)的政治參與壓力遽然增大，越來越超出現(xiàn)有體制的應(yīng)付能力。
社會(huì)政治參與需要制度化
必須意識(shí)到，在目前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)社會(huì)政治參與會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的特點(diǎn)。第一，中國(guó)社會(huì)存在著高度的政治平等精神。中國(guó)沒有歐洲那樣的等級(jí)制度，也沒有印度那樣的種性制度。幾千年來，中國(guó)人相信“王侯將相寧有種乎？”的平等精神。第二，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)在成長(zhǎng)，但總體規(guī)模仍然很小，窮人(或者傳統(tǒng)意義上的無產(chǎn)階級(jí))仍然居多，社會(huì)的政治參與往往體現(xiàn)為非理性，甚至充滿暴力。第三，社會(huì)群體中越來越多的人所接受的教育程度提高，加上信息社會(huì)的發(fā)展，他們的政治期待持續(xù)提高，也擁有了自己的政治判斷能力。第四，社會(huì)參與也經(jīng)常表現(xiàn)為無序的參與，一些人通過正常的渠道，而更多的人則通過非正常的渠道，例如通過制造事件來“參與”政治，無論是像游行示威和群體性事件那樣的有形事件還是像謠傳和揭露丑聞那樣的無形事件。
就是說，中國(guó)式的社會(huì)政治參與遠(yuǎn)沒有制度化。非制度化的參與經(jīng)常給政府帶來莫大的壓力。這要求政府擁有更大的能力來應(yīng)付社會(huì)參與。社會(huì)層面的情況也說明了國(guó)家層面更需要一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付來自社會(huì)的壓力。如果沒有一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付社會(huì)無序的參與，那么社會(huì)政治的穩(wěn)定很難得到保障。這方面，中國(guó)可以從自己的歷史和發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展中學(xué)到很多深刻的教訓(xùn)。
中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)也意味著在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)也必須考慮到基層設(shè)計(jì)。沒有基層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)就沒有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。人們經(jīng)常說，什么樣的人民造就什么樣的政府。同樣也可以說，有什么樣的基層就有什么樣的頂層。頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)兩方面需要互相配合。在很大程度上說，基層設(shè)計(jì)并不見得比頂層設(shè)計(jì)來得容易。如果說頂層設(shè)計(jì)涉及到的是黨內(nèi)民主，那么基層設(shè)計(jì)更多的是關(guān)乎“人民民主”或者社會(huì)民主。
對(duì)今天的中國(guó)來說，一個(gè)危險(xiǎn)的現(xiàn)象是，各種“隱形”政治力量或者特權(quán)階層都深居“城堡”，操縱著國(guó)家政治，而對(duì)社會(huì)層面發(fā)生了什么樣的變遷、政府和人民之間的矛盾已經(jīng)深化到了什么程度毫無感覺。而執(zhí)政者既無法超越也無法克服強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的阻力，面對(duì)越來越多的社會(huì)怨恨，只能救火，而無能通過改革而解決問題。如果頂層和基層、政府和社會(huì)繼續(xù)脫節(jié)，必然最終造成中國(guó)數(shù)千年一而再、再而三發(fā)生過的革命局面。一旦革命來臨，無論是既得利益集團(tuán)還是社會(huì)都會(huì)成為受害者。越來越多的人已經(jīng)感覺到這樣一種悲劇的可能性，但執(zhí)政黨內(nèi)部的各種利益都在忙著增進(jìn)自身的利益，還沒有想著如何建設(shè)一個(gè)有效的行動(dòng)團(tuán)隊(duì)來避免悲劇的發(fā)生。
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第四，更為重要的是要加緊正式政治表達(dá)制度的改革，主要是改革人大和政協(xié)（“兩會(huì)”）等基本國(guó)家制度。社會(huì)所有的政治力量包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，要進(jìn)行政治活動(dòng)，產(chǎn)生政治影響力，都應(yīng)當(dāng)通過這些正式的平臺(tái)。現(xiàn)在，中國(guó)很多退休官員都會(huì)通過各種非正式途徑來動(dòng)員體制內(nèi)的力量，通過非正式的關(guān)系和管道來影響當(dāng)政者。這種現(xiàn)象在深刻負(fù)面地影響著中國(guó)基本政治制度的合法性程度。如果各種權(quán)勢(shì)政治力量能夠通過非正式的途徑在背后操縱國(guó)家的命運(yùn)，而一般社會(huì)成員沒有政治的途徑來影響國(guó)家政策，那么社會(huì)對(duì)體制的怨恨會(huì)越來越重。不管那些參與非正式政治干預(yù)的政治力量如何來論證他們行為的合理性，因?yàn)闆]有透明度，沒有正式的程序，在人民眼中他們是沒有合理合法性的。民間對(duì)這種現(xiàn)象已經(jīng)積累了太多的怨恨。怎么辦？如同其他社會(huì)力量，這些權(quán)勢(shì)階層也有權(quán)利參與政治。唯一的辦法是：給他們正式的渠道！那就是人大和政協(xié)制度。
