當(dāng)前位置：名家專欄 > 名家觀點(diǎn) > 鄭永年:中國新政治生態(tài)下的政治改革
鄭永年:中國新政治生態(tài)下的政治改革
2012-11-13 來源：聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)
加緊正式政治表達(dá)制度的改革
第四,，更為重要的是要加緊正式政治表達(dá)制度的改革,，主要是改革人大和政協(xié)（“兩會”）等基本國家制度。社會所有的政治力量包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，要進(jìn)行政治活動,，產(chǎn)生政治影響力，都應(yīng)當(dāng)通過這些正式的平臺?，F(xiàn)在,，中國很多退休官員都會通過各種非正式途徑來動員體制內(nèi)的力量，通過非正式的關(guān)系和管道來影響當(dāng)政者,。這種現(xiàn)象在深刻負(fù)面地影響著中國基本政治制度的合法性程度,。如果各種權(quán)勢政治力量能夠通過非正式的途徑在背后操縱國家的命運(yùn)，而一般社會成員沒有政治的途徑來影響國家政策,，那么社會對體制的怨恨會越來越重,。不管那些參與非正式政治干預(yù)的政治力量如何來論證他們行為的合理性，因?yàn)闆]有透明度,，沒有正式的程序,，在人民眼中他們是沒有合理合法性的。民間對這種現(xiàn)象已經(jīng)積累了太多的怨恨,。怎么辦,？如同其他社會力量，這些權(quán)勢階層也有權(quán)利參與政治,。唯一的辦法是：給他們正式的渠道,！那就是人大和政協(xié)制度。
當(dāng)然,，這并不是簡單地把這些權(quán)勢階層的人事都安排在人大和政協(xié)這兩個(gè)代表或者議政機(jī)構(gòu),。“兩會”已經(jīng)充斥著太多的權(quán)勢階層了,。有效的改革就是把“兩會”轉(zhuǎn)型成為真正能夠反映社會各階層利益,、協(xié)調(diào)各社會階層利益的機(jī)構(gòu)。
在社會層面,，政治生態(tài)也同樣發(fā)生的巨大的變化,。概括地說，一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)造就了一個(gè)開放的社會,，而一個(gè)開放的社會迫切要求一個(gè)開放的政治體系,。近年來，來自社會的政治參與壓力遽然增大,，越來越超出現(xiàn)有體制的應(yīng)付能力,。
社會政治參與需要制度化
必須意識到，在目前和今后很長一段時(shí)間內(nèi)，中國社會政治參與會繼續(xù)呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的特點(diǎn),。第一,，中國社會存在著高度的政治平等精神。中國沒有歐洲那樣的等級制度,，也沒有印度那樣的種性制度,。幾千年來，中國人相信“王侯將相寧有種乎,？”的平等精神,。第二，中國的中產(chǎn)階級在成長,，但總體規(guī)模仍然很小,，窮人(或者傳統(tǒng)意義上的無產(chǎn)階級)仍然居多，社會的政治參與往往體現(xiàn)為非理性,，甚至充滿暴力,。第三，社會群體中越來越多的人所接受的教育程度提高,，加上信息社會的發(fā)展，他們的政治期待持續(xù)提高,，也擁有了自己的政治判斷能力,。第四，社會參與也經(jīng)常表現(xiàn)為無序的參與,，一些人通過正常的渠道,，而更多的人則通過非正常的渠道，例如通過制造事件來“參與”政治,，無論是像游行示威和群體性事件那樣的有形事件還是像謠傳和揭露丑聞那樣的無形事件,。
就是說，中國式的社會政治參與遠(yuǎn)沒有制度化,。非制度化的參與經(jīng)常給政府帶來莫大的壓力,。這要求政府擁有更大的能力來應(yīng)付社會參與。社會層面的情況也說明了國家層面更需要一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付來自社會的壓力,。如果沒有一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付社會無序的參與,，那么社會政治的穩(wěn)定很難得到保障。這方面,，中國可以從自己的歷史和發(fā)展中國家的政治發(fā)展中學(xué)到很多深刻的教訓(xùn),。
中國社會的現(xiàn)實(shí)也意味著在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)也必須考慮到基層設(shè)計(jì)。沒有基層設(shè)計(jì),，頂層設(shè)計(jì)就沒有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ),。人們經(jīng)常說，什么樣的人民造就什么樣的政府,。同樣也可以說,，有什么樣的基層就有什么樣的頂層,。頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)兩方面需要互相配合。在很大程度上說,，基層設(shè)計(jì)并不見得比頂層設(shè)計(jì)來得容易,。如果說頂層設(shè)計(jì)涉及到的是黨內(nèi)民主，那么基層設(shè)計(jì)更多的是關(guān)乎“人民民主”或者社會民主,。
對今天的中國來說,，一個(gè)危險(xiǎn)的現(xiàn)象是，各種“隱形”政治力量或者特權(quán)階層都深居“城堡”,，操縱著國家政治,，而對社會層面發(fā)生了什么樣的變遷、政府和人民之間的矛盾已經(jīng)深化到了什么程度毫無感覺,。而執(zhí)政者既無法超越也無法克服強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的阻力,，面對越來越多的社會怨恨，只能救火,，而無能通過改革而解決問題,。如果頂層和基層、政府和社會繼續(xù)脫節(jié),，必然最終造成中國數(shù)千年一而再,、再而三發(fā)生過的革命局面。一旦革命來臨,，無論是既得利益集團(tuán)還是社會都會成為受害者,。越來越多的人已經(jīng)感覺到這樣一種悲劇的可能性，但執(zhí)政黨內(nèi)部的各種利益都在忙著增進(jìn)自身的利益,，還沒有想著如何建設(shè)一個(gè)有效的行動團(tuán)隊(duì)來避免悲劇的發(fā)生,。
