簡政放權(quán)是科學行政首要前提
2012-11-26 來源：南方日報
“坦率地講，我國目前科學行政與依法行政還未實現(xiàn)有機統(tǒng)一，兩者之間有脫節(jié)之處。”宋世明表示，我們經(jīng)常說的行政改革與“依法行政”有時存在矛盾。例如，廣東省經(jīng)過前四輪改革，保留下來的審批事項大多有法律依據(jù)，不少屬于中央事權(quán)，涉及改革納入清理的1120項事項共涉及法律法規(guī)593項，約占53%，涉及國務院文件、部門規(guī)章、部門文件406項，約占36%。如何突破這種依法行政與科學行政之間的困境？根據(jù)國務院關(guān)于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復，同意廣東省停止實施66項行政審批項目，為廣東省突破部分法律障礙、先行先試行政審批制度改革提供了有力保障。
加強監(jiān)管事關(guān)審批制度改革成敗
“廣東省開門改革，廣納民意，為解決突出問題，既進行深入的調(diào)查研究，又多策并舉充分聽取利益相關(guān)者意見。特別是發(fā)揮轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會作用，廣開言路，集思廣益，提高了改革決策的科學化民主化水平。”宋世明指出，政府與社會就具體公共事務共同商量、達成共識，才能更好地通暢民意、匯聚民智、維護民利。再比如，凡涉及公共利益的審批事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。
宋世明指出，能否正確處理“簡政放權(quán)”與“加強監(jiān)管”之間的關(guān)系，能否實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動和評估活動結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，事關(guān)廣東省在行政審批制度改革成敗。“否則，就會‘摁下葫蘆起了瓢’。”
據(jù)了解，廣東省已制定了《關(guān)于加強對行政審批制度改革調(diào)整事項監(jiān)管的意見》，針對三種情況有的放矢地提出了加強監(jiān)管的對策。一是針對取消的行政審批事項，重點是監(jiān)管原行政審批對象依法運作、提供產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、壟斷和不正當競爭行為、收費行為、內(nèi)部信用管理制度建設以及信息公開披露等情況，加強事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信，提高服務水平。二是針對轉(zhuǎn)移的行政審批事項。重點是監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作質(zhì)量績效、收費行為、信息公開披露、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制等情況，以及原行政審批對象依法依規(guī)開展活動的情況。三是針對下放和委托管理的行政審批事項。重點是監(jiān)管承接主體的承接能力，實施審批中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限和要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況，促進其依法行政。
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加強監(jiān)管事關(guān)審批制度改革成敗
“廣東省開門改革，廣納民意，為解決突出問題，既進行深入的調(diào)查研究，又多策并舉充分聽取利益相關(guān)者意見。特別是發(fā)揮轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會作用，廣開言路，集思廣益，提高了改革決策的科學化民主化水平。”宋世明指出，政府與社會就具體公共事務共同商量、達成共識，才能更好地通暢民意、匯聚民智、維護民利。再比如，凡涉及公共利益的審批事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。
宋世明指出，能否正確處理“簡政放權(quán)”與“加強監(jiān)管”之間的關(guān)系，能否實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動和評估活動結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，事關(guān)廣東省在行政審批制度改革成敗。“否則，就會‘摁下葫蘆起了瓢’。”
據(jù)了解，廣東省已制定了《關(guān)于加強對行政審批制度改革調(diào)整事項監(jiān)管的意見》，針對三種情況有的放矢地提出了加強監(jiān)管的對策。一是針對取消的行政審批事項，重點是監(jiān)管原行政審批對象依法運作、提供產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、壟斷和不正當競爭行為、收費行為、內(nèi)部信用管理制度建設以及信息公開披露等情況，加強事中、事后監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信，提高服務水平。二是針對轉(zhuǎn)移的行政審批事項。重點是監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作質(zhì)量績效、收費行為、信息公開披露、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制等情況，以及原行政審批對象依法依規(guī)開展活動的情況。三是針對下放和委托管理的行政審批事項。重點是監(jiān)管承接主體的承接能力，實施審批中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限和要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況，促進其依法行政。
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