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簡(jiǎn)政放權(quán)是科學(xué)行政首要前提
2012-11-26 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
社會(huì)組織要做政府“伙伴”非“伙計(jì)”
“大力培育發(fā)展社會(huì)組織，社會(huì)組織才能真正成為政府的‘伙伴’，而不是政府的‘伙計(jì)’。”宋世明說(shuō)，政府與社會(huì)、市場(chǎng)彼此配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)服務(wù)與管理目標(biāo)。
宋世明分析，當(dāng)今中國(guó)客觀存在著三種機(jī)制：一是市場(chǎng)治理機(jī)制，基于契約化的自愿交易，基本特征是“選擇與競(jìng)爭(zhēng)”；二是政府治理機(jī)制，基于科層化組織中的行政管理，基本特征是上下級(jí)之間的“命令與控制”；三是社會(huì)治理機(jī)制，基于對(duì)某些共同價(jià)值與規(guī)范的認(rèn)同與遵守。“這三種機(jī)制實(shí)際上屬于三種資源、三種力量。如果彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，分享資源，可以事半功倍。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)治理機(jī)制發(fā)育程度相對(duì)較高，企業(yè)組織日益壯大；相比而言，社會(huì)治理機(jī)制發(fā)育不足，社會(huì)組織相對(duì)偏弱。培育社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)承接政府職能的能力就迫在眉睫。”
據(jù)了解，根據(jù)廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》和《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》，廣東各級(jí)政府已逐步將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、評(píng)比表彰、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、從業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、行檢行評(píng)等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事務(wù)有序向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。而為做好社會(huì)組織承接工作，廣東省進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)組織登記辦法，簡(jiǎn)化程序，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門(mén)檻。例如，將社會(huì)組織成立發(fā)起人從8人減為5人，籌備成立時(shí)間從60個(gè)工作日減為30個(gè)工作日，個(gè)人會(huì)員從50人減為30人，單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員混合組成從50個(gè)減為30個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省人民政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，公布《2012年省政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄（第一批）》，通過(guò)一系列改革措施，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)自治的活力。
“如果沒(méi)有數(shù)量可觀、能力足夠的社會(huì)組織，政府處理公共事務(wù)也只能‘自拉自唱’、‘自導(dǎo)自演’。在這方面廣東省邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。”宋世明點(diǎn)評(píng)說(shuō)。
據(jù)了解，2012年以來(lái)，廣東省社會(huì)組織設(shè)立登記明顯提速，其中公益類社會(huì)組織發(fā)展尤為迅猛，質(zhì)量也有了明顯提升。截至7月底廣東省社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到33000多個(gè)，成效大大超過(guò)預(yù)期。特別是2012年7月廣東省完善社會(huì)組織登記措施后，當(dāng)月新增社會(huì)組織達(dá)996個(gè)，同比大幅增長(zhǎng)60.4%。
“通過(guò)多元治理主體之間良性互動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)’的良法善治格局。政府從紛繁復(fù)雜的微觀社會(huì)事務(wù)中退出來(lái)，集中精力扮演好規(guī)則制定和‘裁判員’的角色。有的縣政府實(shí)際審批事項(xiàng)達(dá)1600余項(xiàng)，哪有精力去引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”宋世明表示，只有堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則，才能大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的管制和限制，有效保障市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，才能真正做到“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。
【來(lái)源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
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“大力培育發(fā)展社會(huì)組織，社會(huì)組織才能真正成為政府的‘伙伴’，而不是政府的‘伙計(jì)’。”宋世明說(shuō)，政府與社會(huì)、市場(chǎng)彼此配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)服務(wù)與管理目標(biāo)。
宋世明分析，當(dāng)今中國(guó)客觀存在著三種機(jī)制：一是市場(chǎng)治理機(jī)制，基于契約化的自愿交易，基本特征是“選擇與競(jìng)爭(zhēng)”；二是政府治理機(jī)制，基于科層化組織中的行政管理，基本特征是上下級(jí)之間的“命令與控制”；三是社會(huì)治理機(jī)制，基于對(duì)某些共同價(jià)值與規(guī)范的認(rèn)同與遵守。“這三種機(jī)制實(shí)際上屬于三種資源、三種力量。如果彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，分享資源，可以事半功倍。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)治理機(jī)制發(fā)育程度相對(duì)較高，企業(yè)組織日益壯大；相比而言，社會(huì)治理機(jī)制發(fā)育不足，社會(huì)組織相對(duì)偏弱。培育社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)承接政府職能的能力就迫在眉睫。”
據(jù)了解，根據(jù)廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》和《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》，廣東各級(jí)政府已逐步將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、評(píng)比表彰、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、從業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、行檢行評(píng)等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事務(wù)有序向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。而為做好社會(huì)組織承接工作，廣東省進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)組織登記辦法，簡(jiǎn)化程序，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門(mén)檻。例如，將社會(huì)組織成立發(fā)起人從8人減為5人，籌備成立時(shí)間從60個(gè)工作日減為30個(gè)工作日，個(gè)人會(huì)員從50人減為30人，單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員混合組成從50個(gè)減為30個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省人民政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，公布《2012年省政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄（第一批）》，通過(guò)一系列改革措施，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)自治的活力。
“如果沒(méi)有數(shù)量可觀、能力足夠的社會(huì)組織，政府處理公共事務(wù)也只能‘自拉自唱’、‘自導(dǎo)自演’。在這方面廣東省邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。”宋世明點(diǎn)評(píng)說(shuō)。
據(jù)了解，2012年以來(lái)，廣東省社會(huì)組織設(shè)立登記明顯提速，其中公益類社會(huì)組織發(fā)展尤為迅猛，質(zhì)量也有了明顯提升。截至7月底廣東省社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到33000多個(gè)，成效大大超過(guò)預(yù)期。特別是2012年7月廣東省完善社會(huì)組織登記措施后，當(dāng)月新增社會(huì)組織達(dá)996個(gè)，同比大幅增長(zhǎng)60.4%。
“通過(guò)多元治理主體之間良性互動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)’的良法善治格局。政府從紛繁復(fù)雜的微觀社會(huì)事務(wù)中退出來(lái)，集中精力扮演好規(guī)則制定和‘裁判員’的角色。有的縣政府實(shí)際審批事項(xiàng)達(dá)1600余項(xiàng)，哪有精力去引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”宋世明表示，只有堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則，才能大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的管制和限制，有效保障市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，才能真正做到“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。
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