當(dāng)然，這并不是簡(jiǎn)單地把這些權(quán)勢(shì)階層的人事都安排在人大和政協(xié)這兩個(gè)代表或者議政機(jī)構(gòu)。“兩會(huì)”已經(jīng)充斥著太多的權(quán)勢(shì)階層了。有效的改革就是把“兩會(huì)”轉(zhuǎn)型成為真正能夠反映社會(huì)各階層利益、協(xié)調(diào)各社會(huì)階層利益的機(jī)構(gòu)。
在社會(huì)層面，政治生態(tài)也同樣發(fā)生的巨大的變化。概括地說，一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)造就了一個(gè)開放的社會(huì)，而一個(gè)開放的社會(huì)迫切要求一個(gè)開放的政治體系。近年來，來自社會(huì)的政治參與壓力遽然增大，越來越超出現(xiàn)有體制的應(yīng)付能力。
社會(huì)政治參與需要制度化
必須意識(shí)到，在目前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)社會(huì)政治參與會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的特點(diǎn)。第一，中國(guó)社會(huì)存在著高度的政治平等精神。中國(guó)沒有歐洲那樣的等級(jí)制度，也沒有印度那樣的種性制度。幾千年來，中國(guó)人相信“王侯將相寧有種乎？”的平等精神。第二，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)在成長(zhǎng)，但總體規(guī)模仍然很小，窮人(或者傳統(tǒng)意義上的無產(chǎn)階級(jí))仍然居多，社會(huì)的政治參與往往體現(xiàn)為非理性，甚至充滿暴力。第三，社會(huì)群體中越來越多的人所接受的教育程度提高，加上信息社會(huì)的發(fā)展，他們的政治期待持續(xù)提高，也擁有了自己的政治判斷能力。第四，社會(huì)參與也經(jīng)常表現(xiàn)為無序的參與，一些人通過正常的渠道，而更多的人則通過非正常的渠道，例如通過制造事件來“參與”政治，無論是像游行示威和群體性事件那樣的有形事件還是像謠傳和揭露丑聞那樣的無形事件。
就是說，中國(guó)式的社會(huì)政治參與遠(yuǎn)沒有制度化。非制度化的參與經(jīng)常給政府帶來莫大的壓力。這要求政府擁有更大的能力來應(yīng)付社會(huì)參與。社會(huì)層面的情況也說明了國(guó)家層面更需要一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付來自社會(huì)的壓力。如果沒有一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付社會(huì)無序的參與，那么社會(huì)政治的穩(wěn)定很難得到保障。這方面，中國(guó)可以從自己的歷史和發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展中學(xué)到很多深刻的教訓(xùn)。
中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)也意味著在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)也必須考慮到基層設(shè)計(jì)。沒有基層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)就沒有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。人們經(jīng)常說，什么樣的人民造就什么樣的政府。同樣也可以說，有什么樣的基層就有什么樣的頂層。頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)兩方面需要互相配合。在很大程度上說，基層設(shè)計(jì)并不見得比頂層設(shè)計(jì)來得容易。如果說頂層設(shè)計(jì)涉及到的是黨內(nèi)民主，那么基層設(shè)計(jì)更多的是關(guān)乎“人民民主”或者社會(huì)民主。
對(duì)今天的中國(guó)來說，一個(gè)危險(xiǎn)的現(xiàn)象是，各種“隱形”政治力量或者特權(quán)階層都深居“城堡”，操縱著國(guó)家政治，而對(duì)社會(huì)層面發(fā)生了什么樣的變遷、政府和人民之間的矛盾已經(jīng)深化到了什么程度毫無感覺。而執(zhí)政者既無法超越也無法克服強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的阻力，面對(duì)越來越多的社會(huì)怨恨，只能救火，而無能通過改革而解決問題。如果頂層和基層、政府和社會(huì)繼續(xù)脫節(jié)，必然最終造成中國(guó)數(shù)千年一而再、再而三發(fā)生過的革命局面。一旦革命來臨，無論是既得利益集團(tuán)還是社會(huì)都會(huì)成為受害者。越來越多的人已經(jīng)感覺到這樣一種悲劇的可能性，但執(zhí)政黨內(nèi)部的各種利益都在忙著增進(jìn)自身的利益，還沒有想著如何建設(shè)一個(gè)有效的行動(dòng)團(tuán)隊(duì)來避免悲劇的發(fā)生。
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