鄭永年:中國新政治生態(tài)下的政治改革
2012-11-13 來源：聯(lián)合早報網(wǎng)
今年年初以來圍繞著中共十八大所發(fā)生的那么多的事情（包括各種政治謠傳、政治丑聞和毫無規(guī)則的黨內(nèi)競爭等）表明中國的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化。不管喜歡與否，人們可能不得不加以接受。很顯然，事情發(fā)生了，并且這些變化已經(jīng)變得不可加以阻止，這就說明政治生態(tài)不可能再回到從前的狀態(tài)。這些新現(xiàn)象也已經(jīng)對中國政治體系的運作構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。有人甚至認(rèn)為，越來越多的新狀況可以在毫無預(yù)見性的情況下發(fā)生。如果不能有效應(yīng)對它們，政治系統(tǒng)運作的癱瘓也不是沒有可能。對執(zhí)政黨來說，唯一的選擇就是接受這些現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上之上進行政治改革，重新調(diào)整中國的政治體制設(shè)計。
那么，中國政治面臨怎樣的新政治生態(tài)？如何根據(jù)新生態(tài)來進行體制改革，推進頂層設(shè)計或者基層設(shè)計？什么樣的頂層設(shè)計或者基層設(shè)計才能應(yīng)付新的挑戰(zhàn)？所有這些都是人們需要加以研究和思考的問題。
如何理解中國所面臨的新政治生態(tài)呢？我們可以從國家和社會兩大方面和兩者之間的互動方式的變化來看。
在國家層面，或者嚴(yán)格地說，在領(lǐng)導(dǎo)層層面，政治生態(tài)的主要特征表現(xiàn)為過度的內(nèi)部多元主義，表現(xiàn)為思想和利益的多元性，從而失去了政黨的有機整合性。任何執(zhí)政黨如果要有效、可持續(xù)地執(zhí)政，都是需要行動導(dǎo)向的。只有行動才能應(yīng)付面臨的危機、解決存在的問題，在生存的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要行動，就要賦予執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人擁有足夠的權(quán)力和權(quán)威。一個政黨如果是無為而治，那么就不會有行動，會眼睜睜地看著各種問題的產(chǎn)生和發(fā)展，釀成最后的總危機。從這個角度來看，中國頂層設(shè)計的關(guān)鍵問題在于：如何重塑一個行動導(dǎo)向的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體和政府？
如何塑造一個行動性政黨？
政治如何從無為轉(zhuǎn)型成為有為？也就是說如何塑造一個行動性政黨？中國現(xiàn)在所面臨的問題主要是內(nèi)部多元主義所帶來的過多的內(nèi)部制約。要有效減少內(nèi)部制約，一些重要方面的改革不可避免。
第一，中國迫切需要在退休制度的基礎(chǔ)上再進一步建立政治退出制度。中國的領(lǐng)導(dǎo)人往往是退而不休。退休之后，盡管沒有了正式的職位，但仍然通過各種方式行使著原來的職位所賦予他的權(quán)力，繼續(xù)干預(yù)現(xiàn)存領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力行使。在缺失政治退出制度的情況下，這些年來非正式政治有了很大的發(fā)展。因為正式制度的改革不到位，而非正式制度在快速發(fā)展，中國政治制度的能力正以前所未有的速度衰退。因此，要建立政治退出制度，大大減少非正式制度對正式制度的制約和影響。在任何國家，非正式制度在一定程度上不可避免，但如果非正式制度過度，不僅會有效制約正式制度的運作，發(fā)展到一定程度，也會癱瘓正式制度。至少在外界來看，中國除了一套正式制度在臺面上運作，人們很容易感覺得到其他隱形的制度的存在和運作。有人稱其為“影子政府”或者“影子政黨”。
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