鄭永年:中國新政治生態(tài)下的政治改革
2012-11-13 來源：聯(lián)合早報網(wǎng)
今年年初以來圍繞著中共十八大所發(fā)生的那么多的事情（包括各種政治謠傳、政治丑聞和毫無規(guī)則的黨內(nèi)競爭等）表明中國的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化,。不管喜歡與否,，人們可能不得不加以接受。很顯然,，事情發(fā)生了,，并且這些變化已經(jīng)變得不可加以阻止，這就說明政治生態(tài)不可能再回到從前的狀態(tài),。這些新現(xiàn)象也已經(jīng)對中國政治體系的運作構成了巨大的挑戰(zhàn),。有人甚至認為，越來越多的新狀況可以在毫無預見性的情況下發(fā)生,。如果不能有效應對它們,，政治系統(tǒng)運作的癱瘓也不是沒有可能。對執(zhí)政黨來說，唯一的選擇就是接受這些現(xiàn)象,，在此基礎上之上進行政治改革,，重新調(diào)整中國的政治體制設計。
那么,，中國政治面臨怎樣的新政治生態(tài),？如何根據(jù)新生態(tài)來進行體制改革，推進頂層設計或者基層設計,？什么樣的頂層設計或者基層設計才能應付新的挑戰(zhàn),？所有這些都是人們需要加以研究和思考的問題,。
如何理解中國所面臨的新政治生態(tài)呢,？我們可以從國家和社會兩大方面和兩者之間的互動方式的變化來看。
在國家層面,，或者嚴格地說,，在領導層層面，政治生態(tài)的主要特征表現(xiàn)為過度的內(nèi)部多元主義,，表現(xiàn)為思想和利益的多元性,，從而失去了政黨的有機整合性。任何執(zhí)政黨如果要有效,、可持續(xù)地執(zhí)政,，都是需要行動導向的。只有行動才能應付面臨的危機,、解決存在的問題,，在生存的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要行動,，就要賦予執(zhí)政黨的領導人擁有足夠的權力和權威,。一個政黨如果是無為而治，那么就不會有行動,，會眼睜睜地看著各種問題的產(chǎn)生和發(fā)展,，釀成最后的總危機。從這個角度來看,，中國頂層設計的關鍵問題在于：如何重塑一個行動導向的執(zhí)政黨領導集體和政府,？
如何塑造一個行動性政黨？
政治如何從無為轉型成為有為,？也就是說如何塑造一個行動性政黨,？中國現(xiàn)在所面臨的問題主要是內(nèi)部多元主義所帶來的過多的內(nèi)部制約。要有效減少內(nèi)部制約,，一些重要方面的改革不可避免,。
第一，中國迫切需要在退休制度的基礎上再進一步建立政治退出制度,。中國的領導人往往是退而不休,。退休之后,，盡管沒有了正式的職位，但仍然通過各種方式行使著原來的職位所賦予他的權力,，繼續(xù)干預現(xiàn)存領導層的權力行使,。在缺失政治退出制度的情況下，這些年來非正式政治有了很大的發(fā)展,。因為正式制度的改革不到位,，而非正式制度在快速發(fā)展，中國政治制度的能力正以前所未有的速度衰退,。因此,，要建立政治退出制度，大大減少非正式制度對正式制度的制約和影響,。在任何國家,，非正式制度在一定程度上不可避免，但如果非正式制度過度,，不僅會有效制約正式制度的運作,，發(fā)展到一定程度，也會癱瘓正式制度,。至少在外界來看,，中國除了一套正式制度在臺面上運作，人們很容易感覺得到其他隱形的制度的存在和運作,。有人稱其為“影子政府”或者“影子政黨”,。
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