http://osp-tech.com
共3頁 1 2 [3]
第四,，更為重要的是要加緊正式政治表達(dá)制度的改革,，主要是改革人大和政協(xié)（“兩會”）等基本國家制度。社會所有的政治力量包括退休領(lǐng)導(dǎo)人，要進(jìn)行政治活動,，產(chǎn)生政治影響力，都應(yīng)當(dāng)通過這些正式的平臺?，F(xiàn)在,，中國很多退休官員都會通過各種非正式途徑來動員體制內(nèi)的力量，通過非正式的關(guān)系和管道來影響當(dāng)政者,。這種現(xiàn)象在深刻負(fù)面地影響著中國基本政治制度的合法性程度,。如果各種權(quán)勢政治力量能夠通過非正式的途徑在背后操縱國家的命運(yùn)，而一般社會成員沒有政治的途徑來影響國家政策,，那么社會對體制的怨恨會越來越重,。不管那些參與非正式政治干預(yù)的政治力量如何來論證他們行為的合理性，因?yàn)闆]有透明度,，沒有正式的程序,，在人民眼中他們是沒有合理合法性的。民間對這種現(xiàn)象已經(jīng)積累了太多的怨恨,。怎么辦,？如同其他社會力量，這些權(quán)勢階層也有權(quán)利參與政治,。唯一的辦法是：給他們正式的渠道,！那就是人大和政協(xié)制度。
當(dāng)然,，這并不是簡單地把這些權(quán)勢階層的人事都安排在人大和政協(xié)這兩個(gè)代表或者議政機(jī)構(gòu),。“兩會”已經(jīng)充斥著太多的權(quán)勢階層了,。有效的改革就是把“兩會”轉(zhuǎn)型成為真正能夠反映社會各階層利益,、協(xié)調(diào)各社會階層利益的機(jī)構(gòu)。
在社會層面,，政治生態(tài)也同樣發(fā)生的巨大的變化,。概括地說，一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)造就了一個(gè)開放的社會,，而一個(gè)開放的社會迫切要求一個(gè)開放的政治體系,。近年來，來自社會的政治參與壓力遽然增大,，越來越超出現(xiàn)有體制的應(yīng)付能力,。
社會政治參與需要制度化
必須意識到，在目前和今后很長一段時(shí)間內(nèi)，中國社會政治參與會繼續(xù)呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的特點(diǎn),。第一,，中國社會存在著高度的政治平等精神。中國沒有歐洲那樣的等級制度,，也沒有印度那樣的種性制度,。幾千年來，中國人相信“王侯將相寧有種乎,？”的平等精神,。第二，中國的中產(chǎn)階級在成長,，但總體規(guī)模仍然很小,，窮人(或者傳統(tǒng)意義上的無產(chǎn)階級)仍然居多，社會的政治參與往往體現(xiàn)為非理性,，甚至充滿暴力,。第三，社會群體中越來越多的人所接受的教育程度提高,，加上信息社會的發(fā)展，他們的政治期待持續(xù)提高,，也擁有了自己的政治判斷能力,。第四，社會參與也經(jīng)常表現(xiàn)為無序的參與,，一些人通過正常的渠道,，而更多的人則通過非正常的渠道，例如通過制造事件來“參與”政治,，無論是像游行示威和群體性事件那樣的有形事件還是像謠傳和揭露丑聞那樣的無形事件,。
就是說，中國式的社會政治參與遠(yuǎn)沒有制度化,。非制度化的參與經(jīng)常給政府帶來莫大的壓力,。這要求政府擁有更大的能力來應(yīng)付社會參與。社會層面的情況也說明了國家層面更需要一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付來自社會的壓力,。如果沒有一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來應(yīng)付社會無序的參與,，那么社會政治的穩(wěn)定很難得到保障。這方面,，中國可以從自己的歷史和發(fā)展中國家的政治發(fā)展中學(xué)到很多深刻的教訓(xùn),。
中國社會的現(xiàn)實(shí)也意味著在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)也必須考慮到基層設(shè)計(jì)。沒有基層設(shè)計(jì),，頂層設(shè)計(jì)就沒有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ),。人們經(jīng)常說，什么樣的人民造就什么樣的政府,。同樣也可以說,，有什么樣的基層就有什么樣的頂層,。頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)兩方面需要互相配合。在很大程度上說,，基層設(shè)計(jì)并不見得比頂層設(shè)計(jì)來得容易,。如果說頂層設(shè)計(jì)涉及到的是黨內(nèi)民主，那么基層設(shè)計(jì)更多的是關(guān)乎“人民民主”或者社會民主,。
對今天的中國來說,，一個(gè)危險(xiǎn)的現(xiàn)象是，各種“隱形”政治力量或者特權(quán)階層都深居“城堡”,，操縱著國家政治,，而對社會層面發(fā)生了什么樣的變遷、政府和人民之間的矛盾已經(jīng)深化到了什么程度毫無感覺,。而執(zhí)政者既無法超越也無法克服強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的阻力,，面對越來越多的社會怨恨，只能救火,，而無能通過改革而解決問題,。如果頂層和基層、政府和社會繼續(xù)脫節(jié),，必然最終造成中國數(shù)千年一而再,、再而三發(fā)生過的革命局面。一旦革命來臨,，無論是既得利益集團(tuán)還是社會都會成為受害者,。越來越多的人已經(jīng)感覺到這樣一種悲劇的可能性，但執(zhí)政黨內(nèi)部的各種利益都在忙著增進(jìn)自身的利益,，還沒有想著如何建設(shè)一個(gè)有效的行動團(tuán)隊(duì)來避免悲劇的發(fā)生,。
http://osp-tech.com
共3頁 1 2 [3]